李新奇

（江蘇省蘇州市吳江區(qū)種子站，蘇州 215200）

種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)是保障國(guó)家糧食安全，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要支撐，是現(xiàn)代種業(yè)的重要組成部分。種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)分布廣泛，經(jīng)營(yíng)活躍，才能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者對(duì)種子的多方面需求，包括新品種、品種多樣性、及時(shí)性、安全性等。對(duì)此，種子管理必須跟上種業(yè)發(fā)展的步伐，與種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相適應(yīng)，其中，經(jīng)營(yíng)不再分裝種子備案是種子管理工作的一項(xiàng)新事物，如何做到既促進(jìn)種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，又依法規(guī)范有序，防范管控好風(fēng)險(xiǎn)，是一個(gè)重要課題。本文對(duì)經(jīng)營(yíng)不再分裝種子備案的法律規(guī)章適用提出了思考。

1 種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)法律規(guī)章依據(jù)現(xiàn)狀

新修訂的《中華人民共和國(guó)種子法》（以下簡(jiǎn)稱《種子法》）自2016 年1 月1 日起施行后，種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主要分持證和備案二類狀態(tài)。

1.1 持“種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證”（以下簡(jiǎn)稱《許可證》）企業(yè)持證企業(yè)是種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的源頭和主渠道，主要包括以下類型：經(jīng)營(yíng)主要農(nóng)作物雜交種子和親本種子的企業(yè)；生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和選育結(jié)合一條龍的企業(yè)；從事種子進(jìn)出口業(yè)務(wù)的企業(yè)；主要農(nóng)作物常規(guī)種子的企業(yè)；非主要農(nóng)作物種子的企業(yè)。

1.2 進(jìn)行備案的種子企業(yè)或經(jīng)營(yíng)戶備案經(jīng)營(yíng)企業(yè)或經(jīng)營(yíng)戶是種子供應(yīng)到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的重要網(wǎng)絡(luò)組成部分，是直接服務(wù)農(nóng)民的觸角、主陣地，它主要分為以下3 種：持證企業(yè)異地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，備案后經(jīng)營(yíng)的；專門經(jīng)營(yíng)不再分裝種子，備案后經(jīng)營(yíng)的；接受持證企業(yè)書(shū)面委托生產(chǎn)、代銷種子，備案后經(jīng)營(yíng)的。

2 經(jīng)營(yíng)不再分裝種子法律、規(guī)章依據(jù)溯源和內(nèi)容

經(jīng)營(yíng)不再分裝種子法律、規(guī)章依據(jù)來(lái)自于《種子法》和《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》）。

2.1 法律依據(jù)《種子法》第38 條明確規(guī)定：“……專門經(jīng)營(yíng)不再分裝的包裝種子的，……不需要辦理種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證，但應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門備案?！?/p>

2.2 規(guī)章依據(jù)《管理辦法》第21 條第3 款規(guī)定：“……有下列情形之一的，不需要辦理種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證：……（三）專門經(jīng)營(yíng)不再分裝的包裝種子的……”。

2.3 備案內(nèi)容依據(jù)《管理辦法》第23 條 “專門經(jīng)營(yíng)不再分裝的包裝種子……，應(yīng)當(dāng)在種子銷售前向當(dāng)?shù)乜h級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門備案，并建立種子銷售臺(tái)賬。”

提出了備案時(shí)提交的材料：種子銷售者的營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、種子購(gòu)銷憑證、銷售者名稱、住所、經(jīng)營(yíng)方式、負(fù)責(zé)人、聯(lián)系方式、銷售地點(diǎn)、品種名稱、種子數(shù)量等材料。

提出了記錄種子銷售臺(tái)賬的內(nèi)容：種子的品種名稱、種子數(shù)量、種子來(lái)源、種子去向。

3 經(jīng)營(yíng)不再分裝種子備案工作開(kāi)展以來(lái)所面臨的主要情況

3.1 經(jīng)營(yíng)不再分裝種子門店眾多經(jīng)營(yíng)不再分裝種子門店處于最基層、最前沿，雖然單個(gè)門店可能只有一人經(jīng)營(yíng)，但它直接服務(wù)于農(nóng)民，是末梢神經(jīng)，把它比作觸角最為恰當(dāng)，因此分布廣泛，數(shù)量眾多[1]，占了種子供應(yīng)點(diǎn)的絕大多數(shù)。

3.2 所經(jīng)營(yíng)種子品種眾多經(jīng)營(yíng)不再分裝種子門店大部分經(jīng)營(yíng)蔬菜瓜果，不同季節(jié)需要不同的品種，因此供應(yīng)種子的品種繁多[2]。

3.3 所經(jīng)營(yíng)種子進(jìn)銷頻繁經(jīng)營(yíng)不再分裝種子小規(guī)模的門店居多，經(jīng)營(yíng)方式由市場(chǎng)決定，多采用“以銷定進(jìn)”，分批次進(jìn)貨，銷完一批再進(jìn)一批，因此頻繁進(jìn)貨是它的特點(diǎn)。

3.4 經(jīng)營(yíng)人員以老年為主種子經(jīng)營(yíng)門店以老年人為主，老年群體受教育程度普遍較低，特別是網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用知識(shí)缺乏，不會(huì)用電腦，不會(huì)使用智能手機(jī)，因此對(duì)自己門店經(jīng)營(yíng)不再分裝種子的備案，往往要依賴兒孫輩幫助完成，這也是備案率不高的一個(gè)原因。

4 對(duì)經(jīng)營(yíng)不再分裝種子備案內(nèi)容的法律規(guī)章適用探討

4.1 從《種子法》規(guī)定條款來(lái)看第33 條作了如下規(guī)定：《許可證》應(yīng)當(dāng)載明生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者名稱、地址、法定代表人、生產(chǎn)種子的品種、地點(diǎn)和種子經(jīng)營(yíng)的范圍、有效期限、有效區(qū)域等事項(xiàng)。

第38 條規(guī)定表述：“……專門經(jīng)營(yíng)不再分裝的包裝種子的，……不需要辦理種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證，但應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門備案?！?/p>

第33 條規(guī)定《許可證》載明的內(nèi)容性質(zhì)主要為：經(jīng)營(yíng)主體情況、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)范圍、有效期限、有效區(qū)域。特別注意：沒(méi)有規(guī)定要載明經(jīng)營(yíng)數(shù)量和經(jīng)營(yíng)過(guò)程中進(jìn)貨庫(kù)存動(dòng)態(tài)變化。

第38 條對(duì)備案只表述了“但應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門備案。”沒(méi)有對(duì)備案內(nèi)容作具體規(guī)定。

從《種子法》的立法整體來(lái)看，領(lǐng)取《許可證》的規(guī)范要求和滿足條件要求遠(yuǎn)高于“經(jīng)營(yíng)不再分裝種子”備案要求，《種子法》法律責(zé)任規(guī)定上，前者遠(yuǎn)重于后者，第77 條對(duì)“未取得種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)種子的”的處罰重于第80 條對(duì)“……專門經(jīng)營(yíng)不再分裝的包裝種子……，未按規(guī)定備案的?！钡奶幜P。

因此，對(duì)備案內(nèi)容的要求可理解為不能高于領(lǐng)取《許可證》的規(guī)范要求，不能超越《種子法》第33條規(guī)定，也不能超出“經(jīng)營(yíng)主體情況、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)范圍、有效期限、有效區(qū)域”備案范圍。

4.2 從《管理辦法》條款內(nèi)容來(lái)看《管理辦法》第二章對(duì)“申請(qǐng)條件”的要求：對(duì)領(lǐng)取《許可證》作了全面的規(guī)定，沒(méi)有對(duì)經(jīng)營(yíng)不再分裝種子備案有具體規(guī)定。

《管理辦法》第四章第17 條對(duì)《許可證》管理：從《許可證》設(shè)主證、副證和附件2 注明內(nèi)容看，沒(méi)有要求注明種子數(shù)量、庫(kù)存動(dòng)態(tài)變化情況。第五章的監(jiān)督檢查，第21 條和第23 條對(duì)經(jīng)營(yíng)不再分裝種子作出了規(guī)定，附件4表式內(nèi)容有“種子數(shù)量”一欄。

4.3 對(duì)經(jīng)營(yíng)不再分裝種子備案內(nèi)容的探討

4.3.1 《種子法》和《管理辦法》相關(guān)條款探討《種子法》第33 條和第38 條規(guī)定內(nèi)容比較，第38 條備案的內(nèi)容要求不應(yīng)超越第33 條許可證的內(nèi)容要求?！豆芾磙k法》第17 條和第23 條比較，第23 條備案內(nèi)容不宜超越第17 條許可證注明內(nèi)容。

4.3.2 持《許可證》企業(yè)和備案企業(yè)經(jīng)營(yíng)涵蓋程度持《許可證》企業(yè)經(jīng)營(yíng)涵蓋：科研、育種基地、品種權(quán)、基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備、專業(yè)技術(shù)人員、場(chǎng)所等，是種子行業(yè)全方位的縱深覆蓋?！敖?jīng)營(yíng)不再分裝種子”備案企業(yè)涵蓋：住所、銷售人員等，只涉及到銷售保管環(huán)節(jié)。因此，“經(jīng)營(yíng)不再分裝種子”備案企業(yè)門檻遠(yuǎn)低于《許可證》持證企業(yè)，依《立法法》精神，下位法不超越上位法。

4.3.3 經(jīng)營(yíng)種子數(shù)量過(guò)程備案的性質(zhì)已高于對(duì)持證企業(yè)的監(jiān)管《種子法》第六章種子監(jiān)督管理和《管理辦法》第四章許可證管理，針對(duì)的是持有《許可證》企業(yè)的前置條件和經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范。而《管理辦法》第五章監(jiān)督檢查涉及到備案企業(yè)的經(jīng)營(yíng)種子數(shù)量備案，已是對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程的涉及，其監(jiān)管性質(zhì)已高于持《許可證》企業(yè)。

4.3.4 經(jīng)營(yíng)不再分裝種子備案監(jiān)管的效率和建議目前，在經(jīng)營(yíng)不再分裝種子備案中，大量的是同品種多批次進(jìn)貨備案，就有許多重復(fù)品種備案，也就是重復(fù)過(guò)程備案，這降低了行政效率，一方面增加了備案量，另一方面增加了經(jīng)營(yíng)戶的負(fù)擔(dān)。

建議：對(duì)經(jīng)營(yíng)不再分裝種子備案企業(yè)監(jiān)管著重于3 個(gè)方面：一是著重于經(jīng)營(yíng)主體，對(duì)經(jīng)營(yíng)戶的基本情況備案；二是種子品種備案，對(duì)所經(jīng)營(yíng)的品種初次備案，延續(xù)經(jīng)營(yíng)同品種不再備案；三是加強(qiáng)事中監(jiān)督管理，對(duì)種子銷售臺(tái)賬進(jìn)行檢查。