文_國(guó)網(wǎng)江西省電力有限公司 張 錢 曾 偉 黃魁楠

隨著全面依法治企和深化改革深入實(shí)施，依法規(guī)范集體企業(yè)管理已經(jīng)納入國(guó)網(wǎng)公司依法從嚴(yán)治企的一項(xiàng)重要內(nèi)容。當(dāng)前，公司系統(tǒng)各單位集體企業(yè)仍存在管控體系不健全，監(jiān)管主體責(zé)任不到位，法律風(fēng)險(xiǎn)防控能力薄弱等問(wèn)題。本文旨在通過(guò)探索建立符合公司系統(tǒng)實(shí)際的集體企業(yè)法律管理模式，集體企業(yè)依法合規(guī)發(fā)展提供法律保障。

管理目標(biāo)和思路

將集體企業(yè)納入國(guó)網(wǎng)法治企業(yè)體系建設(shè)，提升集體企業(yè)依法治企能力，構(gòu)建集體企業(yè)法治規(guī)范管理機(jī)制。通過(guò)健全集體企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的一系列措施，將公司各單位的意志轉(zhuǎn)換為集體企業(yè)的股東意志，實(shí)現(xiàn)了公司各單位意志的合法表達(dá)與執(zhí)行；通過(guò)將公司各單位法律負(fù)責(zé)人聘任為平臺(tái)企業(yè)外部董事，以及公司各單位法律管理部門對(duì)集體企業(yè)法律進(jìn)行專業(yè)化管理的舉措，強(qiáng)化了對(duì)集體企業(yè)的法治管控能力，規(guī)范了集體企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

依托國(guó)網(wǎng)現(xiàn)有成熟的各項(xiàng)規(guī)范化制度，完善集體企業(yè)法制規(guī)范體系，初步建立集體企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。集體企業(yè)通過(guò)對(duì)國(guó)網(wǎng)主業(yè)成熟的合同管理、規(guī)章制度管理、勞動(dòng)用工管理、招投標(biāo)管理等各項(xiàng)規(guī)范化制度的借鑒、移植，從整體上建立起控制和防范法律風(fēng)險(xiǎn)的體系，包括依法決策機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制、執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制、考核和激勵(lì)機(jī)制等，使集體企業(yè)走上了法治化、規(guī)范化的管理軌道。

強(qiáng)化集體企業(yè)管理層法治意識(shí)，樹(shù)立集體企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)理念。當(dāng)前部分集體企業(yè)職工依法治企的意識(shí)和能力距法治化管理的要求還有一定差距，特別是一部分領(lǐng)導(dǎo)干部習(xí)慣計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的行政管理方式，習(xí)慣“憑經(jīng)驗(yàn)、憑傳統(tǒng)”辦事，忽視法律規(guī)定，忽視合同約定，依法經(jīng)營(yíng)意識(shí)不強(qiáng)，依法管理的水平和能力不高。通過(guò)此次開(kāi)展的集體企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防控工作，加強(qiáng)集體企業(yè)管理層對(duì)企業(yè)預(yù)防法律風(fēng)險(xiǎn)重要性、緊迫性的認(rèn)識(shí)，提高了依法管理的水平和能力。

管理措施和路徑

健全集體企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。健全集體企業(yè)“三會(huì)一層”法人治理結(jié)構(gòu)，理順集體企業(yè)的決策治理程序，確保公司各單位主業(yè)意志在集體企業(yè)的合法表達(dá)與執(zhí)行。按照《國(guó)家電網(wǎng)公司關(guān)于規(guī)范集體企業(yè)經(jīng)營(yíng)平臺(tái)法人治理結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，省市公司組建并規(guī)范運(yùn)作公司制集體企業(yè)經(jīng)營(yíng)平臺(tái)，將同級(jí)或下級(jí)其他集體企業(yè)納入平臺(tái)企業(yè)下屬集體企業(yè)。依據(jù)公司法規(guī)定，平臺(tái)企業(yè)不設(shè)股東會(huì)，職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)由平臺(tái)企業(yè)董事會(huì)或監(jiān)事會(huì)提請(qǐng)股東集運(yùn)中心決定。

建立健全集體企業(yè)法律工作機(jī)制。明確公司各單位法律部門將集體企業(yè)法律監(jiān)管任務(wù)納入法律專業(yè)管理范圍；平臺(tái)企業(yè)董事會(huì)聘任公司各單位法律事務(wù)負(fù)責(zé)人為外部董事，參與集體企業(yè)重大經(jīng)營(yíng)決策。明確公司各單位法律事務(wù)管理部門將集體企業(yè)法務(wù)管理、合同管理、制度建設(shè)管理納入專業(yè)管理范圍，保證了國(guó)網(wǎng)公司各項(xiàng)成熟的制度在集體企業(yè)中能夠落地生根，為集體企業(yè)納入公司各單位法治企業(yè)建設(shè)體系創(chuàng)造了條件。

完善集體企業(yè)規(guī)章制度體系。引入國(guó)網(wǎng)公司的成熟制度和經(jīng)驗(yàn)，完善制度體系。在公司章程中除了設(shè)立“三會(huì)一層”的治理架構(gòu)以外，強(qiáng)化了平臺(tái)企業(yè)綜合管理部門（法律）對(duì)規(guī)章制度的歸口管理，以避免制度制定的隨意性和盲目性；堅(jiān)持定期清理規(guī)章制度，并根據(jù)不同情況適時(shí)新建、修訂和廢止規(guī)章制度；強(qiáng)化企業(yè)規(guī)章制度編制過(guò)程中部門會(huì)簽審查和法律審核的作用，避免與現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和上級(jí)規(guī)章制度相沖突；嚴(yán)格按照《公司法》及《勞動(dòng)合同法》規(guī)定的規(guī)章制度制定程序，引入國(guó)網(wǎng)公司成熟的制度與經(jīng)驗(yàn)；加強(qiáng)規(guī)章制度執(zhí)行管理，強(qiáng)化制度宣傳和學(xué)習(xí)，增強(qiáng)制度的透明度，提高規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行力。

提升集體企業(yè)法律專業(yè)管理。以“法治力”為核心，提升法律專業(yè)化管理能力。一是加強(qiáng)對(duì)集體企業(yè)的合同管理，加強(qiáng)合同簽訂環(huán)節(jié)管理，組織編制集體企業(yè)合同示范文本；加強(qiáng)合同履行環(huán)節(jié)管理，主動(dòng)督促合同雙方履行合同義務(wù)；加強(qiáng)合同變更、解除的管理，必須嚴(yán)格按照規(guī)定履行相應(yīng)程序；加強(qiáng)合同糾紛維權(quán)管理，依法追究合同違約方的法律責(zé)任。二是加強(qiáng)對(duì)集體企業(yè)規(guī)范開(kāi)展招投標(biāo)管理工作的專業(yè)指導(dǎo)，積極配合開(kāi)展市、縣層面集體企業(yè)招投標(biāo)管理工作的監(jiān)督檢查；改進(jìn)對(duì)潛在投標(biāo)人的選擇方式，實(shí)行“3+N”方式，3家為項(xiàng)目需求單位推薦，N在主辦單位監(jiān)察部監(jiān)督下抽取，且N不得小于3，以增強(qiáng)投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)性，減少投標(biāo)人之間的串標(biāo)、圍標(biāo)的可能性；規(guī)范集體企業(yè)工程勞務(wù)分包管理，強(qiáng)化分包單位相應(yīng)資質(zhì)的審查，厘清勞務(wù)分包與工程違規(guī)轉(zhuǎn)包、肢解分包的界限，規(guī)避相應(yīng)的法律風(fēng)險(xiǎn)；加強(qiáng)市場(chǎng)誠(chéng)信建設(shè)，在集體企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)中引入“失信被執(zhí)行人”審查排除機(jī)制，將被人民法院認(rèn)定為“失信被執(zhí)行人”且尚未摘帽的單位排除在業(yè)務(wù)合作單位之外。三是加強(qiáng)對(duì)集體企業(yè)的案件管理，發(fā)生案件立刻報(bào)至供電公司各單位部門，重大案件由供電公司各單位部門負(fù)責(zé)人親自代理，確保集體企業(yè)的權(quán)益得到維護(hù)。