河南省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局第一地質(zhì)勘查院 楊賀英

黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重。要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。習(xí)近平同志指出：“民以食為天，食品安全是重大的民生問題。實(shí)施健康中國戰(zhàn)略，實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，讓人民吃得放心。”如何解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，讓人民吃得更好、更營養(yǎng)、更健康，是擺在農(nóng)業(yè)工作者面前的一大難題。因此，鄭州市農(nóng)委從2017年10月開始，采取實(shí)地調(diào)查、走訪座談、查閱資料、學(xué)習(xí)借鑒等方式，對近幾年鄭州市有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行研究分析，提出發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)的工作思路和對策。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

（一）有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品需求不足

由于鄭州市有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格過高，賣相不佳，一般居民不愿意購買比普通農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格高很多的有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品。例如，有機(jī)蔬菜的價(jià)格比普通蔬菜高出1～2倍，甚至更高。中高端消費(fèi)人群相對較少，市場需求不足。

（二）有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量不大

截至2018年7月，鄭州市在有效期內(nèi)的“三品一標(biāo)”共計(jì)354個(gè)，其中，無公害農(nóng)產(chǎn)品215個(gè)、綠色食品112個(gè)、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品18個(gè)、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志9個(gè)，“三品一標(biāo)”總數(shù)位居全省前列。鄭州市現(xiàn)有水果、蔬菜、西瓜、芥菜、紅棗、柿子、石榴等種植面積共有6.03萬hm2，產(chǎn)量111萬t。鄭州市有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品種植面積較小，只有118.87 hm2，占全市耕地面積的0.05%，產(chǎn)量僅有1830 t。

（三）有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)得到提高

發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)的目的是提高產(chǎn)品品質(zhì)，為人民群眾提供安全放心的食品，打入中高端市場，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。近年來，鄭州市實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，發(fā)展高端種養(yǎng)業(yè)，生產(chǎn)名優(yōu)特新產(chǎn)品，取得了一定的成效。

二、存在的問題

（一）產(chǎn)品產(chǎn)量偏低

由于有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量遠(yuǎn)沒有傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量高，農(nóng)民為了擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提高單位面積產(chǎn)量，不得不大量施用農(nóng)藥化肥，嚴(yán)重污染了土壤、水、空氣，使農(nóng)作物富含過多的化學(xué)成分，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全出現(xiàn)問題，對生態(tài)環(huán)境造成污染，制約了有機(jī)農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

（二）產(chǎn)品銷售價(jià)格偏高

有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模普遍較小，未能實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)，導(dǎo)致生產(chǎn)成本高。市場發(fā)育不夠完善，服務(wù)體系不健全，致使銷售價(jià)格偏高。由于不能施用化肥農(nóng)藥，如何防治病蟲害成為一個(gè)大問題，諸如生物防控、人工捉蟲等，勞動(dòng)力成本太高。

（三）服務(wù)體系不健全

有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨著病蟲害防治、土壤培肥、品種選育、產(chǎn)品質(zhì)量及生產(chǎn)效益等諸多難題，需要一整套的有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集成技術(shù)作為保障，缺乏掌握有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的科技人才，影響有機(jī)農(nóng)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

（四）政府支持力度不夠

當(dāng)前，有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)研究和科研開發(fā)缺少項(xiàng)目與經(jīng)費(fèi)支持，發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)前期投入較大，需要得到政府的扶持。在有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的銷售方面，也需要政府有關(guān)部門的宣傳和引導(dǎo)，幫助他們打響品牌，開拓國內(nèi)外市場。

三、對策

有機(jī)食品將是未來10年中增長最快的產(chǎn)業(yè)之一，有機(jī)食品目前已成為發(fā)達(dá)國家的消費(fèi)主流，成為發(fā)展中國家向發(fā)達(dá)國家出口的主要產(chǎn)品之一。中國有機(jī)食品有著巨大的國際市場和潛在的國內(nèi)市場。國際上對中國有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的需求逐年增加，越來越多的外商要進(jìn)口中國的有機(jī)大豆、有機(jī)稻米、有機(jī)花生、有機(jī)蔬菜、有機(jī)茶葉、有機(jī)中藥材等，國內(nèi)有機(jī)食品消費(fèi)也呈上升趨勢，發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)面臨巨大的市場機(jī)遇。

我國改革開放40年來，經(jīng)濟(jì)高速增長，目前，已成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，形成了世界上人口最多的中等收入群體。以個(gè)人擁有5萬～50萬美元即屬中產(chǎn)階級的美國標(biāo)準(zhǔn)來看，目前，中國中產(chǎn)階級規(guī)模已達(dá)1.09億人，超過了中產(chǎn)階級規(guī)模9200萬人的美國，已躍居全球第一，其消費(fèi)結(jié)構(gòu)正在快速升級，對有機(jī)食品有著強(qiáng)烈的期待。

（一）工作思路

貫徹落實(shí)十九大精神，依靠科技進(jìn)步，加強(qiáng)示范引導(dǎo)，以保障有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品供給為目標(biāo)，以蔬菜、水果等園藝作物為重點(diǎn)，篩選一批“植物疫苗”集成技術(shù)示范基地，探索構(gòu)建“植物疫苗”推廣應(yīng)用的長效機(jī)制，促進(jìn)鄭州市都市生態(tài)農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

（二）基本對策

1.規(guī)模化種植，提高產(chǎn)量和效益。發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)，要走規(guī)?；N植和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營之路，解決小生產(chǎn)與大市場之間的矛盾，拓展分散經(jīng)營與市場溝通的途徑。通過規(guī)模化種植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、集約化管理，提高單位面積產(chǎn)量，降低生產(chǎn)資料及勞動(dòng)力成本，增加經(jīng)濟(jì)效益。

2.抓源頭，加大農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管力度。嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)經(jīng)營假冒偽劣農(nóng)業(yè)投入品、禁用農(nóng)藥和非法農(nóng)藥等違法行為，嚴(yán)把農(nóng)藥、化肥、種子等農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量關(guān)、銷售關(guān)；加快土壤修復(fù)改良步伐，加大面源污染治理力度，創(chuàng)造良好的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境；加強(qiáng)農(nóng)技人員對生產(chǎn)基地的服務(wù)指導(dǎo)，嚴(yán)控育種、播種、施肥、除蟲等環(huán)節(jié)。

3.培育專業(yè)化市場，構(gòu)建社會(huì)化服務(wù)體系。針對鄭州市有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品市場發(fā)育程度不高的現(xiàn)狀，應(yīng)加強(qiáng)專業(yè)化市場的培育。在傳統(tǒng)的商業(yè)流通渠道之外，努力探索有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的流通渠道和營銷模式，如專營店、超市有機(jī)專柜、VI P服務(wù)、直銷、家庭配送等。構(gòu)建社會(huì)化服務(wù)體系，建立產(chǎn)、供、銷網(wǎng)絡(luò)式服務(wù)，建立有機(jī)農(nóng)業(yè)的技術(shù)服務(wù)、信息服務(wù)、市場營銷、品種選育、病蟲害防治、測土配方施肥、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控與認(rèn)證服務(wù)等網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系。

4.建設(shè)有機(jī)農(nóng)業(yè)示范區(qū)，項(xiàng)目實(shí)施地點(diǎn)優(yōu)先選擇蔬菜水果集中連片鄉(xiāng)鎮(zhèn)。“三品一標(biāo)”生產(chǎn)基地、農(nóng)民專業(yè)合作社、種植大戶等，落實(shí)到鄉(xiāng)村、農(nóng)戶、地塊，組裝展示綜合配套技術(shù)。創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)模式，嘗試將土地作為資本入股分紅的做法，保障農(nóng)民權(quán)益，推動(dòng)規(guī)?；?jīng)營和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。要大力培育有機(jī)農(nóng)業(yè)開發(fā)的專業(yè)團(tuán)隊(duì)，努力打造一支高素質(zhì)、多層次、大規(guī)模的有機(jī)人才隊(duì)伍。加強(qiáng)與市內(nèi)外有關(guān)高校、科研院所、有機(jī)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的合作，為有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展培育人才。根據(jù)病蟲害發(fā)生形勢和防治需要，組織專家制定推廣方案和安全使用指南，采取示范引導(dǎo)、現(xiàn)場觀摩、宣傳培訓(xùn)等方式，提高農(nóng)民的自覺使用意識(shí)，構(gòu)建固化政策和長效機(jī)制。制定完善有機(jī)農(nóng)業(yè)技術(shù)規(guī)程和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立有機(jī)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化集成技術(shù)體系。

5.制定支持政策，提供經(jīng)費(fèi)保障。一是加大政策支持力度。各級財(cái)政要通過項(xiàng)目補(bǔ)貼、貸款貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，重點(diǎn)扶持培育一批帶動(dòng)能力強(qiáng)、有較強(qiáng)市場競爭力的有機(jī)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。二是建立投融資機(jī)制，積極引導(dǎo)金融資本、社會(huì)資本及民間資本投資有機(jī)農(nóng)業(yè)，加快推進(jìn)有機(jī)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是建立有效的激勵(lì)機(jī)制，對有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)研究和科研開發(fā)項(xiàng)目給予經(jīng)費(fèi)支持，對研發(fā)推廣“植物疫苗”新技術(shù)的企業(yè)，給予一定的財(cái)政資金補(bǔ)助。