文/蔣圣華 浙江大學

當前和今后很長一個時期，小農戶家庭經營將是我國農業(yè)的主要經營方式。據農業(yè)農村部數據，目前全國農民為2.7億戶，其中10畝以下、戶均耕地面積不足5畝的農民2.3億戶，占85.2%。我國小農戶對接現代農業(yè)發(fā)展中面臨諸多困難，如小農戶不具有市場優(yōu)勢，存在對接大市場的困難；小農戶不具有技術優(yōu)勢，先進生產技術應用不足；小農戶不具備資金優(yōu)勢，農業(yè)投入能力不足；小農戶不具有規(guī)模經營優(yōu)勢，規(guī)模經營是農業(yè)取得效益的主要方式；小農戶種地積極性和經營農業(yè)的積極性在減退。

如何把小農戶引入現代農業(yè)發(fā)展的軌道，發(fā)展多種形式的規(guī)模經營，構建現代農業(yè)經營體系，生產性服務業(yè)的意義重大。

過去講生產性服務業(yè)是指種植業(yè)的服務業(yè)，而現在已延伸到產前和產后的生產營銷和品牌塑造，脫離了傳統(tǒng)農業(yè)和生產性服務業(yè)的概念。農業(yè)生產性服務業(yè)不僅聚焦種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)等生產領域，還更多地面向生產、生活、生態(tài)等。

對于我國這樣人口眾多的發(fā)展中大國，實現農業(yè)現代化尤為重要，而建立農業(yè)產業(yè)化服務體系，促進現代服務業(yè)與農業(yè)的深度融合，是改造和提升傳統(tǒng)農業(yè)，實現農業(yè)現代化的必由之路。2017年8月發(fā)布的《關于加快發(fā)展農業(yè)生產性服務業(yè)的指導意見》提出，大力發(fā)展多元化多層次多類型的農業(yè)生產性服務；2019年2月中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于促進小農戶和現代農業(yè)發(fā)展有機銜接的意見》明確，健全面向小農戶的社會化服務體系。其目標就是，增強生產性服務業(yè)對現代農業(yè)的全產業(yè)鏈支撐作用，把小農戶引入現代農業(yè)發(fā)展軌道。

可以說，農業(yè)生產性服務業(yè)的發(fā)展迎來歷史機遇期。

發(fā)展農業(yè)生產性服務業(yè)能夠成功破解小農戶和新型農業(yè)經營主體面臨的一些困境。因為農業(yè)生產性服務業(yè)集聚了資本、技術和管理等現代農業(yè)要素，是高度市場化的社會化大生產，是“專業(yè)的人做專業(yè)的事”，是農業(yè)生產專業(yè)化和分工協(xié)作的深化發(fā)展。農業(yè)生產性服務業(yè)幫助農戶種地，能夠克服小農戶在對接市場、技術應用、資金投入、規(guī)模經營等方面劣勢。同時，農業(yè)生產服務業(yè)在完成現代農業(yè)作業(yè)過程中，沒有發(fā)生土地經營權流轉，因此也沒有流轉帶來的農業(yè)成本增加，不存在租期不穩(wěn)定帶來的經營風險。

當前農業(yè)生產性服務業(yè)在我國發(fā)展還不充分，服務業(yè)要素與資源主要集聚在大中城市，資本的逐利行為注定了各種服務要素更愿意供給人口密度高、經濟發(fā)達的城市地區(qū)，而不愿意走向人口密度低、缺乏規(guī)模經濟和效率的傳統(tǒng)農業(yè)?？傮w看，城市專業(yè)化服務提供商面對分散的農業(yè)服務需求，缺乏提供服務的積極性。這種狀況，政府的支持必不可少。

推進農業(yè)供給側結構性改革，農業(yè)生產性服務業(yè)就是一個嚴重供給不足的短板，應當成為農業(yè)供給側結構性改革的重點。在促進農業(yè)生產性服務業(yè)發(fā)展方面，需堅持市場為導向，堅持服務農業(yè)農民的原則，堅持創(chuàng)新發(fā)展的原則，注重服務質量的原則。