張毓娥，易喬喬，張 平

（貴州省盤州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，貴州 盤州 553537）

1 農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資中的困境與問(wèn)題

做好農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資是保證農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革順利進(jìn)行的基礎(chǔ)，農(nóng)村的集體資產(chǎn)是農(nóng)民辛勤勞動(dòng)的成果，是保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民共同富裕的基礎(chǔ)。但是在農(nóng)村長(zhǎng)久的發(fā)展中，存在著管理不嚴(yán)格、未按規(guī)定進(jìn)行公開分配、集體資產(chǎn)權(quán)屬不明確等問(wèn)題。

1.1 管理不嚴(yán)格

其一是管理制度方面的問(wèn)題，在當(dāng)前的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制中，財(cái)政相關(guān)的支農(nóng)及扶貧項(xiàng)目，有多個(gè)部門負(fù)責(zé)，在資金的管理上，農(nóng)村集體資產(chǎn)賬目無(wú)法進(jìn)行記錄，導(dǎo)致賬目不清。其二是管理隊(duì)伍的管理力度不足，由于難以吸引年輕的專業(yè)人員，管理隊(duì)伍老齡化嚴(yán)重，無(wú)法順利地開展工作，并且農(nóng)村會(huì)計(jì)的福利待遇相對(duì)較差，致使人員流失嚴(yán)重，這也是影響農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作順利進(jìn)行的主要原因。

1.2 集體資產(chǎn)權(quán)屬不明確

根據(jù)最近幾年的信訪和辦案情況分析，農(nóng)村集體資產(chǎn)的分配中存在權(quán)屬不明確、資金流失或被占用等問(wèn)題，不僅影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還不利于農(nóng)村的穩(wěn)定。

1.3 未按規(guī)定進(jìn)行公開分配

目前的農(nóng)村有部分村干部不按照政府的規(guī)定進(jìn)行集體資產(chǎn)的分配，存在優(yōu)待親屬、挪用等問(wèn)題，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民的權(quán)益，并破壞了黨與政府在人民群眾中的形象。

2 農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資的建議對(duì)策

2.1 建立并完善監(jiān)管平臺(tái)

建立信息化監(jiān)管平臺(tái)，對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資的結(jié)果進(jìn)行錄入，通過(guò)現(xiàn)代化的技術(shù)為清資核產(chǎn)工作提供數(shù)據(jù)支持，同時(shí)將農(nóng)村集體的重大決策、集體資產(chǎn)分配及處置情況、惠農(nóng)政策、扶持資金流行等進(jìn)行公開，供廣大農(nóng)戶監(jiān)督，使農(nóng)民獲得知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，促進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)代化、科技化、規(guī)范化。

2.2 加強(qiáng)宣傳與培訓(xùn)

以鄉(xiāng)為單位，充分利用廣播、宣傳欄、傳單、電視等多種媒體進(jìn)行宣傳，使廣大群眾能夠了解清產(chǎn)核資的重要性、意義以及操作方法，令群眾積極主動(dòng)地參與到清產(chǎn)核資的工作中來(lái)，以維護(hù)自身權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

面對(duì)目前所面臨的管理人員老齡化嚴(yán)重、人才引進(jìn)困難等問(wèn)題。首先應(yīng)注重提升現(xiàn)有人員的綜合素質(zhì)，定期開展培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)熟練度，掌握政策內(nèi)容，明確工作方法，以保證清產(chǎn)核資工作的順利進(jìn)行。同時(shí)提高工作人員的福利待遇，促進(jìn)農(nóng)村人才引進(jìn)。

2.3 明確各部門職責(zé)

明確各部門管理職責(zé)，由專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)清產(chǎn)核資工作進(jìn)行組織實(shí)施、監(jiān)督、指導(dǎo)，并定期對(duì)工作內(nèi)容進(jìn)行匯報(bào)總結(jié)。市財(cái)政局對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、債務(wù)債權(quán)、報(bào)表核實(shí)、建立資產(chǎn)臺(tái)賬等工作進(jìn)行指導(dǎo)與監(jiān)督；市農(nóng)業(yè)局及生態(tài)文明建設(shè)局對(duì)土地用途的核查進(jìn)行指導(dǎo)，并提供農(nóng)用地確權(quán)登記證；市國(guó)土資源局對(duì)集體建設(shè)用地以及未被利用土地的核查進(jìn)行指導(dǎo)，并提供土地確權(quán)登記證。其他相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，以保證農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作有序地進(jìn)行。

2.4 加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)

成立專項(xiàng)調(diào)查組，加強(qiáng)對(duì)清產(chǎn)核資工作的監(jiān)督與監(jiān)察，嚴(yán)格進(jìn)行考核，以保證工作的效率與效果。制定清產(chǎn)核資考核辦法，定期對(duì)清產(chǎn)核資工作相關(guān)情況進(jìn)行考核，制定獎(jiǎng)懲措施，落實(shí)各級(jí)部門職責(zé)，對(duì)于連續(xù)多次考核優(yōu)秀的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)于審計(jì)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為，要及時(shí)令其整整改，拒絕整改或整改不良的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要追究其相關(guān)人員的責(zé)任，對(duì)于侵吞集體資產(chǎn)，違規(guī)處置集體資產(chǎn)等行為嚴(yán)厲查處；由于管理不嚴(yán)格而導(dǎo)致農(nóng)村集體資產(chǎn)混亂的，要追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人的責(zé)任；對(duì)于干擾農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作順利進(jìn)行的人員，依照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)格處置。

3 農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資的工作內(nèi)容

3.1 查實(shí)集體資產(chǎn)

根據(jù)相關(guān)實(shí)施細(xì)則，對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)行全面清查，包括未承包到戶的資源性資產(chǎn)、集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、現(xiàn)金、債權(quán)債務(wù)的。要求查清農(nóng)村集體所有的資產(chǎn)存量、結(jié)構(gòu)、分布、價(jià)值和使用情況等。

3.2 資產(chǎn)估價(jià)與價(jià)值重估

對(duì)于集體資產(chǎn)中，未納入會(huì)計(jì)核算的或沒有原始憑證的資產(chǎn)進(jìn)行估價(jià)，對(duì)于賬目中價(jià)值與實(shí)際價(jià)值相差較大的，需要進(jìn)行價(jià)值重估。資產(chǎn)估價(jià)與價(jià)值重估的方法應(yīng)經(jīng)過(guò)集體經(jīng)濟(jì)組織討論后確定，嚴(yán)禁任何個(gè)人或組織以任何名義對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行自行估價(jià)。

3.3 明確產(chǎn)權(quán)歸屬

按照國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)以及有關(guān)規(guī)定，確認(rèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)的所有權(quán)，對(duì)于存在糾紛的集體資產(chǎn)，可以通過(guò)協(xié)商的方式進(jìn)行確權(quán)，協(xié)商不成的列為待界定資產(chǎn)。

4 小結(jié)

農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的順利開展能夠明確資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬，以維護(hù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織中成員的利益，同時(shí)通過(guò)對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行清查核實(shí)，能夠有效避免資產(chǎn)流失，對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革起到促進(jìn)作用，并且有助于新型集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為農(nóng)民經(jīng)濟(jì)水平的提高提供基礎(chǔ)。在開展工作的過(guò)程中，要堅(jiān)持客觀公正、合理合法的基本原則發(fā)動(dòng)農(nóng)民群眾參與其中，并對(duì)清查結(jié)果進(jìn)行公開接受群眾的監(jiān)督。