李慶偉，者貴昌

（云南師范大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，昆明 650500）

引言

改革開(kāi)放40年來(lái)，我國(guó)根據(jù)自身的基本國(guó)情，極力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革。由于逐步由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，采用了以市場(chǎng)為主的混合所有制經(jīng)濟(jì)，使得我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)突飛猛進(jìn)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)邁上一個(gè)又一個(gè)新的臺(tái)階。當(dāng)然，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也拉動(dòng)了我國(guó)的財(cái)政收入的增長(zhǎng)，這是一個(gè)毋庸置疑的事實(shí)。云南省雖然并不是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省份，但是在全國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷增長(zhǎng)的背景下，云南省也取得了不俗的成績(jī)，云南省經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)也推動(dòng)了云南省財(cái)政的增長(zhǎng)。多年來(lái)，雖然云南省的財(cái)政收入增長(zhǎng)了，但是財(cái)政增長(zhǎng)的幅度到底合不合理，以及還有沒(méi)有什么更好的辦法來(lái)增加云南省的財(cái)政收入等等，這一系列的問(wèn)題都是值得我們深入研究的。通過(guò)研究云南省的財(cái)政收入，我們可以了解政府在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)上到底有多大的調(diào)控手段，同時(shí)也可以得出政府在市場(chǎng)調(diào)控方面到底是“越位”還是“缺位”，又或者是恰到好處的結(jié)論。對(duì)這些問(wèn)題得出客觀的結(jié)論，不僅能夠使云南省財(cái)政收入合理增長(zhǎng)，最終推動(dòng)云南省經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展，而且可以更好地為政府做好今后的經(jīng)濟(jì)工作提供參考借鑒意義。所以，對(duì)云南省財(cái)政收入結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析和研究是一件很有價(jià)值的工作。

有關(guān)財(cái)政收入結(jié)構(gòu)優(yōu)化的問(wèn)題，國(guó)內(nèi)學(xué)者進(jìn)行了有益的探索和研究。譬如，任曉珍、蘇建宏、譚文2007年利用2001—2006年的云南省數(shù)據(jù)，對(duì)云南省財(cái)政收入的結(jié)構(gòu)進(jìn)行了分析，得出了優(yōu)化云南省財(cái)政收入結(jié)構(gòu)的一些方法，所使用的方法、分析思路具有很好的參考借鑒作用，得出的結(jié)論具有可行性[1]。但是十多年過(guò)去了，數(shù)據(jù)已經(jīng)發(fā)生了變化，再加上這些年來(lái)稅收方面的一些法律、法規(guī)進(jìn)行規(guī)制調(diào)整，已經(jīng)發(fā)生了巨大的變化，所以在新的歷史條件下，對(duì)云南省的財(cái)政收入結(jié)構(gòu)優(yōu)化問(wèn)題進(jìn)行再次研究是一個(gè)現(xiàn)實(shí)課題。

陳穎在2008年對(duì)海南省財(cái)政收入結(jié)構(gòu)分析中得出，財(cái)政收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相互促進(jìn)，但也存在一些財(cái)政增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不協(xié)調(diào)的問(wèn)題，其中比較明顯的是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)快、財(cái)政收入增長(zhǎng)緩慢[2]。齊向前在2010年河南省財(cái)政收入結(jié)構(gòu)優(yōu)化問(wèn)題研究中得出，完善稅與非稅結(jié)構(gòu)的政策選擇、完善稅收收入結(jié)構(gòu)的政策選擇等是優(yōu)化財(cái)政收入結(jié)構(gòu)的一些基本方法[3]。李鵬宇、紀(jì)傳如2013年在對(duì)揚(yáng)州市財(cái)政收入結(jié)構(gòu)優(yōu)化問(wèn)題的研究中認(rèn)為，揚(yáng)州市財(cái)政收入結(jié)構(gòu)存在的問(wèn)題主要是稅收收入占地方財(cái)政收入的比重較低和財(cái)政收入占GDP的比重偏低[4]。

綜上所述，專(zhuān)家學(xué)者的前期研究成果對(duì)我們就財(cái)政收入結(jié)構(gòu)優(yōu)化問(wèn)題的進(jìn)一步研究具有重要的參考價(jià)值。本文擬利用云南省2010—2017年的相關(guān)數(shù)據(jù)，首先分析云南省的財(cái)政收入的基本現(xiàn)狀，其次分析存在問(wèn)題的基本原因，最后針對(duì)如何優(yōu)化云南省財(cái)政收入結(jié)構(gòu)提出對(duì)策建議。

一、云南省財(cái)政收入的結(jié)構(gòu)分析

（一）云南省GDP與財(cái)政收入的對(duì)比分析

從表1中的數(shù)據(jù)可以看出，云南省的GDP和財(cái)政收入都在逐年增長(zhǎng)，其中值得關(guān)注的是云南省GDP的增長(zhǎng)率是非常高，歷年都是位于全國(guó)水平之上，并且增長(zhǎng)最低的年份都至少高于全國(guó)2個(gè)百分點(diǎn)以上，這說(shuō)明云南省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有強(qiáng)勁的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，有很好的發(fā)展?jié)摿?，照此發(fā)展下去，云南省與發(fā)達(dá)省份的經(jīng)濟(jì)差距有望逐步縮小。另外，云南省財(cái)政收入也是在逐年增長(zhǎng)，并且增長(zhǎng)的幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于GDP的增長(zhǎng)幅度，這符合經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的規(guī)律，說(shuō)明云南省的財(cái)政收入與GDP的變動(dòng)具有很好的耦合性。我們可以通過(guò)大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)來(lái)帶動(dòng)財(cái)政收入的增長(zhǎng)，又可通過(guò)財(cái)政收入的負(fù)反饋來(lái)影響經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，使GDP與財(cái)政保持健康、步調(diào)，協(xié)調(diào)發(fā)展。但是，我們應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，多年來(lái)云南省財(cái)政收入雖然保持了較好的增長(zhǎng)趨勢(shì)，但是與遼寧等一些省份相比較，增長(zhǎng)率明顯偏低，如何尋較好增長(zhǎng)路徑，使云南省的財(cái)政收入再跨上一個(gè)新的增長(zhǎng)臺(tái)階是一個(gè)不可回避的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

表1 2010—2016年云南省GDP與財(cái)政收入的對(duì)比分析表

另外，一個(gè)值得關(guān)注的重點(diǎn)是云南省的財(cái)政收入占GDP的比重明顯偏低，基本保持在11%—14%之間，近年來(lái)全國(guó)的財(cái)政收入占GDP的比重保持在20%—30%之間，云南省與全國(guó)的差距在10個(gè)百分點(diǎn)左右，這個(gè)差距非常巨大，說(shuō)明云南省存在財(cái)政收入結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的較大空間，以至于嚴(yán)重制約政府對(duì)云南省經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控能力。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)財(cái)政收入增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率還有提高的極大可能性，所以，我們應(yīng)提高財(cái)政收入占GDP的比重，依托經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)來(lái)帶動(dòng)財(cái)政收入的增加是未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中需要抓好的重點(diǎn)工作。

（二）云南省稅收收入與財(cái)政收入的對(duì)比分析

就一個(gè)國(guó)家或地區(qū)來(lái)說(shuō)，財(cái)政收入由稅收收入和非稅收入兩部分組成，從理論上按照發(fā)達(dá)國(guó)家的研究分析認(rèn)為，稅收收入的財(cái)政收入和非稅收收入占財(cái)政收入的比例應(yīng)為9：1。他們認(rèn)為，稅收收入占的比例越多，越能說(shuō)明這個(gè)國(guó)家或地區(qū)的財(cái)政收入趨于合理，不僅說(shuō)明政府對(duì)這個(gè)國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)具有強(qiáng)勁宏觀調(diào)控能力，客觀上為政府提高在民眾中的公信力奠定基礎(chǔ)，而且稅多費(fèi)少充分體現(xiàn)出國(guó)家政府的法制化治理水平。因此，無(wú)論如何提高稅收收入在財(cái)政收入中的比例都是非常重要的經(jīng)濟(jì)工作。從表2的數(shù)據(jù)分析可以看出，在財(cái)政收入總體增長(zhǎng)的良好態(tài)勢(shì)下，稅收收入和非稅收入都總體上保持增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。這是值得竊喜的地方，我們應(yīng)該繼續(xù)保持這種良好的態(tài)勢(shì)，使得兩者都繼續(xù)增長(zhǎng)，為云南省財(cái)政收入增長(zhǎng)貢獻(xiàn)一份力量。盡管稅收收入占財(cái)政收入的比重達(dá)到65%以上，但我們還應(yīng)該繼續(xù)在擴(kuò)大稅收收入比例上下工夫，要按照國(guó)家費(fèi)改稅的時(shí)代要求，使稅收收入占財(cái)政收入的比重不斷增大，向著100%的占比努力，使云南省的稅收收入在財(cái)政收入中的比重適應(yīng)政府治理能力法制化的時(shí)代要求。

表2 2010—2016年云南省稅收收入與財(cái)政收入對(duì)比分析表

但是，當(dāng)我們看到各項(xiàng)指標(biāo)都在增長(zhǎng)的可喜局面時(shí)，也應(yīng)該清醒認(rèn)識(shí)到其中的不足之處。云南省稅收收入的增長(zhǎng)率明顯偏低，并且這個(gè)增長(zhǎng)率是不穩(wěn)定的，波動(dòng)性確實(shí)是很大，甚至在2015—2016年兩年竟然出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)的情況，這是非常令人吃驚的，這也體現(xiàn)出云南省財(cái)政收入的不合理性，表明云南省財(cái)政收入的規(guī)范性還有待檢驗(yàn)；相反，非稅收入的增長(zhǎng)率卻是在不斷增大，并且遠(yuǎn)大于稅收收入的增長(zhǎng)率，非稅收入占財(cái)政收入的比例在20%—35%之間，并且沒(méi)有下降的趨勢(shì)，這是一個(gè)可怕的事實(shí)，說(shuō)明在很多領(lǐng)域費(fèi)改稅不徹底，存在很大的完善空間。我們亟須改變這一不良的狀況，使云南省財(cái)政收入邁上一個(gè)健康法制的軌道。

（三）云南省主體稅種與財(cái)政收入的比較分析

表3 2010—2016年云南省主體稅種與財(cái)政收入的比較分析表

在2017年國(guó)家進(jìn)行“營(yíng)改增”之前，一個(gè)地方的主體稅種通常由營(yíng)業(yè)稅、增值稅、所得稅三部分組成，可以說(shuō)這三大稅種是稅收收入的中流砥柱?？v觀云南省這幾年三大主體稅種的主體情況，三大稅種在量上都在不斷增大，并且占稅收收入的比重較大，特別是營(yíng)業(yè)稅所占的比重都在30%—35%之間，這比較符合一般的經(jīng)濟(jì)規(guī)律，也發(fā)揮了主體稅種的重要功能。在今后的工作中我們必須積極推動(dòng)和維護(hù)這一良好局面，在繼續(xù)發(fā)揮主體稅種的比重優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，以主體稅種帶動(dòng)稅收收入，最終又以稅收收入帶動(dòng)財(cái)政收入，使云南省財(cái)政收入總體向更好的方向發(fā)展。

但是，我們?cè)诳吹饺笾黧w稅種都在增長(zhǎng)的趨勢(shì)下，也應(yīng)該清楚認(rèn)識(shí)到這三大稅種的增長(zhǎng)比例還達(dá)不到新時(shí)代的基本要求，特別是增值稅和營(yíng)業(yè)稅所占的比重分別在15%—20%之間，主體稅種的優(yōu)勢(shì)無(wú)法顯現(xiàn)。我們從近幾年三大稅種的占比變化來(lái)看，存在增長(zhǎng)趨勢(shì)，并且相對(duì)穩(wěn)定，占比沒(méi)有什么大的增長(zhǎng)趨勢(shì)變化，所以導(dǎo)致主體稅種沒(méi)有體現(xiàn)出“主體”的作用來(lái)。這三大稅種總體占稅收收入的比重也基本穩(wěn)定在61%—67%之間，這一比重是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)云南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的，也不能反映出主體稅種對(duì)稅收收入的絕對(duì)貢獻(xiàn)，這從另一個(gè)側(cè)面反映出云南省的實(shí)體經(jīng)濟(jì)存在“虛胖”現(xiàn)象。所以，我們應(yīng)著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有效整合資源和生產(chǎn)要素，努力開(kāi)辟實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的運(yùn)作空間，使主體稅種真正發(fā)揮主體的作用。

（四）云南省財(cái)政收入的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)占比分析

表42010 —2016年云南省財(cái)政收入的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)占比分析表

從表4的數(shù)據(jù)可以看出，云南省財(cái)政收入主要是來(lái)自第二、三產(chǎn)業(yè)，所占的比重都在40%—46%之間。值得欣喜的是，第三產(chǎn)業(yè)的比重雖然只是略高于第二產(chǎn)業(yè)，但是有良好的增長(zhǎng)趨勢(shì)，這是一個(gè)很好的征兆，應(yīng)該積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，使第三產(chǎn)業(yè)保持迅猛的勢(shì)頭繼續(xù)增長(zhǎng)。

但是從三大產(chǎn)業(yè)所占的比重來(lái)看，第一產(chǎn)業(yè)的比重比較大，這也充分說(shuō)明云南是農(nóng)業(yè)省份的基本現(xiàn)實(shí)。占財(cái)政收入比例保持10%—16%之間，第一產(chǎn)業(yè)在財(cái)政收入中還在占有著一個(gè)比較重要的地位，這一比重是明顯高于全國(guó)比重。然而我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，搞數(shù)量型農(nóng)業(yè)云南省沒(méi)有優(yōu)勢(shì)，因?yàn)樵颇鲜∞r(nóng)業(yè)的平均產(chǎn)量低于全國(guó)平均水平，唯一的發(fā)展出路是搞質(zhì)量型農(nóng)業(yè)。特別是，在發(fā)達(dá)的省市，農(nóng)業(yè)所占的比重都是在10%以下；在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，農(nóng)業(yè)所占的比重更是基本都在5%以下，甚至有些連1%都不足。所以，就云南省來(lái)說(shuō)，應(yīng)切實(shí)踐行“十八大”以來(lái)習(xí)近平總書(shū)記提出的“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，努力創(chuàng)造條件，進(jìn)行科技創(chuàng)新，尋求新動(dòng)力源，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，減少財(cái)政收入對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的依賴，把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型重心放在第三產(chǎn)業(yè)上。若第二產(chǎn)業(yè)的占比和第三產(chǎn)業(yè)不分伯仲、平分秋色，也不能充分體現(xiàn)出第三產(chǎn)業(yè)的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，起不到第三產(chǎn)業(yè)的帶頭作用，不利于云南省財(cái)政收入的合理增長(zhǎng)。

二、推進(jìn)云南省財(cái)政收入結(jié)構(gòu)優(yōu)化的對(duì)策建議

（一）著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，提高財(cái)政收入占GDP的比重

提高財(cái)政收入占GDP的比重是云南省未來(lái)發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，是對(duì)云南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的重要考量指標(biāo)。云南省財(cái)政收入占GDP的比重在11%—14%之間，這是遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到發(fā)達(dá)省份的占比標(biāo)準(zhǔn)的，與全國(guó)20%—30%的平均占比水平相比也存在明顯的差距，也從側(cè)面說(shuō)明政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)力是不足的，還需要繼續(xù)努力。政府應(yīng)該充分的維護(hù)好市場(chǎng)秩序，使市場(chǎng)能夠充分發(fā)揮其主導(dǎo)作用。要依法管理市場(chǎng)，依法通過(guò)合理的渠道使財(cái)政收入和GDP成為一個(gè)真正的“命運(yùn)共同體”。應(yīng)該是政府調(diào)控的范疇，政府就應(yīng)該充分發(fā)揮自身的引導(dǎo)作用，使市場(chǎng)在政府的引導(dǎo)下朝著健康的方向發(fā)展。構(gòu)建了充分有效的市場(chǎng)，擴(kuò)大了稅基，財(cái)政收入就有了增長(zhǎng)源，政府就能對(duì)社會(huì)財(cái)富進(jìn)行合理的分配。對(duì)于市場(chǎng)的自由發(fā)展范疇，政府應(yīng)該充分做好“守夜人”的角色，不要過(guò)多干預(yù)市場(chǎng)，使市場(chǎng)充分發(fā)揮出自己的優(yōu)越性。

客觀來(lái)說(shuō)，云南省由于區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾突出。云南省是國(guó)家級(jí)貧困縣最多的省份，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)繁重，所以客觀上政府不可能像其他發(fā)達(dá)省市那樣把時(shí)間全部用在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，所以導(dǎo)致財(cái)政收入所占GDP的比重達(dá)不到全國(guó)的平均水平有多重制約因素是不可否認(rèn)的。但是云南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量不得不引起重視，因此，在今后的工作中，我們不能懈怠。云南省的財(cái)政收入應(yīng)該多盯緊GDP的增長(zhǎng)趨勢(shì)，關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，有效提升GDP中的財(cái)政收入成分，著力提高財(cái)政收入占GDP的比重。

（二）著力提高稅收收入占財(cái)政收入的比重，降低非稅收入的比重

從提高法制化治理能力的基本視角審視，財(cái)政收入的來(lái)源必須有法可依，而有法可依的財(cái)政來(lái)源就只能是稅收收入。但是從云南省這幾年的稅收收入來(lái)看，只在64%—80%之間，并且只有在2010年這唯一的一年才達(dá)到80%，其余都是在70%左右，這肯定是會(huì)嚴(yán)重的影響財(cái)政收入的質(zhì)量水平。造成稅收收入的占比偏低，而非稅收入的占比偏高的原因還是目前的稅收規(guī)則不健全，偷稅、漏稅的違法行為時(shí)有發(fā)生。所以，首先必須建立健全合理合法的稅收征管體系，做到財(cái)政收入有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)，使稅收收入成為財(cái)政收入的主體、財(cái)政收入的依靠，成為財(cái)政收入的堅(jiān)強(qiáng)的后盾。必須嚴(yán)格執(zhí)法，在執(zhí)法過(guò)程中一切以法律為準(zhǔn)繩，嚴(yán)格課稅，避免法外稅、人情稅的存在。

在云南省財(cái)政收入中，非稅收入的占比偏高，恰恰說(shuō)明云南省財(cái)政收入結(jié)構(gòu)存在瑕疵。一方面說(shuō)明人們的法律意識(shí)還是非常淡薄的（因?yàn)榉嵌愂杖氲闹饕獊?lái)源是各種罰款），政府職能部門(mén)應(yīng)該多宣傳、多教育，提高人們的法律意識(shí)，使人們都真正生活在一個(gè)法治社會(huì)里，掃除“法盲”；另一方面，也反映出我們的執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中可能有亂罰亂收的現(xiàn)象發(fā)生，導(dǎo)致非稅收入的占比偏高，這種現(xiàn)象亟須改變。如果非稅收入的占比居高不下，不僅會(huì)使財(cái)政收入結(jié)構(gòu)難以改善，還會(huì)使法治社會(huì)建設(shè)進(jìn)程大打折扣。所以，我們一定要?jiǎng)x住非稅收入的占比居高不小的被動(dòng)局面，使稅收收入占財(cái)政收入向100%的目標(biāo)努力。

（三）著力提高主體稅種占財(cái)政收入的比重

提高主體稅種占財(cái)政收入的比重，使地方主體稅種真正起到主體的作用。在2017年?duì)I改增之前，增值稅、營(yíng)業(yè)稅和所得稅依然是云南省的三大主體稅種，但是三大主體稅種所占財(cái)政收入的比重是偏低的，總體在61%—67%之間，這在稅收收入中是占不到絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的，還有待提高。當(dāng)然，現(xiàn)在已取消營(yíng)業(yè)稅，把其中的一部分納入增值稅。這一舉措雖然會(huì)給云南省的財(cái)政收入帶來(lái)極大的改變，但是在主體稅種方面還需繼續(xù)改進(jìn)。對(duì)于該課的稅，應(yīng)該依法課稅。對(duì)于一些占比不到1%的稅種，能合并納入其他稅種當(dāng)中的應(yīng)該納入其他稅種當(dāng)中；不能合并的，該取消的要盡快取消，做到減少課稅項(xiàng)目，提高課稅比重。當(dāng)然，營(yíng)改增的一個(gè)主要目的也是為了避免有些項(xiàng)目重復(fù)納稅，所以，在提高主體稅種的同時(shí)，也要注意保護(hù)納稅人的利益，一定要避免重復(fù)納稅，保證不重不漏、公平公正。

（四）著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高第三產(chǎn)業(yè)的財(cái)政收入比重

實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整—優(yōu)化—升級(jí)是中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的本質(zhì)要求。我國(guó)推行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以來(lái)，云南省在“去產(chǎn)能、去杠桿、去庫(kù)存、降成本、補(bǔ)短板”方面走在全國(guó)前列，相關(guān)指標(biāo)高于全國(guó)平均水平，但是我們不能高枕無(wú)憂，因?yàn)樵颇鲜〉陌l(fā)展基礎(chǔ)薄弱，很多指標(biāo)還低于全國(guó)平均水平。進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高第三產(chǎn)業(yè)的比重是云南省未來(lái)的發(fā)展方向。

從云南省第一產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率來(lái)看占有較高的比率，在14%—17%之間。這一比例遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平，但是如果我們不進(jìn)行第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，這種優(yōu)勢(shì)長(zhǎng)期難以維繼。從第二、第三產(chǎn)業(yè)來(lái)看，對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率不夠理想，保持在40%—47%之間。一方面云南省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革存在一個(gè)時(shí)滯效應(yīng)，另一方面云南省第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。我們認(rèn)為，云南省本身的地理環(huán)境是得天獨(dú)厚，自然資源豐富，對(duì)于三大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有良好的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。因此，首先應(yīng)抓住自然的地理環(huán)境優(yōu)勢(shì)，發(fā)展新型綠色農(nóng)業(yè)，構(gòu)建符合云南省實(shí)際的特色農(nóng)業(yè)體系，從發(fā)展質(zhì)量的基本思路穩(wěn)步發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)；其次，要充分利用云南省的能源資源、礦產(chǎn)資源、動(dòng)植物資源，在抓好環(huán)境保護(hù)的同時(shí)，合理開(kāi)發(fā)和利用，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)動(dòng)力轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)第二產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展；最后，要充分利用云南省豐富旅游資源，以旅游大省向旅游強(qiáng)省轉(zhuǎn)化的基本理念，實(shí)現(xiàn)云南省旅游產(chǎn)業(yè)的二次創(chuàng)業(yè)，把發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)作為帶動(dòng)云南省第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)頭羊。云南省地理自然環(huán)境優(yōu)越，比較適合旅游業(yè)等各種服務(wù)業(yè)的發(fā)展。所以，云南省在發(fā)展服務(wù)業(yè)的同時(shí)，更要做好宣傳服務(wù)工作，讓全國(guó)人民乃至世界各國(guó)人民真正了解云南，客觀評(píng)價(jià)解云南，內(nèi)心欣賞云南，發(fā)現(xiàn)云南之美，享受云南之美，共同為云南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展添磚加瓦，為云南省進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政收入結(jié)構(gòu)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。