袁正宇 郭宗喜

（1，貴州省余慶縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 564499；2，中共余慶縣委黨校 564499）

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《環(huán)境保護(hù)法》《水污染防治法》《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》，以及中央環(huán)保督察相關(guān)要求，促進(jìn)余慶縣畜禽養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，保障人民群眾身體健康，結(jié)合余慶縣實(shí)際，特制定本方案。

1 防治范圍

全縣所有的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，包括特種養(yǎng)殖場(chǎng)（下同），重點(diǎn)防治畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)。

2 基本原則

2.1 企業(yè)主體原則

畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（含小區(qū)，下同）法人（業(yè)主）是污染防治的主體，必須自覺履行治污具體責(zé)任人責(zé)任，承擔(dān)污染治理投入。

2.2 屬地管理原則

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖污染實(shí)施治理和監(jiān)管。

2.3 部門主管原則

縣級(jí)農(nóng)牧、環(huán)保監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對(duì)全縣畜禽養(yǎng)殖污染防治進(jìn)行監(jiān)督和管理。

2.4 分類指導(dǎo)原則

按照不同畜禽品種、飼養(yǎng)規(guī)模、分布區(qū)域，分類探索畜禽養(yǎng)殖污染治理方式方法，科學(xué)確定無害化處理和資源化利用模式。

2.5 源頭控制原則

對(duì)現(xiàn)有畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)加大污染治理力度，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放和綜合利用。對(duì)新建畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保先行和“三同時(shí)”制度。

3 工作措施

3.1 統(tǒng)一整治標(biāo)準(zhǔn)

（1）各畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)要按養(yǎng)殖規(guī)模合理配套建設(shè)病死畜禽無害化處理設(shè)施，健全病死畜禽收集處理規(guī)程，加強(qiáng)對(duì)病死畜禽的無害化處理?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要統(tǒng)一規(guī)劃，逐步在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)病死畜禽集中收集、處理系統(tǒng)。

（2）大力推行標(biāo)準(zhǔn)化清潔生產(chǎn)，全面推行養(yǎng)殖場(chǎng)污染處理基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化改造，即“一控兩分三防兩配套一基本”建設(shè)。“一控”，即改進(jìn)節(jié)水設(shè)備，控制用水量，壓減污水產(chǎn)生量?！皟煞帧保锤脑旖ㄔO(shè)雨污分流、暗溝布設(shè)的污水收集輸送系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)雨污分離;改變水沖糞、水泡糞等濕法清糞工藝，推廣干法清糞工藝，實(shí)現(xiàn)糞污干濕分離;“三防”，即配套設(shè)施符合防滲、防雨、防溢流要求;“兩配套”，即養(yǎng)殖場(chǎng)配套建設(shè)儲(chǔ)糞場(chǎng)和污水儲(chǔ)存池，“一基本”，即糞污基本實(shí)現(xiàn)無害化處理、資源化利用。

（3）支持畜禽養(yǎng)殖與種植業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行合理配套布局。在搞好糞污無害化處理的基礎(chǔ)上，結(jié)合轄區(qū)內(nèi)種植業(yè)發(fā)展規(guī)劃，因地制宜，做好“畜（禽）—糧、畜（禽）—菜、畜（禽）—果（茶、林）”等種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)糞污資源化利用。

3.2 強(qiáng)化源頭管控

禁止在禁養(yǎng)區(qū)新建養(yǎng)殖場(chǎng)，對(duì)現(xiàn)有的養(yǎng)殖場(chǎng)逐步進(jìn)行關(guān)?；虬徇w；在限養(yǎng)區(qū)內(nèi)，嚴(yán)格控制畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)總量，實(shí)行減量提質(zhì)工程，原則上不再新建、擴(kuò)建小型畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，既有的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)必須采取畜禽糞污資源化利用模式，開展標(biāo)準(zhǔn)化清潔生產(chǎn)，嚴(yán)禁畜禽糞污直排。在可養(yǎng)區(qū)大力推行畜禽糞污資源化利用種養(yǎng)結(jié)合模式，即“以地定養(yǎng)、以養(yǎng)肥地、種養(yǎng)對(duì)接”，根據(jù)種植業(yè)發(fā)展需要確定養(yǎng)殖規(guī)模。

3.3 明確監(jiān)管責(zé)任

（1）畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)法人是養(yǎng)殖場(chǎng)污染防治具體責(zé)任人，要履行主體責(zé)任，負(fù)責(zé)建設(shè)與養(yǎng)殖規(guī)模相適應(yīng)的糞污、病死畜禽及其他廢棄物無害化處理設(shè)施設(shè)備，并保證設(shè)施設(shè)備正常運(yùn)行。生產(chǎn)過程中要采取種養(yǎng)結(jié)合模式，按土地消納能力利用糞污，并填寫好處理臺(tái)賬，搞好養(yǎng)殖場(chǎng)周邊環(huán)境衛(wèi)生。同時(shí)，每年要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）簽訂養(yǎng)殖場(chǎng)污染防治及資源化利用責(zé)任書。

（2）落實(shí)好鎮(zhèn)村干部包保養(yǎng)殖場(chǎng)制度，本著一人包一場(chǎng)或多場(chǎng)的原則，包保人對(duì)所包保的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行生產(chǎn)全過程監(jiān)管并做好巡查記錄，具體負(fù)責(zé)監(jiān)督養(yǎng)殖場(chǎng)整改落實(shí)情況、設(shè)施建設(shè)情況、設(shè)備運(yùn)行情況、糞污利用情況及污染處理達(dá)到的效果等方面工作，一旦發(fā)現(xiàn)有環(huán)境污染等苗頭性問題，包保責(zé)任人要及時(shí)報(bào)告并督促畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)將問題整改到位。

（3）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）是轄區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖場(chǎng)污染防治監(jiān)管的第一責(zé)任人，本著“一場(chǎng)一策”的原則，具體制定好全鎮(zhèn)畜禽養(yǎng)殖污染防治工作方案，重點(diǎn)是細(xì)化好監(jiān)管責(zé)任，實(shí)行臺(tái)賬化管理，營(yíng)造好社會(huì)參與監(jiān)督的良好氛圍，并經(jīng)常性地對(duì)此項(xiàng)工作進(jìn)行調(diào)度、督察，以確保工作落地、落細(xì)。

（4）縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣環(huán)保分局要加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)污染防治及資源化利用的監(jiān)管，明確專門力量、專人負(fù)責(zé)，對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)污染防治、糞污資源化利用情況及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作開展情況進(jìn)行經(jīng)常性的抽查。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要在糞污治理方案方面提供全方位的技術(shù)支持，并對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)行證照管理，對(duì)達(dá)不到環(huán)保要求的養(yǎng)殖場(chǎng)，不予核發(fā)《動(dòng)物防疫條件合格證》或不予年檢?？h環(huán)保分局要加大執(zhí)法力度，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，將畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污染防治納入日常執(zhí)法監(jiān)管范圍，對(duì)存在違法行為的養(yǎng)殖場(chǎng)，嚴(yán)格依法查處。

3.4 建立監(jiān)管機(jī)制

（1）畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)每月20日前針對(duì)無害化處理和糞污資源化利用情況開展自查自糾，并將情況據(jù)實(shí)報(bào)告鎮(zhèn)村包保責(zé)任人。

（2）包保責(zé)任人要針對(duì)包保的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)每月自查情況進(jìn)行檢查，在如實(shí)填寫檢查記錄后，于每月25日前將檢查情況及巡查記錄交鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）存檔。

（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織力量每?jī)稍麻_展一次以上的抽查，抽查比例不低于轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場(chǎng)的50%。同時(shí)，每?jī)蓚€(gè)月召開一次會(huì)議，專題研究畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的污染防治監(jiān)管工作落實(shí)情況。

（4）縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣環(huán)保分局采取日常巡查與定期巡查、明察與暗訪相結(jié)合方式，強(qiáng)化對(duì)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的污染防治工作進(jìn)行有針對(duì)性的監(jiān)管。具體要求為每個(gè)季度抽查畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)要達(dá)到30%以上的比例，每個(gè)季度召開一次聯(lián)席會(huì)議，有針對(duì)性地解決好工作中存在的問題。

3.5 監(jiān)管結(jié)果運(yùn)用

（1）畜禽養(yǎng)殖污染防治工作納入對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作考核。

（2）對(duì)工作不力或整改落實(shí)督促不到位的干部，將按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行問責(zé)。

（3）對(duì)不按規(guī)定整改落實(shí)環(huán)保要求的養(yǎng)殖場(chǎng)，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣環(huán)保分局取消其防疫許可和環(huán)保許可。

（4）對(duì)故意亂排、偷排污染物養(yǎng)殖場(chǎng)，由縣環(huán)保分局嚴(yán)格依法處理。造成嚴(yán)重影響的，一律移交司法機(jī)關(guān)處理。