柏紹蘭

（云南省曲靖市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心655000）

我國動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作中，需要按照國家動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督及相關(guān)部門制定的法律法規(guī)辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。尤其在對(duì)動(dòng)物防疫及產(chǎn)品安全實(shí)施的監(jiān)管監(jiān)察中，需要全面的按照國家相關(guān)的規(guī)定內(nèi)容進(jìn)行，從而實(shí)現(xiàn)我國養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。近年來，動(dòng)物食品安全問題不斷出現(xiàn)，為動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作帶來了較多煩惱，同時(shí)也為工作人員敲響了警鐘，為了避免這類現(xiàn)象再次出現(xiàn)，在進(jìn)行衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的過程中需要重點(diǎn)將風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和控制措施進(jìn)行詳細(xì)的分析制定，將動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值體現(xiàn)出來。

1 出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的形式

我國近些年的全地區(qū)的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法案卷的總結(jié)報(bào)告中出現(xiàn)了很多問題，尤其在執(zhí)法辦案過程中，這些問題直接影響?zhàn)B殖產(chǎn)業(yè)的發(fā)展[1]，也是極為重要的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

1.1 案件的定性不確定

案件的構(gòu)成一般會(huì)出現(xiàn)明確的定性，但在當(dāng)前案件調(diào)查中，很多案件沒有將定性確認(rèn)就隨意開展工作，有些案件的定性要素不全，并且缺乏相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)。如在經(jīng)營的過程中是否是病死或者染疫而死的動(dòng)物沒有確鑿的標(biāo)準(zhǔn)定性，導(dǎo)致這些案件極容易被起訴。這樣不定性直接影響動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的效率。

1.2 執(zhí)法的方式落后

一些執(zhí)法人員在進(jìn)行執(zhí)法培訓(xùn)過程中，只追求執(zhí)法的結(jié)果，在執(zhí)法方式上較為激進(jìn)，甚至一些人員在開展工作時(shí)，語言較為蠻橫，致使一些經(jīng)營管理人員不愿意與之交流溝通，甚至出現(xiàn)情緒抵觸現(xiàn)象，這樣的執(zhí)法方式常常會(huì)讓案件的進(jìn)展難度增大，極大影響整體的案件偵辦效率。

1.3 程序流程的不規(guī)范

在進(jìn)行執(zhí)法過程中，很多地區(qū)的流程沒有建立完善就開展執(zhí)法工作，這直接應(yīng)影響區(qū)域內(nèi)的執(zhí)法效果。并且說明執(zhí)法程序在動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法中還不夠重視，存在嚴(yán)重的瑕疵和不足。

1.4 調(diào)查取證的嚴(yán)謹(jǐn)性不足

調(diào)查過程中，需要對(duì)調(diào)查內(nèi)容進(jìn)行充分研究，并且對(duì)相關(guān)證據(jù)要收集全面之后才能進(jìn)行推理及結(jié)論。但當(dāng)前的證據(jù)鏈?zhǔn)占恢睕]有建立完善，很多案件在調(diào)查過程中沒有完整的證據(jù)鏈就進(jìn)行推理，極大影響了整體執(zhí)法效率。

2 針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行防范

2.1 法律法規(guī)的補(bǔ)充

在進(jìn)行工作之前，需要首先對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的合法性進(jìn)行維護(hù)，為了提升其合法性，需要將保障執(zhí)法工作中的不足之處進(jìn)行處罰，避免無法可依的情況，并且，盡快推出與法律相配的規(guī)章制度，保證執(zhí)法條例能和當(dāng)前社會(huì)的發(fā)展相聯(lián)系。讓執(zhí)法的可操作性提升，減少執(zhí)法不公和執(zhí)法不力的情況。

2.2 執(zhí)法工作執(zhí)行力的提升

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督的設(shè)計(jì)范圍較廣，在一些發(fā)展較快的地區(qū)中，很多新型的問題不斷出現(xiàn)，為了適應(yīng)這些問題，快速的解決這些問題，在進(jìn)行執(zhí)法之前需要將區(qū)域內(nèi)的發(fā)展?fàn)顩r及時(shí)了解，更新自身知識(shí)，將經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)的知識(shí)內(nèi)容聯(lián)系在一起，強(qiáng)化業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，從而實(shí)現(xiàn)執(zhí)法工作人員的能力的提升[2]。

2.3 管理理念的改進(jìn)

在傳統(tǒng)的管理理念影響下，很多執(zhí)法人員之間相對(duì)獨(dú)立，執(zhí)法工作也沒有進(jìn)行聯(lián)系，這種意識(shí)導(dǎo)致很多人員在管理的過程中出現(xiàn)內(nèi)部的對(duì)立狀態(tài)，極大影響了整體工作的進(jìn)展，為了避免這種情況的出現(xiàn)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的當(dāng)前社會(huì)中，執(zhí)法工作的需要作出及時(shí)調(diào)整和改善，將剛性執(zhí)法方式轉(zhuǎn)變?yōu)槿嵝詧?zhí)法方式，將管理和服務(wù)的意識(shí)相結(jié)合，有效的加強(qiáng)管理人員之間的協(xié)作溝通的能力，這樣才能讓對(duì)立的地位轉(zhuǎn)變?yōu)楹献鞯匚?，從而進(jìn)一步推動(dòng)監(jiān)督執(zhí)法工作的進(jìn)行。

2.4 監(jiān)督設(shè)備的完善

在進(jìn)行監(jiān)督過程中，很多機(jī)構(gòu)中的設(shè)備過于老舊，并且在監(jiān)督工作中，不能及時(shí)的和工作相配合，為了避免這樣的風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)，在進(jìn)行內(nèi)部建設(shè)過程中，可以更換相應(yīng)設(shè)備，避免出現(xiàn)工作設(shè)備的落后現(xiàn)象，影響執(zhí)法工作的進(jìn)展效率。

3 結(jié)語

在當(dāng)前的社會(huì)中動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理工作，有著極大的責(zé)任，執(zhí)法人員需要在服務(wù)人民的理念下不斷提升自我的素養(yǎng)，按照法律規(guī)定的內(nèi)容，不斷的針對(duì)違法行為建立相應(yīng)的措施治理，維護(hù)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的健康發(fā)展。