孫海艷 史夢雅 李榮德 陳應(yīng)志

（全國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心，北京 100125）

非主要農(nóng)作物品種登記制度實(shí)施2 年多來，種子企業(yè)、科研單位積極申報(bào)登記品種，品種登記申請量已突破2 萬個，引起了業(yè)界高度關(guān)注。近期對品種登記數(shù)量較多和較少的作物及排名前3 省份的品種登記情況進(jìn)行了梳理和分析，并結(jié)合各省品種登記現(xiàn)狀，對今后品種登記發(fā)展趨勢進(jìn)行了預(yù)判，旨在全面反映品種登記現(xiàn)狀，引導(dǎo)業(yè)內(nèi)人士理性看待品種登記，營造自主創(chuàng)新、誠信試驗(yàn)、依法登記的良好輿論氛圍。

1 品種登記總體概況

品種登記制度是在“放管服”改革背景下產(chǎn)生的，在登記申請這一環(huán)節(jié)，充分體現(xiàn)了“放”的精神。登記申請雖設(shè)為許可事項(xiàng)，但不設(shè)入市門檻，不進(jìn)行實(shí)質(zhì)性驗(yàn)證，將品種入市權(quán)交給企業(yè)，將品種選擇權(quán)交給市場，這極大地調(diào)動了種子企業(yè)、科研單位等申請品種登記的積極性。截至2019 年6 月30 日，29種登記作物品種登記申請量達(dá)到24221 個，呈現(xiàn)4個特點(diǎn)。

1.1 作物間差異較大 從作物種類看，蔬菜品種申請登記數(shù)量最多，為16415 個，占品種登記總量的67.8%；油料作物4747 個，占19.6%；糧食作物2196 個，占9.1%；登記量較少的是糖料、果樹、茶樹、橡膠樹，這4 類作物登記總量僅占3.6%?？梢?，種子商品化率高、市場價值高的作物品種登記申請比較活躍。

1.2 老品種登記較多 在登記的品種中，已銷售品種有20107 個，已審定品種有2697 個，新選育的品種有1420 個。已銷售和已審定的老品種占總量的94.1%，新選育品種登記數(shù)5.9%，這符合登記制度設(shè)定的初衷，及時把在市場上銷售的老品種納入到登記管理中，確保了登記制度實(shí)施后市場平穩(wěn)過渡。

1.3 企業(yè)申報(bào)積極 申請品種登記的主體有3101家，其中種子企業(yè)2526 家，科研機(jī)構(gòu)456 家，個人等其他類型119 家。品種登記申請量前20 名的單位，除中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院以外，其他均為種子企業(yè)，彰顯了種子企業(yè)的市場主體地位。

1.4 省際間不平衡 品種登記申請量在1000 個以上的?。ㄊ小^(qū)）有8個，由高到低依次為山東、甘肅、河南、北京、新疆、河北、天津、遼寧；品種申請量在300 個以下的也有8 個，分別是重慶、廣西、上海、浙江、江西、寧夏、海南、青海。這些品種登記量較大的省（市、區(qū)），多數(shù)屬于蔬菜優(yōu)勢主產(chǎn)區(qū)，盤踞著較多科研實(shí)力較強(qiáng)的企業(yè)，在一定程度上反映了非主要農(nóng)作物品種創(chuàng)新能力。

2 西瓜、大白菜、向日葵品種登記量多的原因分析

品種登記數(shù)量較多的西瓜、大白菜、向日葵，品種數(shù)分別為2935 個、2562 個、2558 個。據(jù)專家介紹，這3 種作物70%以上的生產(chǎn)主導(dǎo)品種已經(jīng)登記。總體看，相對于作物種植面積，品種登記數(shù)量確實(shí)較多。

2.1 西瓜品種登記量大的原因 西瓜申請登記品種2935 個，99%為鮮食用的雜交種。河南、安徽、黑龍江、河北、山東等主產(chǎn)省，以及新疆、甘肅等傳統(tǒng)制種大?。▍^(qū)）品種登記量較大。登記品種涉及29個?。ㄊ?、區(qū)），約390 個申請者，其中90%由種子企業(yè)申報(bào)，10%由科研單位申報(bào)。目前，75%以上的生產(chǎn)主導(dǎo)品種已經(jīng)申請登記，還有20%左右的主栽品種尚未登記。

相對于常年180 萬hm2的種植面積，西瓜登記品種較多。主要原因是產(chǎn)品產(chǎn)值高、市場效益好、品種選育和入市門檻低、主產(chǎn)省申請者登記積極。

一是西瓜產(chǎn)值高，區(qū)域差異大，品種市場需求大。中國是全球西瓜生產(chǎn)與消費(fèi)的第一大國（約占世界總面積/總產(chǎn)量的70%）。西瓜常年總產(chǎn)量超過7000 萬t，總產(chǎn)值達(dá)2000 億元以上。種植面積約占種植業(yè)播種總面積的1%以上，其產(chǎn)值約為種植業(yè)總產(chǎn)值5%左右，在部分主產(chǎn)區(qū)達(dá)到20%以上。西瓜的主要優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)有5 個，不同區(qū)域有不同的種植模式和栽培茬口，品種類型也有較大差異。如西北產(chǎn)區(qū)多為春季露地種植單瓜較大、抗性強(qiáng)、耐貯運(yùn)性好的品種；黃淮海區(qū)多為適宜春秋設(shè)施栽培的中果型品種和抗性強(qiáng)的春季露地栽培品種。

二是品種選育相對容易、先前審定品種多、當(dāng)前登記無門檻。當(dāng)前西瓜品種的選育仍以常規(guī)的雜交技術(shù)為主。就普通二倍體西瓜而言，一般獲得性狀表現(xiàn)差不多的父本和母本后，就可選配組合，對組合進(jìn)行篩選后即可獲得一個新品種。長期以來，不少小企業(yè)雖沒有種質(zhì)資源，但利用他人不同的品種進(jìn)行組配，也形成一些同質(zhì)化的大路品種。新修訂《種子法》出臺前，山東、河南、河北、安徽、浙江、湖北、江西等11 個年種植面積百萬畝以上的省份，將西瓜列入審定作物，審定品種累計(jì)達(dá)1000 多個。2017 年5 月以后，西瓜品種改為登記管理，由于登記不設(shè)門檻，出于市場效益考慮，不少企業(yè)紛紛申請品種登記。以河南為例，545 個品種由27 個單位申報(bào)，其中15 個單位申報(bào)了10 個以上的品種。

三是個別單位品種登記量大。據(jù)了解，有的單位采取品種登記激勵機(jī)制，申請登記的積極性很高，西瓜品種登記量達(dá)到上百個。

2.2 大白菜品種登記量大的原因 大白菜申請登記品種2562 個，99%為雜交種。山東、云南、貴州等主產(chǎn)省，以及天津、北京等科研實(shí)力強(qiáng)的地區(qū)申請登記品種量較大。登記品種涉及25 個省（市、區(qū)）約337 個申請人。目前，70%以上的生產(chǎn)主導(dǎo)品種已經(jīng)申請登記。

相對于常年186.67 萬hm2的種植面積，大白菜登記品種較多。主要原因是生態(tài)類型豐富、種子市場需求大、山東省申請量大、同質(zhì)化品種較多。一是種植區(qū)域廣泛，消費(fèi)需求多樣，品種差異較大。大白菜起源于我國，類型多樣，種植區(qū)域廣泛，31 個?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）都有大白菜栽培，不同地區(qū)品種類型需求有所不同。如天津秋季喜歡種植青麻葉類型品種，北京、河北和遼寧部分地區(qū)秋季喜歡直筒核桃紋類型品種。近些年在全國形成了七大優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，不同優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)種植季節(jié)以及供應(yīng)的市場等不同，對品種的要求（生育期、抗性、球形）有較大差異。例如北方平原春季、高原高山春夏季種植的品種需要耐抽薹、耐低溫、早熟的品種，平原夏季需要耐熱、耐濕、生育期45～50d 極早熟的品種，北方秋季需要生育期75～90d 的中晚熟品種，華中地區(qū)秋季需要90～100d 的極晚熟品種等。從消費(fèi)需求來說，除了傳統(tǒng)的大球型品種外，近些年小型白菜、娃娃菜、快菜等新類型不斷涌現(xiàn)，產(chǎn)品類型的增加也帶來品種的多樣化。

二是山東科研育種實(shí)力較強(qiáng)，申請量占據(jù)半壁江山。山東省是大白菜的起源中心之一，是大白菜的生產(chǎn)大省，具有研發(fā)能力的科研單位和企業(yè)眾多，加之省里對品種登記宣傳引導(dǎo)好，因此山東省申請登記的品種數(shù)量最多，多達(dá)1196 個，占申請總數(shù)的46.7%。

三是模仿育種較多，同質(zhì)化品種較多。大白菜品種選育周期長、投入大，原始創(chuàng)新需要人力、物力、財(cái)力的持續(xù)投入和育種人員長期的堅(jiān)持。據(jù)專家介紹，在涉及品種登記的337 個申請者中，有一部分單位不具備原始創(chuàng)新能力，但為追求經(jīng)濟(jì)效益，模仿育種、拷貝育種等，造成同質(zhì)化品種較多。

2.3 向日葵品種登記量大的原因 向日葵申請登記品種2558 個，其中食葵品種1974 個、油葵565 個。品種以企業(yè)申報(bào)為主，占93.4%。制種大省甘肅省登記量最高，達(dá)1302 個，占全國60%。目前，市場上主推品種已完成登記，但主產(chǎn)省區(qū)內(nèi)蒙古原先審定品種登記率僅30%左右。

相對于常年106.67 萬hm2種植面積，登記品種數(shù)量較多。主要原因是種子市場效益好、產(chǎn)業(yè)相對分散、同質(zhì)化品種較多，甘肅作為制種大省具有資源。我國向日葵的種植主要集中在東北春播區(qū)和西北春播區(qū)，包括內(nèi)蒙古、新疆、吉林、黑龍江等?。▍^(qū)）。種子產(chǎn)業(yè)市場潛力巨大，但產(chǎn)業(yè)相對分散，大多數(shù)國內(nèi)種子企業(yè)規(guī)模小、實(shí)力弱、科研投入不足，以產(chǎn)銷為主，經(jīng)營產(chǎn)品同質(zhì)性強(qiáng)，相互模仿程度高，市場競爭力不強(qiáng)。甘肅作為向日葵制種大省，親本材料豐富，部分制種企業(yè)在制種過程中留有親本，為組配新品種奠定了基礎(chǔ)。

此外，品種登記之初未設(shè)品種特異性鑒定，可能存在“一品多名”重復(fù)登記現(xiàn)象。由于目前登記品種DNA 指紋庫尚未建立起來，利用DUS 鑒定2萬多個登記品種的差異性不現(xiàn)實(shí)，尚不能科學(xué)判斷品種重復(fù)登記情況。

3 橡膠、香蕉、莖瘤芥品種登記量少的原因分析

登記品種數(shù)量排在后3 位的作物是橡膠7 個、香蕉27 個、莖瘤芥36 個。其中，莖瘤芥、香蕉生產(chǎn)主導(dǎo)品種多數(shù)已經(jīng)登記，相對而言品種登記數(shù)量較少，但橡膠主導(dǎo)品種登記率僅為10%，品種登記數(shù)是真的少。

3.1 香蕉品種登記數(shù)量較少的原因 香蕉申請登記品種27 個，其中24 個由科研單位申請登記。登記的香蕉品種大多為以前審定過的老品種，市場上主推品種如桂蕉1 號、桂蕉6 號、金粉1 等均已完成登記。品種登記數(shù)量相對較少，主要原因是多年生作物種苗市場化程度低、品種選育數(shù)量少，更新?lián)Q代速度非常慢。我國是世界香蕉生產(chǎn)和消費(fèi)大國，近年來種植面積維持在40 萬hm2左右，主要分布在廣東、廣西、云南、海南和福建等?。▍^(qū)）。我國熱帶本地香蕉資源較少，種質(zhì)類型單一，加之多年生作物，種苗市場化程度低，品種選育數(shù)量較少。在品種推廣過程中，由于香蕉種植效益高，品種更換影響收益，品種更新速度較慢。

3.2 莖瘤芥品種登記數(shù)量較少的原因 莖瘤芥申請登記品種36 個（常規(guī)種29 個、雜交種7 個），其中，涪雜系列、甬榨系列等在當(dāng)?shù)胤N子市場占主導(dǎo)地位的雜交品種已經(jīng)全部登記；以永安小葉等為主，在一定區(qū)域已經(jīng)生產(chǎn)銷售的多數(shù)主栽常規(guī)品種也已申請了登記。品種登記數(shù)量相對較少，主要原因是作物種植面積體量小、品種區(qū)域差異不大、種子商品化率低、科研育種單位少、品種選育數(shù)量少。

莖瘤芥是我國原生起源且特有的蔬菜作物之一，是聞名于世的涪陵榨菜的原料，涪陵榨菜與歐洲的酸黃瓜、德國的甜酸甘藍(lán)并譽(yù)為世界三大名腌菜。莖瘤芥常年種植面積20 多萬hm2，3/4 的產(chǎn)區(qū)集中在川渝和江浙一帶，適應(yīng)生產(chǎn)需求的品種差異性不大。生產(chǎn)應(yīng)用品種以常規(guī)種為主，農(nóng)民自留種較多，種子商品化率不足50%。品種創(chuàng)新以少數(shù)科研單位為主。長期以來，國家對科研投入不足，從事該項(xiàng)工作的單位及科技人員較少，研究水平及技術(shù)手段較落后，大部分種子企業(yè)投入科研的積極性也不高，使得我國新選育的莖瘤芥品種較少，具有自主知識產(chǎn)權(quán)且在生產(chǎn)上大面積推廣應(yīng)用的品種更少。

3.3 橡膠品種登記數(shù)量很少的原因 橡膠登記品種7 個，均來自海南省。僅有1 個為生產(chǎn)主導(dǎo)品種申請了登記，還有10 個左右的主導(dǎo)品種尚未登記。相對于106.67 萬hm2的種植面積和主導(dǎo)品種數(shù)量，品種登記數(shù)量是真的少，主要原因是作為品種選育主體的科研單位申報(bào)積極不高、負(fù)責(zé)種苗推廣的小企業(yè)守法意識不強(qiáng)、種子管理部門市場監(jiān)管和登記宣傳不到位。

橡膠是我國一種重要的工業(yè)原料和戰(zhàn)略資源，主要在云南、海南、廣東地區(qū)種植，常年種植面積106.67 萬hm2左右，世界排名第三。由于橡膠育種工作難度較大，育成一個品種至少需要30 年，因此生產(chǎn)上推廣應(yīng)用品種數(shù)量較少。此外，個別主產(chǎn)省的品種登記還處在空白，需加強(qiáng)橡膠品種登記引導(dǎo)和種苗市場管理。

4 今后品種登記趨勢預(yù)判

隨著各作物老品種登記完成，新品種選育需要一定周期，加之品種登記申請材料要求越來越規(guī)范，預(yù)計(jì)今后品種登記申請量增幅將呈下降趨勢。主要基于以下3 點(diǎn)判斷：一是對于尚未登記的老品種，按照《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種業(yè)管理司關(guān)于加強(qiáng)非主要農(nóng)作物品種登記工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》（農(nóng)種品函〔2019〕25 號）要求，須提供正規(guī)發(fā)票才準(zhǔn)予登記，且DNA 指紋庫構(gòu)建后，將對申請登記品種進(jìn)行特異性鑒定，有效阻止了不合法不規(guī)范品種登記申請和市場推廣行為；二是對于新選育品種，除了自身育種周期長外，在登記申請前需進(jìn)行抗性、品質(zhì)等檢測，并提交相對較多的申請材料，市場銷售價值不大的品種進(jìn)行登記和推廣比較慎重；三是部分種業(yè)大省前期積累的品種已完成登記。目前不少省份將登記作物品種納入市場監(jiān)管范圍，有的省嚴(yán)查未登先推的違法行為，省內(nèi)登記作物品種應(yīng)登盡登。