1 目標(biāo)

印度天然橡膠政策面臨發(fā)展環(huán)境與全球競(jìng)爭(zhēng)橡膠產(chǎn)業(yè)等問(wèn)題，包括國(guó)內(nèi)與國(guó)外市場(chǎng)供應(yīng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的生膠，橡膠產(chǎn)業(yè)者的福利與國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2 印度橡膠工業(yè)的特點(diǎn)

印度天然橡膠在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)是受關(guān)稅保護(hù)大宗交易商品。橡膠主要產(chǎn)品為輪胎。2010～2011年，印度合成橡膠生產(chǎn)量從110 340 t提高為2017～2018年331 221 t。丁苯橡膠與聚丁二烯橡膠分別占該國(guó)合成橡膠的63%與34%。2017～2018年，合成橡膠總量為338 189 t。2025年印度天然橡膠消費(fèi)量預(yù)計(jì)將到達(dá)120萬(wàn)t。

3 國(guó)內(nèi)產(chǎn)量、消費(fèi)量與出口量

印度天然橡膠產(chǎn)量居世界第六位，2017～2018年，產(chǎn)量為69.4萬(wàn)t。印度產(chǎn)量為90萬(wàn)t，占收割產(chǎn)量的75%。種植總面積為82.2萬(wàn)hm2，其中61.45萬(wàn)hm2是成熟收割區(qū)。傳統(tǒng)橡膠種植區(qū)喀拉拉邦與泰米爾納德邦占印度天然橡膠總產(chǎn)量的81%。非傳統(tǒng)種植區(qū)主要有東北部的特里普拉邦、阿沙姆邦、梅加拉亞邦、奧迪薩邦、卡納塔克邦、馬哈拉施特拉邦與西孟加拉邦。其中膠片占橡膠加工產(chǎn)品的70%，膠塊占17%，乳膠占12%。

印度的天然橡膠消費(fèi)量占世界第二，為110萬(wàn)t。橡膠片、膠塊與乳膠分別占天然橡膠消費(fèi)量47%，43%與8%。橡膠40%的消費(fèi)量需要進(jìn)口，而輪胎消費(fèi)量占天然橡膠消費(fèi)總量的68%。

印度橡膠非傳統(tǒng)出口商品，這是由于國(guó)內(nèi)的產(chǎn)量不能滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的消費(fèi)需求。天然橡膠出口是根據(jù)國(guó)內(nèi)天然橡膠市場(chǎng)的供需平衡來(lái)調(diào)整，但國(guó)內(nèi)的橡膠產(chǎn)品有出口的巨大潛力，提升國(guó)內(nèi)橡膠產(chǎn)品的品質(zhì)，增加國(guó)內(nèi)橡膠需求量，來(lái)爭(zhēng)取外匯收入。2017～2018年橡膠產(chǎn)品出口額為2 091.5億盧比。

4 社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況

印度天然橡膠主要依靠小種植戶(hù)，91%的天然橡膠種植面積和92%的天然橡膠產(chǎn)量來(lái)自于小種植戶(hù)。印度橡膠種植戶(hù)大約有130萬(wàn)戶(hù)，而膠工為60萬(wàn)人。印度平均每戶(hù)橡膠的種植面積為0.57hm2，在天然橡膠主要生產(chǎn)國(guó)中是最低的。在非傳統(tǒng)橡膠種植區(qū)大多數(shù)種植戶(hù)來(lái)自自然資源貧窮的部落。

5 氣候的影響

印度天然橡膠研究所報(bào)告指出，未來(lái)的10年如果氣候變暖，喀拉拉邦天然橡膠產(chǎn)量將下降4%～7%。而在東北部，天然橡膠產(chǎn)量將提高10%。氣候的變暖同樣影響橡膠種植區(qū)病害的發(fā)生。將把重點(diǎn)放在氣候變化研究上，評(píng)估氣候風(fēng)險(xiǎn)脆弱性，為適應(yīng)氣候變化研發(fā)氣候變化技術(shù)，以應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)。

6 政策干預(yù)

國(guó)內(nèi)政策干預(yù)是指確保國(guó)內(nèi)天然橡膠產(chǎn)量達(dá)到75%供應(yīng)基本策略，這是依據(jù)主要天然橡膠出口國(guó)的國(guó)內(nèi)消費(fèi)迅速增長(zhǎng)，及一些國(guó)家在全球天然橡膠生產(chǎn)中占主導(dǎo)地位情況所決定。

6.1 擴(kuò)大橡膠種植面積

印度橡膠傳統(tǒng)種植區(qū)喀拉拉邦與泰米爾納德邦橡膠產(chǎn)量已到達(dá)以上的條件，在非傳統(tǒng)種植區(qū)，橡膠種植面積在不斷地?cái)U(kuò)張，據(jù)預(yù)測(cè)，目前在非傳統(tǒng)橡膠種植區(qū)，共有50多萬(wàn)hm2區(qū)域適合種植橡膠。在確定該地是否適宜種植橡膠時(shí)，必須適當(dāng)考慮糧食安全、森林和生物多樣性保護(hù)、土壤和氣候條件以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素的影響。

擴(kuò)大種植面積的同時(shí)，必須為種植戶(hù)提供金融扶持的手段，鼓勵(lì)種植戶(hù)積極參與這項(xiàng)工作。適當(dāng)?shù)貫榉N植戶(hù)發(fā)放種植津貼，帶動(dòng)種植戶(hù)的積極性。補(bǔ)助金的發(fā)放將優(yōu)先考慮生活平窮的種植戶(hù)。用現(xiàn)代遙感技術(shù)來(lái)完成規(guī)劃和評(píng)估適合栽培橡膠種植區(qū)域，并為種植戶(hù)提供咨詢(xún)與其他的相關(guān)服務(wù)。信息技術(shù)部將用儀器定期完成監(jiān)測(cè)與評(píng)估結(jié)果。

6.2 更新高齡橡膠種植區(qū)

有20年橡膠種植園屬于高齡的橡膠樹(shù)，約占印度國(guó)內(nèi)橡膠園的20%，大約有16萬(wàn)hm2，目前約有3萬(wàn)hm2的橡膠園需要更新。在未來(lái)的10年，剩余的橡膠種植園將完成更新。除了橡膠樹(shù)的種植年齡，樹(shù)的產(chǎn)量，收割的強(qiáng)度，橡膠與膠木的價(jià)格都是影響橡膠園更新主要因素。

在傳統(tǒng)種植區(qū)將采用高產(chǎn)量與抗病蟲(chóng)的橡膠新品種系統(tǒng)地更新老橡膠園。在非傳統(tǒng)種植區(qū)，橡膠園同樣面臨更新的問(wèn)題。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，每年更新橡膠園將超過(guò)1萬(wàn)hm2。為了提升橡膠種植和更新計(jì)劃，將隨時(shí)審核該計(jì)劃并提供相關(guān)援助。

6.3 橡膠加工

煙片膠是印度橡膠加工的主打產(chǎn)品，由于價(jià)格高易制造，橡膠種植戶(hù)更愿意接受。但目前100萬(wàn)小種植戶(hù)與膠農(nóng)加工的膠片經(jīng)常品質(zhì)不一致。

由于膠塊性能穩(wěn)定、生產(chǎn)成本低，目前全球天然橡膠加工以膠塊為主。在印度，在傳統(tǒng)種植區(qū)由于勞工緊缺導(dǎo)致生產(chǎn)膠片與膠塊成本提高，目前生產(chǎn)商更愿意從國(guó)外進(jìn)口膠塊。但印度國(guó)內(nèi)仍需要提升膠片與膠塊加工方法。

為了提高膠片的品質(zhì)與標(biāo)準(zhǔn)，加工集團(tuán)將提高了乳膠的生產(chǎn)技術(shù)、廢水處理，沼氣的利用等等。乳膠/膠片/廢膠處理通過(guò)RPS/SHGs提供的技術(shù)與資金的扶持來(lái)運(yùn)轉(zhuǎn)。這樣可以取得較好的價(jià)格避免中間公司介入。種植戶(hù)充分了解國(guó)內(nèi)當(dāng)前需要，提高加工技術(shù)維持橡膠產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

6.4 擴(kuò)大培訓(xùn)計(jì)劃

為種植戶(hù)進(jìn)行了種植、收獲、加工與市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)，特別注意降低生產(chǎn)成本與增加農(nóng)業(yè)的收入的相關(guān)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)。

擴(kuò)大培訓(xùn)計(jì)劃主要集中在有事業(yè)心種植戶(hù)。在培訓(xùn)中，采用“良好農(nóng)業(yè)規(guī)范”的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)培訓(xùn)種植戶(hù)，使他們達(dá)到行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)。在培訓(xùn)課程中，傳統(tǒng)種植區(qū)與非傳統(tǒng)種植區(qū)采用的培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)不同，根據(jù)種植戶(hù)的文化水平、社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境、橡膠栽培經(jīng)驗(yàn)等利用電腦與手機(jī)等數(shù)字化/現(xiàn)代通信工具來(lái)培訓(xùn)用戶(hù)。在傳統(tǒng)種植區(qū)，將為用戶(hù)提供信息通信技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)與網(wǎng)上咨詢(xún)服務(wù)。通過(guò)數(shù)字化、遙感技術(shù)為用戶(hù)提供病蟲(chóng)害防治咨詢(xún)服務(wù)。并優(yōu)先為用戶(hù)提供市場(chǎng)價(jià)格與市場(chǎng)信息。

6.5 市場(chǎng)消費(fèi)與橡膠產(chǎn)品出口

印度是世界天然橡膠消費(fèi)第二大國(guó)，國(guó)內(nèi)人均天然橡膠消費(fèi)為1.2 kg而中國(guó)人均天然橡膠消費(fèi)為6.5 kg，全球人均天然橡膠消費(fèi)為3.6 kg。橡膠的最終產(chǎn)品了涵蓋50 000多種，廣泛應(yīng)用于交通、衛(wèi)生、家居、體育、娛樂(lè)等行業(yè)。橡膠消費(fèi)促進(jìn)整個(gè)橡膠產(chǎn)業(yè)鏈的價(jià)值提升。

汽車(chē)輪胎的需求量在不斷地提高，客車(chē)與摩托車(chē)輪胎的需求份額超過(guò)總供應(yīng)量的50%。當(dāng)前印度汽車(chē)普及率低，未來(lái)汽車(chē)普及率將會(huì)大幅提高。輪胎量生產(chǎn)量與配件生產(chǎn)量的提高帶動(dòng)GDP（國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值）的增長(zhǎng)。特別是基礎(chǔ)設(shè)施(商用輪胎)和收入水平(民用輪胎)的增長(zhǎng)。輪胎產(chǎn)業(yè)在未來(lái)期間帶動(dòng)國(guó)內(nèi)GDP（國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值）的增長(zhǎng)與輪胎的出口業(yè)的發(fā)展。

印度國(guó)內(nèi)橡膠企業(yè)以中小企業(yè)為主。由于產(chǎn)品的重要性、國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的巨大潛力及擁有大規(guī)模的就業(yè)能力都是印度政府給以?xún)?yōu)先政策考慮的主要因素。一般橡膠制品行業(yè)需要特別關(guān)注研究開(kāi)發(fā)、技術(shù)升級(jí)與轉(zhuǎn)換、機(jī)械進(jìn)口、促進(jìn)出口、品牌、質(zhì)量提升、技術(shù)發(fā)展等問(wèn)題。

橡膠制品生產(chǎn)的推廣活動(dòng)主要由商務(wù)部、工業(yè)和內(nèi)貿(mào)促進(jìn)司和國(guó)家有關(guān)工業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)。橡膠工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，是相關(guān)部門(mén)和橡膠局協(xié)商制定，并將支持生產(chǎn)者在制造增值橡膠產(chǎn)品方面的倡議。

橡膠園區(qū)是為橡膠基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展而公開(kāi)采購(gòu)、劃分和規(guī)劃的區(qū)域，并設(shè)置唯一的通關(guān)服務(wù)窗口。在私營(yíng)企業(yè)與PPP模式下，提升橡膠工業(yè)園作為橡膠加工中心發(fā)展。

橡膠路與普通路相比，有幾項(xiàng)的明顯優(yōu)勢(shì)，盡管橡膠路初期建筑成本略有增加，但與瀝青路相比，定期維修成本減少35%。天然膠乳與廢舊輪胎磨成的粉可以用來(lái)混合瀝青修路。提升橡膠路有兩大優(yōu)勢(shì)，提高橡膠消費(fèi)量和基礎(chǔ)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。

6.6 橡膠木材的商業(yè)用途

提高木材與木材產(chǎn)品的需求量，減少傳統(tǒng)木材的供應(yīng)量，增加環(huán)境保護(hù)意識(shí)，推動(dòng)對(duì)替代木材來(lái)源的探索。在此背景下，橡膠木凸顯了它可持續(xù)與可再生不可替代的優(yōu)勢(shì)，以及它在各行各業(yè)的運(yùn)用。為提高橡膠木材作為替代木材來(lái)源的商業(yè)用途，將制定具體的計(jì)劃。必須與《森林法規(guī)則》協(xié)調(diào)一致，以防止在采伐、運(yùn)輸和銷(xiāo)售橡膠木材時(shí)遇到法律執(zhí)行困難。

6.7 尋求替代天然橡膠品

合成橡膠與再生橡膠是天然橡膠替代品的主要選擇，用戶(hù)通過(guò)它們的實(shí)用性、技術(shù)問(wèn)題、成本構(gòu)成、技術(shù)的變化與相對(duì)的價(jià)格來(lái)選擇。近期印度合成橡膠的運(yùn)用量在提高，這是由于合成橡膠在汽車(chē)輪胎、泡沫、鞋類(lèi)生產(chǎn)運(yùn)用量提高形成的。據(jù)測(cè)印度天然橡膠的使用率逐漸減少，而汽車(chē)輪胎生產(chǎn)運(yùn)用合成橡膠量將增加并取代天然橡膠的位置。

印度合成橡膠的種類(lèi)與等級(jí)產(chǎn)量嚴(yán)重不足，在生產(chǎn)過(guò)程中應(yīng)關(guān)注政策避免危害環(huán)境的發(fā)生。特別關(guān)注再生橡膠的生產(chǎn)與它的消費(fèi)量，減少橡膠產(chǎn)品對(duì)環(huán)境的危害。

6.8 碳市場(chǎng)銷(xiāo)售

印度橡膠研究所與各國(guó)橡膠研究所發(fā)現(xiàn)，在熱帶林木中，與其他林木相比，橡膠樹(shù)是消減二氧化碳最高的林木。1 t的天然橡膠產(chǎn)量可以從大氣層中吸收3.24 t的二氧化碳并釋放出2.35 t的氧氣。

根據(jù)清潔發(fā)展機(jī)制與京都議定書(shū)，二氧化碳是來(lái)銷(xiāo)售的氣體之一，橡膠林可以在清潔發(fā)展機(jī)制市場(chǎng)銷(xiāo)售碳信用額。

橡膠林具備消減二氧化碳與保護(hù)生態(tài)的功能，并通過(guò)遙感技術(shù)來(lái)提供相應(yīng)的服務(wù)。同時(shí)，森林碳排放份額信貸仍屬小規(guī)模自發(fā)性市場(chǎng)，根據(jù)清潔發(fā)展機(jī)制與國(guó)家自主貢獻(xiàn)預(yù)案，發(fā)展國(guó)家依然在碳排放市場(chǎng)路上探索。

7 研究與培訓(xùn)

7.1 橡膠的研究與發(fā)展

印度橡膠研究所于1955年在科塔亞姆成立，是世界最大的橡膠研究所之一。它一直努力為印度天然橡膠種植與橡膠產(chǎn)品生產(chǎn)提供服務(wù)。經(jīng)過(guò)幾十年的努力，印度橡膠研究所取得了今天的成就如取得高產(chǎn)量的橡膠雜交品種，是由于印度橡膠種植戶(hù)在不同的農(nóng)業(yè)氣候地區(qū)廣泛的使用良好農(nóng)業(yè)規(guī)范方法來(lái)管理橡膠種植的結(jié)果。目前，印度天然橡膠的生產(chǎn)率成為世界天然橡膠主產(chǎn)國(guó)生產(chǎn)率最高的國(guó)家之一。

在未來(lái)，天然橡膠的研究與發(fā)展工作主要集中在上游/中游方面上，如橡膠栽培與加工；及下游方面，如普通橡膠產(chǎn)品與輪胎/試管。

印度橡膠研究所將關(guān)注橡膠的“科學(xué)、技術(shù)與經(jīng)濟(jì)研究”作為研究的方向，協(xié)調(diào)橡膠各方面的研究，涵蓋合成橡膠與再生橡膠，提高他們?cè)谙鹉z產(chǎn)業(yè)的運(yùn)用率。將優(yōu)先對(duì)非傳統(tǒng)橡膠區(qū)域擴(kuò)大種植區(qū)域?qū)⒆鳛槭滓芯康膶?duì)象。將對(duì)橡膠的種植面積、氣候風(fēng)險(xiǎn)、優(yōu)化農(nóng)業(yè)的收入、減少成本與確保環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展的意見(jiàn)進(jìn)行認(rèn)真的審核。

7.1.1 主要研究議程：

上游(生產(chǎn))和中游(初級(jí)加工)涵蓋以下內(nèi)容：

（1）通過(guò)傳統(tǒng)分子遺傳育種培養(yǎng)適合印度栽培天然橡膠改良品種。

（2）解密橡膠的遺傳代碼（全基因組測(cè)序），識(shí)別基因和說(shuō)明橡膠樹(shù)增產(chǎn)分子機(jī)制，適應(yīng)不同的農(nóng)業(yè)氣相壓力，抗病蟲(chóng)與病菌，適應(yīng)氣候的橡膠品種。

（3）發(fā)展可持續(xù)的以橡膠為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)系統(tǒng)，包括農(nóng)藝管理技巧，可持續(xù)土壤生產(chǎn)力，在不同農(nóng)林氣候地區(qū)，乳膠的收獲技術(shù)與加工方法。

（4）對(duì)未成熟期間作作物的生存能力進(jìn)行研究，混合種植主要作物為橡膠。

（5）利用遙感技術(shù)對(duì)天然橡膠的種植工作提供決策、管理制度的援助與政策的支持。

（6）評(píng)估氣候變化對(duì)天然橡膠生產(chǎn)力的影響與增長(zhǎng)，建立天然橡膠綠色資質(zhì)。

（7）對(duì)橡膠作為單一栽培作物對(duì)印度橡膠種植區(qū)的生物多樣性和自然生態(tài)系統(tǒng)的影響進(jìn)行評(píng)價(jià)。

（8）對(duì)印度天然橡膠栽培在社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響進(jìn)行評(píng)價(jià)。

（9）提升天然橡膠加工技術(shù)與加工方法。

（10）監(jiān)測(cè)與分析國(guó)內(nèi)與國(guó)際橡膠產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（11）節(jié)省能源的運(yùn)用天然橡膠的初級(jí)加工。

7.1.2 下游研究策列（橡膠產(chǎn)品生產(chǎn)）涵蓋以下內(nèi)容：

（1）提升橡膠產(chǎn)品加工技術(shù)。

（2）創(chuàng)新產(chǎn)品和工藝

（3）開(kāi)發(fā)橡膠特種彈性/復(fù)合材料/產(chǎn)品運(yùn)用

（4）回收廢舊橡膠與舊橡膠的管理，注意環(huán)境的保護(hù)

（5）國(guó)內(nèi)橡膠產(chǎn)品被進(jìn)口產(chǎn)品所替代

（6）運(yùn)用再生橡膠開(kāi)發(fā)橡膠產(chǎn)品的運(yùn)用，開(kāi)發(fā)回收硫化橡膠廢料利用如：硅樹(shù)脂、丁腈橡膠、氟橡膠。

（7）在橡膠制品使用安全分子取代有毒復(fù)合添加劑

（8）用傳統(tǒng)石油取代混合膠替代品。

（9）節(jié)省能源生產(chǎn)橡膠產(chǎn)品與環(huán)保輪胎

7.2 協(xié)調(diào)研究工作

當(dāng)前有幾個(gè)研究所從事橡膠科研工作，需要的部門(mén)共同協(xié)調(diào)與研究，對(duì)橡膠進(jìn)行全面的研究，從而得出研究成果，促進(jìn)技術(shù)交流，努力降低生產(chǎn)成本與提高橡膠產(chǎn)量。

橡膠產(chǎn)業(yè)科技人員積極參與科研活動(dòng)是非常重要的，他們把研究項(xiàng)目與產(chǎn)業(yè)需求相結(jié)合起來(lái)，更容易實(shí)行技術(shù)交換。橡膠科研機(jī)構(gòu)與橡膠產(chǎn)業(yè)相互聯(lián)系共同提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)信息傳播。

7.3 培訓(xùn)與技術(shù)發(fā)展

橡膠局橡膠培訓(xùn)中心將定期完成員工的培訓(xùn)工作。重點(diǎn)項(xiàng)目將通過(guò)需求分析、最新科技課程發(fā)展及實(shí)踐，項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，執(zhí)行和跟進(jìn)影響分析在全球范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性和發(fā)展的成本-質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力整個(gè)橡膠價(jià)值鏈。培訓(xùn)模式將根據(jù)相關(guān)需求進(jìn)行調(diào)整、推廣技術(shù)、橡膠栽培技術(shù)與加工，群類(lèi)管理，公共關(guān)系與一般管理。

根據(jù)印度國(guó)內(nèi)膠工與種植戶(hù)面臨短缺的局面，因此橡膠培訓(xùn)中心將優(yōu)先對(duì)膠工的收割技能與種植戶(hù)的栽培技術(shù)的進(jìn)行培訓(xùn)。

橡膠研究所的專(zhuān)家與橡膠局的相關(guān)人員將承擔(dān)國(guó)內(nèi)與國(guó)際研究所的培訓(xùn)工作，為項(xiàng)目的技術(shù)交流與發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

8 財(cái)政扶持

為提高全球的競(jìng)爭(zhēng)力，減少依賴(lài)天然進(jìn)口量，獨(dú)立提供天然橡膠生膠原料，開(kāi)發(fā)研究、創(chuàng)新與提升技術(shù)，提升橡膠品質(zhì)與橡膠生產(chǎn)力，打造橡膠品牌與市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)（包括出口產(chǎn)品），使用良好農(nóng)業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)來(lái)管理工作與注意綠色生態(tài)環(huán)保，提高生產(chǎn)技能與改進(jìn)生產(chǎn)加工技術(shù)，保護(hù)與激勵(lì)小種植戶(hù)、收割工人、非輪胎產(chǎn)業(yè)的小企業(yè)主的利益，執(zhí)行有關(guān)質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)的法規(guī)與橡膠的可持續(xù)性產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，提供合適預(yù)算經(jīng)費(fèi)，等等。中央財(cái)政預(yù)算將對(duì)橡膠種植與更新橡膠種植有專(zhuān)項(xiàng)基金扶持。