李軍紅

（甘肅省涇川縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所 744300）

1 全縣畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管現(xiàn)狀

1.1 畜產(chǎn)品生產(chǎn)現(xiàn)狀

當(dāng)前，全縣共有各類畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）116 個，動物販運人員76 個、動物定點屠宰企業(yè)2 個 (其中生豬定點屠宰企業(yè)1 個、牛羊定點屠宰企業(yè) 1 個)、飼料生產(chǎn)企業(yè) 1 個、飼料經(jīng)營門點 32 個、獸藥 GSP 認證企業(yè) 20 個、鄉(xiāng)村獸醫(yī) 43 個、奶牛養(yǎng)殖戶22 個。

2015 年全縣畜禽飼養(yǎng)量260.76 萬頭（只），其中豬、牛、羊、雞的飼養(yǎng)量分別達到22.78 萬頭、18.32 萬頭、5.56 萬只和214.1 萬只；出欄畜禽168.63 萬頭（只），其中出欄生豬11.76萬頭、牛 7.81 萬頭、羊 2.23 萬只、雞 127.26 萬只。

全縣畜牧系統(tǒng)74 名行政執(zhí)法人員負責(zé)全縣14 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫及動物衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督工作，每年可檢疫各類動物約61 萬頭（只），養(yǎng)殖場產(chǎn)地檢疫率達100%。

1.2 畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)情況

2007 年獸醫(yī)管理體制改革后，建立了“縣所+鄉(xiāng)鎮(zhèn)站（所）+村級協(xié)檢員”為主要模式的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作機制，在全縣14 個畜牧獸醫(yī)工作站設(shè)立了動物衛(wèi)生監(jiān)督分所，215 個行政村設(shè)立村級動物檢疫報檢點，聘任126 名村級動物防疫員為協(xié)檢員，全面履行動物及其產(chǎn)品安全監(jiān)管職責(zé)。大力推行動物產(chǎn)地檢疫工作協(xié)檢員責(zé)任制、養(yǎng)殖場（戶）巡查制、營銷戶跟蹤制、屠宰資格準(zhǔn)入制、動物販運人員備案制。縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所對轄區(qū)內(nèi)所有養(yǎng)殖場（小區(qū)）采取每月不少于2 次的監(jiān)管模式，從用藥用料、畜禽調(diào)入調(diào)出的檢疫申報，病死畜禽的無害化處理等方面進行監(jiān)督檢查，督促各養(yǎng)殖場（小區(qū)）建立健全各項規(guī)章制度、全面落實動物防疫主體責(zé)任。

在動物產(chǎn)地檢疫工作中嚴(yán)格執(zhí)行申報人、貨主、養(yǎng)殖者“三方實名制”。規(guī)范養(yǎng)殖檔案，完善日常監(jiān)管數(shù)據(jù)庫，提升檢疫工作效率和質(zhì)量。

進一步規(guī)范動物屠宰檢疫工作，嚴(yán)格落實官方獸醫(yī)派駐制度，從動物入場查驗到動物屠宰、出廠全程跟蹤檢疫，對不合格肉品進行無害化處理，確保上市肉品質(zhì)量安全。

2 畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作存在的問題

2.1 執(zhí)法人員不足

縣編辦共核定縣動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)19 人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督分所為內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)立，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)工作站實行一套人馬兩塊牌子，因此，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作主要由動物衛(wèi)生監(jiān)督所承擔(dān)。由于執(zhí)法人員少，在動物衛(wèi)生日常監(jiān)管，動物產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫、獸藥飼料監(jiān)察、生鮮乳安全監(jiān)管和畜禽定點屠宰、案件辦理等各項執(zhí)法工作中難以滿足工作需要。

2.2 畜產(chǎn)品監(jiān)測手段落后

當(dāng)前，我國重大動物疫病防控形勢依然嚴(yán)峻，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全問題成為公眾關(guān)注的焦點，畜產(chǎn)品的有毒有害物質(zhì)及獸藥殘留等問題日益嚴(yán)重，部分屠宰企業(yè)檢驗人員專業(yè)性不強，檢測能力低，給畜產(chǎn)品安全帶來極大的風(fēng)險。

2.3 畜禽養(yǎng)殖過程中投入品監(jiān)管不力

畜禽養(yǎng)殖過程中投入品的使用不當(dāng)或投入過量是影響畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的主要因素，一些養(yǎng)殖場或養(yǎng)殖戶濫用和超量使用獸藥，非法使用違禁藥物和人用藥品，對人和環(huán)境造成極大的危害。而在動物養(yǎng)殖環(huán)節(jié)監(jiān)管過程中很難發(fā)現(xiàn)這些問題。

2.4 鄉(xiāng)鎮(zhèn)定點屠宰工作難以順利開展

目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜禽屠宰監(jiān)管工作是困擾涇川縣畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的瓶頸問題，按照《甘肅省家畜屠宰管理辦法》規(guī)定，農(nóng)村地區(qū)（牧區(qū)）個人自宰自食的家畜不得上市銷售。但個別農(nóng)民以距離定點屠宰場較遠或以自食為由屠宰生豬銷售給周邊村民，使屠宰畜禽無法得到檢驗檢疫，給畜產(chǎn)品質(zhì)量安全帶來極大隱患。

2.5 病死及死因不明生豬無害化處理制度落實不力

近年來，國家雖然相繼出臺了養(yǎng)殖環(huán)節(jié)和屠宰環(huán)節(jié)病害動物無害化處理補助政策，有力推動了病死動物無害化處理工作。但部分規(guī)模養(yǎng)殖場因嫌棄無害化處理環(huán)節(jié)過于煩瑣，不愿意按照要求處理上報，隨意丟棄，給畜產(chǎn)品質(zhì)量安全帶來一定風(fēng)險。

2.6 畜禽跨省長距離調(diào)運頻繁

遠距離跨省調(diào)運動物最容易引發(fā)疫情，是動物疫病防控的關(guān)鍵點。2018 年，為防控非洲豬瘟，黨中央、國務(wù)院高采取了一系列的緊急措施和部署，對生豬跨省調(diào)運進行限制，減少了疫情的發(fā)生，但對其他動物跨省調(diào)運并沒有進行限制，從而由運輸引起動物疫情的概率依然存在。

3 建議和打算

3.1 強化宣傳

采取多種形式，將《動物防疫法》《畜牧法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律法規(guī)貫徹到每一個管理相對人，切實提高業(yè)主法律意識，強化自律行為。

3.2 強化執(zhí)法隊伍建設(shè)

積極協(xié)調(diào)理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督所分所建制，增加動物衛(wèi)生監(jiān)督人員編制，加強執(zhí)法人員法律法規(guī)培訓(xùn)，提升全縣畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法人員的執(zhí)法能力，進一步規(guī)范執(zhí)法行為。

3.3 強化畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測能力

一是積極爭取工作經(jīng)費，購買畜產(chǎn)品快速檢測設(shè)備，獸藥殘留檢測儀器，全面提升全縣畜產(chǎn)品安全檢測水平。二是加強檢驗、檢疫人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，采取走出去請進來的學(xué)習(xí)模式，推陳納新，積極學(xué)習(xí)先進的檢測檢疫技術(shù)，進一步增強檢疫檢驗人員的工作能力。

3.4 強化疫病防控

一是增加村級防疫員報酬，充分調(diào)動工作積極性。二是加強村級動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)定村級防疫員隊伍。三是加強日常排查，嚴(yán)防死堵，有效防止外來動物疫病的傳入。

3.5 推行畜禽健康養(yǎng)殖

以推廣畜牧科技為重點，大力推行畜禽健康養(yǎng)殖，精心實施強農(nóng)惠農(nóng)政策，狠抓畜牧科技宣傳普及，增強養(yǎng)殖者健康養(yǎng)殖理念、積極實施畜產(chǎn)品無公害生產(chǎn)，不斷提升畜產(chǎn)品品質(zhì)。

3.6 設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)生豬定點屠宰場點

按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、有利流通、促進生產(chǎn)、方便群眾、便于檢疫和管理”的指導(dǎo)方針，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜禽屠宰量，由政府牽頭，在偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立生豬定點屠宰場點，做好畜禽屠宰檢疫監(jiān)管工作。

3.7 扎實做好病死豬無害化處理監(jiān)管工作

一是建立病害畜禽無害化處理場所，對病死及死因不明動物集中進行無害化處理。二是不折不扣地將國家相關(guān)補助政策落到實處。

3.8 加強跨省調(diào)運動物的監(jiān)管

按照國務(wù)院副總理胡春華在加強非洲豬瘟防控會議上提出的“分區(qū)防控”措施，最大限度減少動物長途調(diào)運，按照“就地屠宰，冷鮮配送”原則，降低動物因長途運輸引發(fā)的疫情概率，保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。

3.9 加強部門協(xié)作

建立與衛(wèi)生、市場監(jiān)督管理、藥監(jiān)、公安、公路等部門的信息互通平臺，加大市場巡查執(zhí)法力度，發(fā)揮部門聯(lián)合執(zhí)法作用，嚴(yán)厲打擊非法經(jīng)營行為。