李軍紅

（甘肅省涇川縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所 744300）

1 全縣畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管現(xiàn)狀

1.1 畜產(chǎn)品生產(chǎn)現(xiàn)狀

當(dāng)前，全縣共有各類畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）116 個(gè)，動(dòng)物販運(yùn)人員76 個(gè)、動(dòng)物定點(diǎn)屠宰企業(yè)2 個(gè) (其中生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)1 個(gè)、牛羊定點(diǎn)屠宰企業(yè) 1 個(gè))、飼料生產(chǎn)企業(yè) 1 個(gè)、飼料經(jīng)營(yíng)門點(diǎn) 32 個(gè)、獸藥 GSP 認(rèn)證企業(yè) 20 個(gè)、鄉(xiāng)村獸醫(yī) 43 個(gè)、奶牛養(yǎng)殖戶22 個(gè)。

2015 年全縣畜禽飼養(yǎng)量260.76 萬(wàn)頭（只），其中豬、牛、羊、雞的飼養(yǎng)量分別達(dá)到22.78 萬(wàn)頭、18.32 萬(wàn)頭、5.56 萬(wàn)只和214.1 萬(wàn)只；出欄畜禽168.63 萬(wàn)頭（只），其中出欄生豬11.76萬(wàn)頭、牛 7.81 萬(wàn)頭、羊 2.23 萬(wàn)只、雞 127.26 萬(wàn)只。

全縣畜牧系統(tǒng)74 名行政執(zhí)法人員負(fù)責(zé)全縣14 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫及動(dòng)物衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督工作，每年可檢疫各類動(dòng)物約61 萬(wàn)頭（只），養(yǎng)殖場(chǎng)產(chǎn)地檢疫率達(dá)100%。

1.2 畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)情況

2007 年獸醫(yī)管理體制改革后，建立了“縣所+鄉(xiāng)鎮(zhèn)站（所）+村級(jí)協(xié)檢員”為主要模式的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作機(jī)制，在全縣14 個(gè)畜牧獸醫(yī)工作站設(shè)立了動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督分所，215 個(gè)行政村設(shè)立村級(jí)動(dòng)物檢疫報(bào)檢點(diǎn)，聘任126 名村級(jí)動(dòng)物防疫員為協(xié)檢員，全面履行動(dòng)物及其產(chǎn)品安全監(jiān)管職責(zé)。大力推行動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作協(xié)檢員責(zé)任制、養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）巡查制、營(yíng)銷戶跟蹤制、屠宰資格準(zhǔn)入制、動(dòng)物販運(yùn)人員備案制。縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）采取每月不少于2 次的監(jiān)管模式，從用藥用料、畜禽調(diào)入調(diào)出的檢疫申報(bào)，病死畜禽的無(wú)害化處理等方面進(jìn)行監(jiān)督檢查，督促各養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度、全面落實(shí)動(dòng)物防疫主體責(zé)任。

在動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作中嚴(yán)格執(zhí)行申報(bào)人、貨主、養(yǎng)殖者“三方實(shí)名制”。規(guī)范養(yǎng)殖檔案，完善日常監(jiān)管數(shù)據(jù)庫(kù)，提升檢疫工作效率和質(zhì)量。

進(jìn)一步規(guī)范動(dòng)物屠宰檢疫工作，嚴(yán)格落實(shí)官方獸醫(yī)派駐制度，從動(dòng)物入場(chǎng)查驗(yàn)到動(dòng)物屠宰、出廠全程跟蹤檢疫，對(duì)不合格肉品進(jìn)行無(wú)害化處理，確保上市肉品質(zhì)量安全。

2 畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作存在的問(wèn)題

2.1 執(zhí)法人員不足

縣編辦共核定縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)19 人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督分所為內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)立，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)工作站實(shí)行一套人馬兩塊牌子，因此，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作主要由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所承擔(dān)。由于執(zhí)法人員少，在動(dòng)物衛(wèi)生日常監(jiān)管，動(dòng)物產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫、獸藥飼料監(jiān)察、生鮮乳安全監(jiān)管和畜禽定點(diǎn)屠宰、案件辦理等各項(xiàng)執(zhí)法工作中難以滿足工作需要。

2.2 畜產(chǎn)品監(jiān)測(cè)手段落后

當(dāng)前，我國(guó)重大動(dòng)物疫病防控形勢(shì)依然嚴(yán)峻，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題成為公眾關(guān)注的焦點(diǎn)，畜產(chǎn)品的有毒有害物質(zhì)及獸藥殘留等問(wèn)題日益嚴(yán)重，部分屠宰企業(yè)檢驗(yàn)人員專業(yè)性不強(qiáng)，檢測(cè)能力低，給畜產(chǎn)品安全帶來(lái)極大的風(fēng)險(xiǎn)。

2.3 畜禽養(yǎng)殖過(guò)程中投入品監(jiān)管不力

畜禽養(yǎng)殖過(guò)程中投入品的使用不當(dāng)或投入過(guò)量是影響畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的主要因素，一些養(yǎng)殖場(chǎng)或養(yǎng)殖戶濫用和超量使用獸藥，非法使用違禁藥物和人用藥品，對(duì)人和環(huán)境造成極大的危害。而在動(dòng)物養(yǎng)殖環(huán)節(jié)監(jiān)管過(guò)程中很難發(fā)現(xiàn)這些問(wèn)題。

2.4 鄉(xiāng)鎮(zhèn)定點(diǎn)屠宰工作難以順利開(kāi)展

目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜禽屠宰監(jiān)管工作是困擾涇川縣畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的瓶頸問(wèn)題，按照《甘肅省家畜屠宰管理辦法》規(guī)定，農(nóng)村地區(qū)（牧區(qū)）個(gè)人自宰自食的家畜不得上市銷售。但個(gè)別農(nóng)民以距離定點(diǎn)屠宰場(chǎng)較遠(yuǎn)或以自食為由屠宰生豬銷售給周邊村民，使屠宰畜禽無(wú)法得到檢驗(yàn)檢疫，給畜產(chǎn)品質(zhì)量安全帶來(lái)極大隱患。

2.5 病死及死因不明生豬無(wú)害化處理制度落實(shí)不力

近年來(lái)，國(guó)家雖然相繼出臺(tái)了養(yǎng)殖環(huán)節(jié)和屠宰環(huán)節(jié)病害動(dòng)物無(wú)害化處理補(bǔ)助政策，有力推動(dòng)了病死動(dòng)物無(wú)害化處理工作。但部分規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)因嫌棄無(wú)害化處理環(huán)節(jié)過(guò)于煩瑣，不愿意按照要求處理上報(bào)，隨意丟棄，給畜產(chǎn)品質(zhì)量安全帶來(lái)一定風(fēng)險(xiǎn)。

2.6 畜禽跨省長(zhǎng)距離調(diào)運(yùn)頻繁

遠(yuǎn)距離跨省調(diào)運(yùn)動(dòng)物最容易引發(fā)疫情，是動(dòng)物疫病防控的關(guān)鍵點(diǎn)。2018 年，為防控非洲豬瘟，黨中央、國(guó)務(wù)院高采取了一系列的緊急措施和部署，對(duì)生豬跨省調(diào)運(yùn)進(jìn)行限制，減少了疫情的發(fā)生，但對(duì)其他動(dòng)物跨省調(diào)運(yùn)并沒(méi)有進(jìn)行限制，從而由運(yùn)輸引起動(dòng)物疫情的概率依然存在。

3 建議和打算

3.1 強(qiáng)化宣傳

采取多種形式，將《動(dòng)物防疫法》《畜牧法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律法規(guī)貫徹到每一個(gè)管理相對(duì)人，切實(shí)提高業(yè)主法律意識(shí)，強(qiáng)化自律行為。

3.2 強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

積極協(xié)調(diào)理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所分所建制，增加動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督人員編制，加強(qiáng)執(zhí)法人員法律法規(guī)培訓(xùn)，提升全縣畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法人員的執(zhí)法能力，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為。

3.3 強(qiáng)化畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)能力

一是積極爭(zhēng)取工作經(jīng)費(fèi)，購(gòu)買畜產(chǎn)品快速檢測(cè)設(shè)備，獸藥殘留檢測(cè)儀器，全面提升全縣畜產(chǎn)品安全檢測(cè)水平。二是加強(qiáng)檢驗(yàn)、檢疫人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，采取走出去請(qǐng)進(jìn)來(lái)的學(xué)習(xí)模式，推陳納新，積極學(xué)習(xí)先進(jìn)的檢測(cè)檢疫技術(shù)，進(jìn)一步增強(qiáng)檢疫檢驗(yàn)人員的工作能力。

3.4 強(qiáng)化疫病防控

一是增加村級(jí)防疫員報(bào)酬，充分調(diào)動(dòng)工作積極性。二是加強(qiáng)村級(jí)動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)定村級(jí)防疫員隊(duì)伍。三是加強(qiáng)日常排查，嚴(yán)防死堵，有效防止外來(lái)動(dòng)物疫病的傳入。

3.5 推行畜禽健康養(yǎng)殖

以推廣畜牧科技為重點(diǎn)，大力推行畜禽健康養(yǎng)殖，精心實(shí)施強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，狠抓畜牧科技宣傳普及，增強(qiáng)養(yǎng)殖者健康養(yǎng)殖理念、積極實(shí)施畜產(chǎn)品無(wú)公害生產(chǎn)，不斷提升畜產(chǎn)品品質(zhì)。

3.6 設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)點(diǎn)

按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、有利流通、促進(jìn)生產(chǎn)、方便群眾、便于檢疫和管理”的指導(dǎo)方針，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜禽屠宰量，由政府牽頭，在偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)點(diǎn)，做好畜禽屠宰檢疫監(jiān)管工作。

3.7 扎實(shí)做好病死豬無(wú)害化處理監(jiān)管工作

一是建立病害畜禽無(wú)害化處理場(chǎng)所，對(duì)病死及死因不明動(dòng)物集中進(jìn)行無(wú)害化處理。二是不折不扣地將國(guó)家相關(guān)補(bǔ)助政策落到實(shí)處。

3.8 加強(qiáng)跨省調(diào)運(yùn)動(dòng)物的監(jiān)管

按照國(guó)務(wù)院副總理胡春華在加強(qiáng)非洲豬瘟防控會(huì)議上提出的“分區(qū)防控”措施，最大限度減少動(dòng)物長(zhǎng)途調(diào)運(yùn)，按照“就地屠宰，冷鮮配送”原則，降低動(dòng)物因長(zhǎng)途運(yùn)輸引發(fā)的疫情概率，保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。

3.9 加強(qiáng)部門協(xié)作

建立與衛(wèi)生、市場(chǎng)監(jiān)督管理、藥監(jiān)、公安、公路等部門的信息互通平臺(tái)，加大市場(chǎng)巡查執(zhí)法力度，發(fā)揮部門聯(lián)合執(zhí)法作用，嚴(yán)厲打擊非法經(jīng)營(yíng)行為。