程功舜

（廣東海洋大學 法政學院，廣東 湛江 524088）

食用菌產(chǎn)業(yè)屬于優(yōu)質(zhì)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，具有高效、可循環(huán)、可持續(xù)和低碳等特征，為我國經(jīng)濟發(fā)展提升了強勁的動力，在推動經(jīng)濟效益的同時，大大提升了生態(tài)效益與社會效益。食用菌能夠增加蛋白質(zhì)供給，并將廢棄農(nóng)作物的有機物轉(zhuǎn)化為優(yōu)質(zhì)資源，真正做到變廢為寶，因此食用菌產(chǎn)業(yè)具有廣闊的發(fā)展前景[1-2]。目前，通過對食用菌產(chǎn)業(yè)的培育與發(fā)展，能夠切實提升農(nóng)民增收和不斷推進農(nóng)業(yè)增效，更能夠優(yōu)化農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展體系，推動農(nóng)村經(jīng)濟又好又快發(fā)展。20紀90年代，因為國際食用菌產(chǎn)業(yè)的重心發(fā)生轉(zhuǎn)移，我國食用菌產(chǎn)業(yè)取得了良好的生存和發(fā)展環(huán)境，在政府與農(nóng)民的合作與共同努力下，我國食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢迅猛，一躍成為食用菌生產(chǎn)大國。

1 食用菌新興產(chǎn)業(yè)體系目前形勢

食用菌具有味道鮮美和葷素兼具的特點，是一種蛋白質(zhì)、礦物質(zhì)、維生素和膳食纖維含量豐富的食材，同時兼具低糖和低脂的特點，營養(yǎng)價值極高，是聯(lián)合國推薦的健康飲食之一。在近些年藥材的發(fā)掘過程中，根據(jù)臨床研究發(fā)現(xiàn)，菌類能夠起到降血脂和抗腫瘤以及促進排毒等功效，由于菌類兼具藥理和食用的功效，已成為當前消費的熱門。在我國食用菌產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展的今天，食用菌科普工作不斷開展，人們對于食用菌的喜好不斷加深，更多的食用菌走上了大家的餐桌。根據(jù)相關(guān)營養(yǎng)專家提示，

日常250 g菌類消費最為適宜，與之相比，我國日均消費量仍較低。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)，可以看到食用菌消費呈現(xiàn)城市大于農(nóng)村、欠發(fā)達地區(qū)低于發(fā)達地區(qū)的現(xiàn)象，同時城市消費在所有消費比重中占據(jù)最大的比例。在當前食用菌消費市場不斷繁盛的今天，通過培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)食用菌資源，開拓消費市場來不斷提升我國國民的食用菌消費能力，并不斷推動食用菌產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級，切實推動食用菌行業(yè)又好又快的發(fā)展[3]。

2 食用菌新興產(chǎn)業(yè)培育與發(fā)展的戰(zhàn)略意義

2.1 實現(xiàn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源轉(zhuǎn)化

因為食用菌自身的特殊性，其通過轉(zhuǎn)化動植物和其他廢棄物內(nèi)部的有機物進行生長，在變廢為寶的過程中滿足人類的消費。根據(jù)統(tǒng)計結(jié)果可以得知，我國每年農(nóng)業(yè)廢棄物數(shù)量高達31 t，其中受制于廢棄物處理模式老化，缺乏管理與溝通，造成農(nóng)業(yè)污染嚴重，農(nóng)業(yè)廢棄物數(shù)量逐年上升并造成生態(tài)環(huán)境污染與破壞嚴重等現(xiàn)象。在農(nóng)牧生產(chǎn)與生活中，畜禽糞便的不當處理造成水體污染嚴重，同時農(nóng)作物廢棄物秸稈焚燒造成大氣污染。根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，每噸蘑菇能夠凈化并利用1.5 t的秸稈，我國目前的食用菌能夠凈化和利用4 000 t的廢棄農(nóng)作物和畜禽糞便，在提升食用菌產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中，真正做到了減少廢棄物污染，推動生態(tài)環(huán)境健康有序的發(fā)展。

2.2 推進循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展

目前，循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展一直是我國經(jīng)濟發(fā)展的總目標和總方向，食用菌產(chǎn)業(yè)恰巧符合當前循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的要求，其迅速的發(fā)展符合當前經(jīng)濟發(fā)展潮流。通過我國優(yōu)秀科研人員和農(nóng)民朋友的共同努力，成功探索出在木屑、豆秸、玉米芯和稻草等廢棄有機物上進行食用菌的種植。通過這些廢棄物，因地制宜取代傳統(tǒng)段木種植，在緩解林木資源壓力的同時極大地縮短了食用菌的生產(chǎn)周期，并有效地提升資源利用率。就目前種植形式來看，我國通過栽培食用菌能夠消耗4 000萬噸廢棄農(nóng)業(yè)，切實實現(xiàn)養(yǎng)殖業(yè)與種植業(yè)的有機循環(huán)[4]。以食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心，建立健全農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)發(fā)展模式，形成生產(chǎn)、加工和物流的良性循環(huán)，不斷推動循環(huán)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，切實提升我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化。

2.3 引領健康飲食文化

在我國經(jīng)濟水平不斷提高，人均可支配收入不斷提升的今天，居民消費理念不斷優(yōu)化和升級，消費理念發(fā)生轉(zhuǎn)變，人們更加注重健康和養(yǎng)生，食用菌因為具有極高的營養(yǎng)價值和較強的保健功能逐漸獲得居民的認可和喜愛。食用菌具有高蛋白的特性，含有20%蛋白，同時也具有低脂肪和低熱量等特點，能夠補充人體所需的多種微量元素和氨基酸，并提升人體免疫力和健康水平，切實緩解當前人們的亞健康狀態(tài)，是21世紀的優(yōu)質(zhì)保健食品[5]。根據(jù)聯(lián)合國提倡的葷加素加菇的飲食結(jié)構(gòu)，以及我國健康飲食文化的推行與發(fā)展，食用菌產(chǎn)業(yè)得到前所未有的發(fā)展契機，其飲食文化也得到了長足的發(fā)展。

3 食用菌新興產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展的政策和法律支持

3.1 完善食用菌產(chǎn)業(yè)基本法律體系，構(gòu)建與完善多元投融資體系

首先，實施食用菌補貼與獎勵政策。根據(jù)我國的惠農(nóng)政策，把食用菌產(chǎn)業(yè)列入農(nóng)業(yè)支持體系中，制定與完善食用菌產(chǎn)業(yè)補貼政策，并將政策優(yōu)惠進行外延，提升補貼規(guī)模與范圍。對龍頭企業(yè)進行專項補貼。對資源型和技術(shù)型的龍頭企業(yè)予以特殊的財政支持，對推動優(yōu)質(zhì)品種繁育和創(chuàng)新食用菌產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)與加工的優(yōu)秀企業(yè)加大專項扶持力度。通過下發(fā)相關(guān)政策，將食用菌產(chǎn)業(yè)與各大銀行和金融機構(gòu)相聯(lián)合，降低菇農(nóng)貸款利率，為貧困地區(qū)開展種植險，發(fā)放生產(chǎn)與種植補貼，切實降低菇農(nóng)種植與經(jīng)營的風險。加大財稅與金融支的持力度。充分發(fā)揮財政的引導作用，通過稅收政策來鼓勵和提升對菇農(nóng)的扶持力度，建立健全幫扶體系，通過創(chuàng)新和優(yōu)化政策，不斷提升財稅與金融對菇農(nóng)和食用菌產(chǎn)業(yè)的支持力度。與此同時，因為當前我國相關(guān)法律法規(guī)不健全，使得具體的權(quán)責不明確，缺乏有效的監(jiān)管與約束。在實際的產(chǎn)業(yè)布局中，因為缺乏明確的法規(guī)政策和法律支持，導致經(jīng)濟結(jié)構(gòu)較為單一，產(chǎn)業(yè)規(guī)模難以達到集聚效果，不利于我國經(jīng)濟穩(wěn)定、健康發(fā)展。

3.2 不斷提升新型食用菌體系的法律水平與服務水平

針對當前我國食用菌生產(chǎn)事故，通過調(diào)查與分析，可以看到法律意識不健全是其主要原因。就實際的參與者而言，當事故發(fā)生時，其自身將會面臨巨大的經(jīng)濟損失，并且?guī)頍o法估量的后果。為此，切實加強宣傳力度和普法力度，保證實際的參與人員能夠深入了解相關(guān)法律政策，提升自身的抗風險能力。于此同時，需要強化政府部門的權(quán)責意識，保證能夠秉公執(zhí)法，有法必依，更好地處理相關(guān)案件，形成良好的服務模式，讓法律深入人心。參與人員能夠用法律來保護自己，用法律來降低經(jīng)營風險，并切實維護自身的合法權(quán)益。

3.3 加強產(chǎn)業(yè)法的調(diào)控能力，優(yōu)化立法模式

為優(yōu)化和提升食用菌產(chǎn)業(yè)的法律支持，需要合理借鑒發(fā)達國家優(yōu)質(zhì)的立法模式。其中，以日本傾斜型立法模式和美國競爭型立法模式為主要借鑒對象。傾斜型立法模式注重優(yōu)化和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過傾斜性給予主導產(chǎn)業(yè)更優(yōu)質(zhì)的資金和技術(shù)支持來帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為其發(fā)展奠定良好的法律支持。競爭型立法模式側(cè)重產(chǎn)業(yè)規(guī)范與有序整合，即通過提升市場控制來優(yōu)化產(chǎn)業(yè)競爭，避免壟斷和非法競爭現(xiàn)象產(chǎn)生。就當前我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢而言，需要結(jié)合國情與實際發(fā)展情況來進行合理、科學的立法工作，保證相關(guān)法律政策與發(fā)展戰(zhàn)略相吻合，不斷優(yōu)化和提升食用菌產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能力[6]。

3.4 構(gòu)建食用菌產(chǎn)業(yè)生態(tài)安全和產(chǎn)品質(zhì)量安全的政策支持體系

由于食用菌產(chǎn)業(yè)具有巨大的戰(zhàn)略意義，所以需要政府部門切實做好保護食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持政策體系。以農(nóng)業(yè)技術(shù)下鄉(xiāng)和培訓班的形式來推廣食用菌產(chǎn)業(yè)專業(yè)知識技能和安全質(zhì)量觀念，深入開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的宣傳，使得菇農(nóng)加大對產(chǎn)品質(zhì)量的重視。大力推動食用菌產(chǎn)業(yè)標準化生產(chǎn)，加強食用菌產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地建設，通過推廣力度的加強，實現(xiàn)標準化生產(chǎn)。強化食用菌產(chǎn)業(yè)監(jiān)管力度，在生產(chǎn)、加工和銷售環(huán)節(jié)加強監(jiān)管，通過嚴查造假和打擊有毒農(nóng)藥行為來不斷提升菇農(nóng)和銷售人員的責任意識。提升食用菌產(chǎn)業(yè)的市場準入制度，通過嚴格的質(zhì)量檢測來保證產(chǎn)品質(zhì)量，制定統(tǒng)一的市場準入模式，建立健全農(nóng)產(chǎn)品大數(shù)據(jù)信息庫。加強食用菌產(chǎn)業(yè)監(jiān)管隊伍的建設，采用多頻率的抽查形式來全面保障食用菌產(chǎn)品的安全與質(zhì)量。

3.5 加強支撐食用菌新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎設施建設力度

為推動食用菌產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展，需要政府部門增強基礎設施建設，實行綠色通道政策來保證食用菌的生產(chǎn)與銷售，拓寬菇農(nóng)與市場的交流與協(xié)作平臺，保障菇農(nóng)的切身利益。同時，政府部門要發(fā)揮服務型政府的職責，健全和完善網(wǎng)絡信息化建設，為菇農(nóng)及時提供準確和便捷的信息交流來確保菇農(nóng)與市場的對接工作順利完成。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品物流行業(yè)的建設，在拓展銷售半徑的同時，提升保鮮與運輸工作效率，使食用菌能夠迅速銷往各地，提升市場占有率。優(yōu)化市場批發(fā)體系，通過集散的模式，迅速打開地方市場，建立輻射性較強的市場批發(fā)模式。通過取代傳統(tǒng)批發(fā)市場，優(yōu)化食用菌批發(fā)格局，形成重點區(qū)域進行多層次批發(fā)和出口型批發(fā)，不斷優(yōu)化和完善市場。最后，通過建立健全質(zhì)量檢測來提升食用菌產(chǎn)業(yè)商品質(zhì)量，努力做到高質(zhì)量與高服務同行。

4 結(jié)語

綜上所述，我國食用菌產(chǎn)業(yè)處于高速發(fā)展的狀態(tài)，整體態(tài)勢良好，但仍有不足。政府部門在推動食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展中要做出較大的努力，通過加強科研與引進人才來不斷提升食用菌生產(chǎn)的規(guī)模和質(zhì)量，建立和完善市場體系，并加強市場監(jiān)管，最后要通過完善基礎設施建設來推動食用菌便捷快速地發(fā)往市場，使生產(chǎn)與市場緊密結(jié)合。同時，動員社會力量，共同推動食用菌產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，更好地做到質(zhì)量與銷量同行，為提升我國的生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟效益做出貢獻。