秦洪建 黃春華

（1，重慶市石柱縣石家鄉(xiāng)畜牧獸站 409100；2，重慶市石柱縣動(dòng)物疫病預(yù)防控制站 409100）

2016 年，石柱縣獸醫(yī)“三項(xiàng)制度”工作被市農(nóng)委列為全市四個(gè)推進(jìn)示范區(qū)（縣）”之一，石柱縣獸醫(yī)工作“三項(xiàng)制度”通過(guò)深入調(diào)研、廣泛宣傳、細(xì)化方案、試點(diǎn)示范、措施到位、務(wù)實(shí)開(kāi)展，出臺(tái)了獸醫(yī)工作“三項(xiàng)制度”實(shí)施方案，主要包括“以監(jiān)促防、以檢計(jì)酬”的獸醫(yī)延伸績(jī)效考核管理制度、基于監(jiān) (檢) 測(cè)報(bào)告或風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告的產(chǎn)地檢疫制度及畜禽飼養(yǎng)場(chǎng)動(dòng)物疫病自行檢測(cè)制度。石柱縣經(jīng)過(guò)3 年的實(shí)踐，獸醫(yī)“三項(xiàng)制度”工作成效顯著。對(duì)維護(hù)石柱縣畜牧生產(chǎn)發(fā)展安全、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全、社會(huì)公共衛(wèi)生安全及生態(tài)環(huán)境安全起到積極作用。

1 增添措施，加強(qiáng)責(zé)任，落實(shí)縱深督導(dǎo)機(jī)制

領(lǐng)導(dǎo)在組織學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)“三項(xiàng)制度”的精神實(shí)質(zhì)后，為了適時(shí)把握動(dòng)態(tài)、盯住關(guān)鍵癥結(jié)。多次召開(kāi)局班子、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）獸醫(yī)站長(zhǎng)及機(jī)關(guān)科室負(fù)責(zé)人會(huì)議，研究部署，謀劃制定實(shí)施方案。加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)，明確工作人員的崗位職責(zé)。深化落實(shí)縱深督導(dǎo)機(jī)制，定期或不定期開(kāi)展督查，并召開(kāi)階段性工作通報(bào)督導(dǎo)會(huì)議，聽(tīng)取專題匯報(bào)，掌握工作進(jìn)度動(dòng)態(tài)。根據(jù)工作情況和出現(xiàn)的新問(wèn)題，進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整工作方案，不斷完善措施推進(jìn)“三項(xiàng)制度”建設(shè)，取得了新突破、新進(jìn)展、新效果。

1.1 制定實(shí)施方案，組織專題培訓(xùn)

2015 年，石柱縣畜牧獸醫(yī)局制定出臺(tái)了獸醫(yī)工作“三項(xiàng)制度”實(shí)施方案，深入基層廣動(dòng)員，早布置，早落實(shí)。采取多層次宣傳，在縣城和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人群較為集中的場(chǎng)點(diǎn)宣傳；流動(dòng)宣傳車巡回到各大鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組開(kāi)展宣傳；主要干道和場(chǎng)鎮(zhèn)懸掛標(biāo)語(yǔ)和制作展板宣傳。發(fā)放相關(guān)宣傳手冊(cè)、資料1 萬(wàn)多份，制作宣傳標(biāo)語(yǔ)70 余幅，辦墻報(bào)60 多次。組織鎮(zhèn) (街) 畜牧獸醫(yī)站職工、村級(jí)防疫員和養(yǎng)殖業(yè)主進(jìn)行“三項(xiàng)制度”實(shí)施前的專題培訓(xùn)，對(duì)獸醫(yī)工作“三項(xiàng)制度”的目的意義、工作內(nèi)容、工作方法進(jìn)行詳細(xì)解讀。

1.2 改變觀念，強(qiáng)化企業(yè)的防疫主體責(zé)任

針對(duì)符合自主檢測(cè)的養(yǎng)殖場(chǎng)，部分業(yè)主認(rèn)識(shí)未到位，產(chǎn)生抵觸情緒，甚至不配合等情況，石柱縣在集中會(huì)議傳達(dá)基礎(chǔ)上，多次到養(yǎng)殖場(chǎng)與業(yè)主面對(duì)面座談，講解法律法規(guī)和政策文件要求，改變了這些養(yǎng)殖場(chǎng)業(yè)主的防疫意識(shí)、防疫態(tài)度，并落實(shí)自主檢測(cè)義務(wù)，增強(qiáng)業(yè)主防疫主體責(zé)任。將符合自行檢測(cè)條件的50 個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)納入養(yǎng)殖環(huán)節(jié)監(jiān)管重點(diǎn)，定期開(kāi)展養(yǎng)殖場(chǎng)“衛(wèi)生評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)、量化監(jiān)督、痕跡管理”精細(xì)化監(jiān)管工作，全縣 50 個(gè)自檢（或委托）檢測(cè)的場(chǎng)，其中豬場(chǎng) 30 個(gè)、牛場(chǎng)12 個(gè)、禽場(chǎng)8 個(gè)，通過(guò)強(qiáng)化對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)的精細(xì)化監(jiān)管，加大對(duì)免疫抗體不合格養(yǎng)殖場(chǎng)的監(jiān)督整改力度，進(jìn)一步提高養(yǎng)殖場(chǎng)業(yè)主履行自主免疫義務(wù)的自覺(jué)性和主動(dòng)性，有力促進(jìn)了“養(yǎng)殖場(chǎng)動(dòng)物疫病自行檢測(cè)”制度的落地，有效降低了養(yǎng)殖場(chǎng)動(dòng)物疫病發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)。

1.3 科學(xué)劃分監(jiān)(檢)測(cè)單元，及時(shí)出具相關(guān)報(bào)告

在推行“基于監(jiān)（檢）測(cè)的產(chǎn)地檢疫制度”上，對(duì)散養(yǎng)單元獸醫(yī)責(zé)任片，按照畜禽養(yǎng)殖量、轄區(qū)面積、交通狀況，結(jié)合獸醫(yī)編制數(shù)等情況，重新調(diào)整，優(yōu)化責(zé)任片區(qū)為53 個(gè)；對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)落實(shí)了獸醫(yī)定點(diǎn)聯(lián)系和掛牌獸醫(yī)責(zé)任制，明確對(duì)象與任務(wù)、方式與內(nèi)容、制度與紀(jì)律，結(jié)合日常監(jiān)測(cè)與春秋防集中監(jiān)測(cè)，及時(shí)出具監(jiān)(檢)測(cè)報(bào)告和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。打通防控措施“最后一公里”。

2 “三個(gè)制度”齊抓共推，成效明顯

2.1 “以監(jiān)促防，以檢計(jì)酬”獸醫(yī)工作考核機(jī)制效果明顯

獸醫(yī)工作“三項(xiàng)制度”的核心是建立健全“以監(jiān)促防、以檢計(jì)酬”的工作考核機(jī)制，制定、完善《鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的管理辦法》《鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站考核辦法》，實(shí)現(xiàn)“定崗、定員、定責(zé)、定評(píng)”。突出“兩個(gè)權(quán)重”（量化內(nèi)容分值，平時(shí)過(guò)程分值）的考核比重，強(qiáng)化“三個(gè)板塊”（綜合管理、防疫檢疫、生產(chǎn)發(fā)展）的考核內(nèi)容，進(jìn)一步明確范圍、細(xì)化內(nèi)容、量化目標(biāo)、規(guī)范評(píng)分，涉及36 個(gè)考核指標(biāo)。

推行了“分級(jí)考核、分管考核、綜合評(píng)議”的考核機(jī)制。強(qiáng)化了過(guò)程監(jiān)督、突出細(xì)節(jié)到位，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲逗硬。將職工獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資的40%，根據(jù)全年量化考核評(píng)定的分值來(lái)進(jìn)行測(cè)算發(fā)放；對(duì)年度綜合考核成績(jī)突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)站和職工個(gè)人予以表彰；考核排名倒數(shù)3 名、發(fā)生重大動(dòng)物疫病“一票否決”，取消該站及其職工年度評(píng)先評(píng)優(yōu)資格，并由局紀(jì)檢組和動(dòng)監(jiān)所開(kāi)展約談和誡勉談話。

“以檢計(jì)酬”覆蓋全縣33 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站142 名獸醫(yī)人員，其中目前平時(shí)考核扣分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站有9 個(gè)和14 人次，分別比去年下降37.7%和30%。通過(guò)深化考核、績(jī)效掛鉤，基層獸醫(yī)站的管理更加規(guī)范，基層獸醫(yī)人員的工作更加到位，考核不達(dá)標(biāo)的個(gè)次和人次都明顯減少，充分發(fā)揮“以檢計(jì)酬”的重要作用。

2.2 “基于監(jiān)（檢）測(cè)報(bào)告或風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告的產(chǎn)地檢疫制度”明顯改觀

全縣共發(fā)放監(jiān)（檢）測(cè)報(bào)告335 份，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告99 份。存欄200 頭豬當(dāng)量的50 個(gè)規(guī)模場(chǎng)持有有效期內(nèi)的監(jiān)（檢）測(cè)報(bào)告，對(duì)因監(jiān)（檢）測(cè)不達(dá)標(biāo)不予出證的養(yǎng)殖場(chǎng)下發(fā)整改下降22.7%；散養(yǎng)單元53 個(gè)持有效監(jiān)（檢）測(cè)報(bào)告或風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告的保持100%；屠宰檢疫環(huán)節(jié)回收產(chǎn)地檢疫證明中，未備注監(jiān)（檢）測(cè)報(bào)告或風(fēng)評(píng)報(bào)告編號(hào)比去年下半年下降32%。通過(guò)產(chǎn)地檢疫嚴(yán)格把關(guān)查驗(yàn)監(jiān)（檢）測(cè)報(bào)告或風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，在產(chǎn)地環(huán)節(jié)對(duì)因監(jiān)（檢）測(cè)不達(dá)標(biāo)不予出證的養(yǎng)殖場(chǎng)和散養(yǎng)單元均明顯減少，在屠宰環(huán)節(jié)回收產(chǎn)地檢疫證明未備注監(jiān)（檢）測(cè)報(bào)告或風(fēng)評(píng)報(bào)告編號(hào)的比例繼續(xù)下降。反映出這一制度”得到更好貫徹落實(shí)，使防疫工作從重免疫密度向免疫質(zhì)量并重轉(zhuǎn)變。

2.3 大幅提升了產(chǎn)地檢疫的權(quán)威性

通過(guò)查驗(yàn)監(jiān) (檢) 測(cè)報(bào)告或風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，減少了主觀因素對(duì)產(chǎn)地檢疫結(jié)果判定的不利影響，使產(chǎn)地檢疫進(jìn)一步依靠科技支撐，科學(xué)判定結(jié)果，出證依據(jù)更具權(quán)威，更加有力支撐了產(chǎn)地檢疫的權(quán)威性和科學(xué)性，產(chǎn)地檢疫工作從程序化向科學(xué)化轉(zhuǎn)變。

3 工作體會(huì)

在推進(jìn)獸醫(yī)工作“三項(xiàng)制度”中我們深刻體會(huì)到，群眾意愿是基礎(chǔ)，領(lǐng)導(dǎo)重視是保障、責(zé)任落實(shí)是關(guān)鍵、監(jiān)管到位是重點(diǎn)、嚴(yán)格考核是手段，工作效果是目的。

（1）通過(guò)行政管理、技術(shù)支撐、執(zhí)法監(jiān)督三大功能的結(jié)合，在“以監(jiān)促防、以檢計(jì)酬”機(jī)制方面形成用制度管事務(wù)、管人員，建立常態(tài)的綜合工作考核方法，激發(fā)基層獸醫(yī)工作主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高行政效能。

（2）在防疫主體責(zé)任的落實(shí)方面堅(jiān)持預(yù)防為主，堅(jiān)持內(nèi)防外堵，加強(qiáng)獸醫(yī)系統(tǒng)內(nèi)部防疫工作責(zé)任落實(shí)，增強(qiáng)服務(wù)管理對(duì)象自主（或委托）檢測(cè)工作推進(jìn)，改變防疫傳統(tǒng)思維和落后意識(shí)，使防疫從只重防疫密度向重防疫密度和抗體質(zhì)量并重轉(zhuǎn)變，改變養(yǎng)殖業(yè)主被動(dòng)防疫為主動(dòng)防疫的現(xiàn)實(shí)，形成依法防疫防控新局面。

（3）在產(chǎn)地檢疫工作方面，以保障產(chǎn)品安全為立足點(diǎn)，強(qiáng)化法律法規(guī)尊嚴(yán)和權(quán)威，堅(jiān)持嚴(yán)格查驗(yàn)監(jiān)（檢）測(cè)報(bào)告的制度，使產(chǎn)地檢疫進(jìn)一步依靠科技支撐、實(shí)驗(yàn)結(jié)果評(píng)價(jià)作為出證重要依據(jù)，形成從程序化向科學(xué)化轉(zhuǎn)變的良好格局。