□ 王立石 楊 波 宋金隆 吉林省食品檢驗(yàn)所

1 前言

近年來，報(bào)紙上多次報(bào)道了有關(guān)中國(guó)食物中毒的現(xiàn)象，引起了社會(huì)對(duì)當(dāng)前食物檢驗(yàn)的廣泛關(guān)注。國(guó)家食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)建立的檢驗(yàn)制度是確保市場(chǎng)食品流通質(zhì)量的關(guān)鍵因素，而這些制度的制定和實(shí)施直接關(guān)系到消費(fèi)者的健康與安全。為了進(jìn)一步加強(qiáng)和完善食品檢驗(yàn)檢測(cè)體系，國(guó)務(wù)院發(fā)布了一系列文件以規(guī)范食品安全市場(chǎng)，并督促食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)加快相關(guān)體系的建設(shè)，以確保食品安全。文章主要結(jié)合自身經(jīng)歷，探討了我國(guó)食品檢驗(yàn)檢測(cè)體系現(xiàn)狀，并且指出了完善食品檢驗(yàn)檢測(cè)體系的重要性。

2 中國(guó)食品檢驗(yàn)檢測(cè)系統(tǒng)的現(xiàn)狀與問題

中國(guó)的食品產(chǎn)業(yè)經(jīng)過多年發(fā)展，檢驗(yàn)檢測(cè)體系也一直在不斷地完善。目前其體系較為全面，主要包括檢驗(yàn)、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、商業(yè)、食品、商業(yè)、科學(xué)技術(shù)以及輕工業(yè)等，投資主體具有多元化、復(fù)雜化的特點(diǎn)。盡管食品檢驗(yàn)檢測(cè)體系有了長(zhǎng)足的發(fā)展，但是由于當(dāng)前化工水平的不斷提高，現(xiàn)有的食品檢驗(yàn)檢測(cè)系統(tǒng)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足食品檢驗(yàn)的要求，食品安全問題也不斷出現(xiàn)[1]。現(xiàn)系統(tǒng)中的主要問題有2方面。

2.1 食品檢驗(yàn)檢測(cè)體系的不健全

在當(dāng)前的食品檢驗(yàn)檢測(cè)體系中，檢測(cè)食品的方法是不科學(xué)的。根據(jù)正式檢查系統(tǒng)的工作流程，應(yīng)對(duì)從農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)到加工再到銷售都進(jìn)行監(jiān)督和檢測(cè)。但實(shí)際上由于食品安全監(jiān)控的力量有限，體系不完善，導(dǎo)致食品檢驗(yàn)與檢測(cè)流于形式，部分有害食品仍流向銷售市場(chǎng)。此外，許多食品生產(chǎn)企業(yè)尚未建立相對(duì)應(yīng)的自檢系統(tǒng)，食品質(zhì)量的好壞問題非常難以控制[2]。

2.2 檢測(cè)機(jī)構(gòu)未建立統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度

影響中國(guó)食品檢驗(yàn)和檢測(cè)水平的因素有很多，其中一個(gè)重要因素是監(jiān)管機(jī)構(gòu)以及市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的不健全[3]。部分食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)是不具備檢驗(yàn)資格的，或者說建立的實(shí)驗(yàn)室在管理方面存在不公因素，這些都將嚴(yán)重影響食品檢驗(yàn)結(jié)果以及食品檢驗(yàn)的權(quán)威性。有關(guān)部門沒有對(duì)食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的設(shè)立進(jìn)行嚴(yán)格的審查，產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)的門檻較低，食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)存在不公平競(jìng)爭(zhēng)。

3 解決方案

3.1 完善中國(guó)食品檢驗(yàn)檢測(cè)體系

3.1.1 建立食品網(wǎng)絡(luò)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)

中國(guó)食品檢驗(yàn)檢測(cè)體系的建設(shè)是可以通過推動(dòng)行政執(zhí)法檢測(cè)機(jī)構(gòu)的改革來進(jìn)行。各級(jí)行政機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)監(jiān)督職責(zé)，從生產(chǎn)到銷售制定相關(guān)體系來確保食品安全，為食品安全提供相關(guān)的技術(shù)支持及鼓勵(lì)政策。檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定的職能對(duì)食品進(jìn)行檢驗(yàn)以及安全監(jiān)督。每個(gè)環(huán)節(jié)由一個(gè)部門負(fù)責(zé)，減少重復(fù)檢查，并確保檢測(cè)的科學(xué)、公正和權(quán)威。

3.1.2 完善檢驗(yàn)檢測(cè)制度

需對(duì)相關(guān)檢測(cè)及監(jiān)督制度進(jìn)行完善，提高檢驗(yàn)檢測(cè)的相關(guān)能力，構(gòu)建一個(gè)合理布局，要求專業(yè)、職能清晰、運(yùn)行高速的食品監(jiān)督制度。涵蓋生產(chǎn)環(huán)境和生產(chǎn)過程的監(jiān)督和管理、市場(chǎng)準(zhǔn)入準(zhǔn)則的制定。通過資質(zhì)審核后，完善相關(guān)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度及退出制度，并推動(dòng)誠(chéng)信機(jī)制建設(shè)，建立競(jìng)爭(zhēng)有序的檢驗(yàn)市場(chǎng)，不斷提高中國(guó)的檢驗(yàn)測(cè)試能力[4]。

3.1.3 建立健全食品檢驗(yàn)檢測(cè)體系

各級(jí)官員要認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)食品檢測(cè)體系建設(shè)的重要性，充分履行職責(zé)，切實(shí)發(fā)揮作用。

3.1.4 培育開放的食品檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)

按照指導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、競(jìng)爭(zhēng)以及團(tuán)結(jié)的原則，多鼓勵(lì)民間資本投資，重視建立食品檢測(cè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，逐步引進(jìn)外資，促進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)的開放。除法律明確規(guī)定隸屬于政府部門的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)外，各政府部門的行政執(zhí)法檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)向中介組織發(fā)展，為社會(huì)提供更多公平的檢測(cè)服務(wù)。中介機(jī)構(gòu)在法律允許范圍內(nèi)可取得相對(duì)應(yīng)資格，并承擔(dān)政府部門委托的執(zhí)法檢驗(yàn)工作。

3.2 加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制的建立

3.2.1 統(tǒng)一資格評(píng)估體系

嚴(yán)格把控食品檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)的審查，統(tǒng)一檢驗(yàn)檢測(cè)和檢驗(yàn)人員資質(zhì)的合格標(biāo)準(zhǔn)。監(jiān)督部門要按照法律規(guī)定負(fù)責(zé)組織資格認(rèn)證，如果性質(zhì)不符，不得用作市場(chǎng)準(zhǔn)入的先決條件。

3.2.2 各級(jí)政府有效承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任

按照《行政許可法》要求，人民政府要對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，對(duì)人員資歷及行為進(jìn)行監(jiān)督。實(shí)現(xiàn)測(cè)試資源與信息共享，貫徹分段分種的監(jiān)督精神，避免出現(xiàn)重復(fù)測(cè)試。確保部門管理工作的及時(shí)性，對(duì)不公現(xiàn)象、虛假報(bào)告、不合格機(jī)構(gòu)進(jìn)行及時(shí)的公開處理，保障食品的安全性能。

4 結(jié)語(yǔ)

市場(chǎng)上流通的食品種類日益增加，食品的安全檢查和監(jiān)督也變得越來越重要。相信相關(guān)制度的進(jìn)一步加強(qiáng)和實(shí)施，會(huì)使我國(guó)的食品安全會(huì)越來越有保障。