朱元秀

（鹽城工學院 人文社會科學學院，江蘇 鹽城 224051）

引言

農(nóng)業(yè)旅游是農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)融合而成的新型業(yè)態(tài)，它與鄉(xiāng)村旅游既有聯(lián)系又有區(qū)別，二者具有同源性，均起源于19世紀中期的歐洲。我國農(nóng)業(yè)旅游與鄉(xiāng)村旅游也幾乎是同時萌芽，只是農(nóng)業(yè)旅游的正式提出稍晚了一些。根據(jù)《全國農(nóng)業(yè)旅游示范點、工業(yè)旅游示范點檢查標準（試行）》中的界定，農(nóng)業(yè)旅游點是指以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程、農(nóng)村風貌、農(nóng)民勞動生活場景為主要旅游吸引物的旅游點。而鄉(xiāng)村旅游是以鄉(xiāng)村地域及農(nóng)事相關(guān)的風土、風物、風俗、風景組合而成的鄉(xiāng)村風情為吸引物，吸引旅游者前往休息、觀光、體驗及學習等的旅游活動[1]。因此一般認為，鄉(xiāng)村旅游所包含涉及的內(nèi)容比農(nóng)業(yè)旅游要寬泛一些，農(nóng)業(yè)旅游偏重于鄉(xiāng)村旅游中與生產(chǎn)關(guān)系比較密切的那一部分。因此，從嚴格意義上來講，農(nóng)業(yè)旅游不完全等同于鄉(xiāng)村旅游，鄉(xiāng)村旅游強調(diào)旅游活動的地域空間是鄉(xiāng)村地區(qū)，而農(nóng)業(yè)旅游與農(nóng)業(yè)關(guān)系更為密切，它是鄉(xiāng)村旅游供給的重要構(gòu)成。不過，從現(xiàn)實發(fā)展和研究來看，難以將二者截然分開。國內(nèi)學術(shù)界在研究中多對二者不作區(qū)分，我國在相關(guān)政策和文件中則常以“休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游”來表述。

政策在農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展的過程中所發(fā)揮的重要作用不言而喻。為了更好地發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游，我國先后制定了一系列的農(nóng)業(yè)旅游政策。自2003—2018年連續(xù)十五年，國務(wù)院發(fā)布的中央一號文件都以“三農(nóng)”為主題，且在文件中都有關(guān)于“鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)”發(fā)展的意見。2015年以來連續(xù)3個中央一號文件都提出要大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。近幾年多個國務(wù)院辦公廳文件都強調(diào)，要大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，推進農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合。在國家各項政策的支持和鼓勵下，各地農(nóng)業(yè)旅游近年來發(fā)展迅速。憑借豐富的鄉(xiāng)村文化和農(nóng)業(yè)旅游資源，在相關(guān)政策的推動下，江蘇省農(nóng)業(yè)旅游近年來發(fā)展迅速。據(jù)統(tǒng)計，2017年，江蘇省全年鄉(xiāng)村旅游實現(xiàn)營業(yè)總收入近900億元，接待游客總?cè)藬?shù)2.87億人次，全省鄉(xiāng)村旅游直接從業(yè)人員總數(shù)42萬人左右。但是進入新時代以來，江蘇省農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展乏力、后勁不足。筆者通過分析和評價江蘇省現(xiàn)有農(nóng)業(yè)旅游政策，以期能為加快完善農(nóng)業(yè)旅游政策體系提供建議，進一步發(fā)揮政策的規(guī)劃、引導和規(guī)范作用，促進江蘇省農(nóng)業(yè)旅游持續(xù)健康發(fā)展。

一、江蘇省農(nóng)業(yè)旅游政策特征評價分析

一系列關(guān)于農(nóng)業(yè)旅游的規(guī)劃、資金、土地等文件和政策的相繼出臺，尤其是農(nóng)業(yè)部2015年聯(lián)合財政部等11個部門印發(fā)的《關(guān)于積極開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能大力促進休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的通知》、2016年聯(lián)合國家發(fā)展改革委等14部門印發(fā)的《關(guān)于大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的指導意見》，標志著全國農(nóng)業(yè)旅游政策體系輪廓已逐步清晰。由于現(xiàn)實中農(nóng)業(yè)旅游與休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等相關(guān)概念的邊界較為模糊，本研究選取包括涉及“農(nóng)業(yè)旅游”、“休閑農(nóng)業(yè)”、“觀光農(nóng)業(yè)”和“鄉(xiāng)村旅游”等方面的相關(guān)文件。針對江蘇省農(nóng)業(yè)旅游的政策研究，在能夠獲取資料的范圍內(nèi)，搜集整理近5年國家、江蘇省級、地級市三個層面的農(nóng)業(yè)旅游政策文件，總結(jié)當前江蘇省農(nóng)業(yè)旅游政策的主要特征。

（一）在政策等級上，三級政策體系已基本形成

從政策等級結(jié)構(gòu)上來看，目前江蘇省農(nóng)業(yè)旅游政策已形成國家、省級、市級三級政策體系。國家層面政策主要由國務(wù)院、國家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部、原國家旅游局、財政部等部門頒布，江蘇省級政策是在國家政策的框架指導下，結(jié)合江蘇省實際，制訂具體的支持政策和落實方案，如江蘇省2015年制訂了《江蘇省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展三年行動計劃（2016—2018年）》，提出了三年內(nèi)江蘇省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的主要任務(wù)，明確了具體的保障措施。各地市也先后出臺了關(guān)于休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展意見。如2012年月3南京市發(fā)布《休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展工程實施意見》，2016年11月常州市發(fā)布《常州市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展三年行動計劃（2016—2018年）》，2017年1月無錫市發(fā)布《關(guān)于加快推進無錫休閑觀光農(nóng)業(yè)建設(shè)的意見》等。從地市級層面來看，主要是在國家和省級政策的指導下，進一步結(jié)合各市經(jīng)濟、社會發(fā)展情況制定較為具體的支持和保障政策。總體來看，國家層面的政策占主導，省級次之，地市級層面的政策最少。

（二）在政策內(nèi)容上，涉及面廣且多為多部門聯(lián)合發(fā)布

當前江蘇省涉及農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展的政策內(nèi)容比較廣泛，既有宏觀的戰(zhàn)略方向和規(guī)劃政策，也有具體的金融、財政支持政策，還有示范區(qū)等示范引導政策以及旅游扶貧政策?？傮w上看，已經(jīng)初步形成了政府主導的、較為完善的農(nóng)業(yè)旅游政策內(nèi)容體系，涉及支持農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展的用地政策、財稅政策、融資政策和公共服務(wù)等主要方面。其中，國家層面上的政策多具宏觀指導性，省級和地市級層面上的支持政策多在國家政策指導下的進一步具體化，但總體上政策仍偏指導性和方向性，可操作性相對較弱。

由于農(nóng)業(yè)旅游是農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)的融合，而旅游業(yè)本身又是綜合性較強的產(chǎn)業(yè)部門，所以關(guān)于農(nóng)業(yè)旅游的政策文件多是多部門聯(lián)合發(fā)布，尤其在國家層面更為明顯。比如，2016年8月發(fā)布的《關(guān)于印發(fā)鄉(xiāng)村旅游扶貧工程行動方案的通知》由國家旅游局、國家發(fā)改委等12部委聯(lián)合發(fā)布；2016年9月頒布的《關(guān)于大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的指導意見》由農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)改委等14部門聯(lián)合發(fā)布。國家層面牽頭或獨立發(fā)布農(nóng)業(yè)旅游相關(guān)政策文件的主體主要有國務(wù)院、發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部、原國家旅游局，財政部、國家扶貧辦等部門；江蘇省級層面的文件多由省委省政府發(fā)布或農(nóng)業(yè)委員會與旅游局聯(lián)合發(fā)布；地市級文件則多由市委市政府發(fā)布。

（三）在政策力度上，呈持續(xù)加大的趨勢

在國家層面，以資金為突破，扶持力度不斷提升，積極引導政府和社會多方面資金注入休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。2018年首次將休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合試點項目補助內(nèi)容，積極搭建項目投資對接平臺，有力引導提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，激發(fā)了各方主體發(fā)展的積極性。

在江蘇省級層面，2016年3月正式實施的《江蘇省旅游條例》將鄉(xiāng)村旅游納入政府采購范圍，為鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營拓寬渠道。自2013年起設(shè)立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金以來，江蘇省已投入8 000多萬元用于支持鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2016年開始實施“廚房、廁所、停車場”三整治行動和“客房、咨詢服務(wù)”兩提升工程，加大財政支持力度；同時，積極做好人才供應的軟性支持，如2017年江蘇省啟動首批鄉(xiāng)村旅游“牛師傅耕耘計劃”。

與此同時，江蘇省各地市也紛紛出臺政策，不斷加大力度扶持農(nóng)業(yè)旅游的發(fā)展。2017年1月南京市出臺首個鼓勵扶鄉(xiāng)村民宿發(fā)展的政策《關(guān)于推進鄉(xiāng)村民宿業(yè)發(fā)展的指導意見》，提出設(shè)立民宿建設(shè)發(fā)展專項資金，統(tǒng)籌用于各郊區(qū)鄉(xiāng)村民宿建設(shè)和經(jīng)營獎補；2017年8蘇州市在《全域旅游發(fā)展配套政策實施細則》中，把鄉(xiāng)村旅游發(fā)展作為全域旅游創(chuàng)建示范城市的重要內(nèi)容進行全面部署，出臺實施了加大市區(qū)兩級財政資金投入，對獲評的生態(tài)旅游示范區(qū)、鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)、精品旅游民宿等分別給予5萬—20萬元的一次性財政補貼，等等。

（四）在政策落實上，已開始逐步受到重視

隨著各項農(nóng)業(yè)旅游政策的制定發(fā)布，國家越來越重視政策的落實。2017年開始，農(nóng)業(yè)部把工作重點放在政策的推動落實上，印發(fā)了《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于推動落實休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展政策的通知》，要求各地將政策意見細化實化為具體舉措，積極推動中央各項政策的落地生根。政策的落實一方面要求各地要結(jié)合本地實際，制定實施含金量高，指向性、精準性、操作性強的政策文件；另一方面要加強督促檢查，如建立年前有計劃、年中有落實、年終有考核的督察機制。

與此同時，國家對農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展的各類規(guī)范和星級單位評定方案也在不斷完善。例如，江蘇省旅游局2016年3月發(fā)布《鄉(xiāng)村旅游區(qū)等級劃分與評定》和《江蘇省鄉(xiāng)村旅游區(qū)等級劃分與評定管理辦法》，為鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展提供參考標準；南京市2007年起開展了對休閑農(nóng)業(yè)景區(qū)（點）的星級評定和管理工作，制定了《南京市休閑農(nóng)業(yè)星級景區(qū)（點）評定標準》；蘇州市2017年7月14日印發(fā)了《關(guān)于促進蘇州市鄉(xiāng)村旅游民宿規(guī)范發(fā)展的指導意見》。這類政策的出臺保障了農(nóng)業(yè)旅游的規(guī)范發(fā)展，有效促進了相關(guān)政策的落實。

二、當前江蘇省農(nóng)業(yè)旅游政策的局限性

經(jīng)過多年的發(fā)展，目前江蘇省農(nóng)業(yè)旅游政策逐步完善?？傮w看來，江蘇省農(nóng)業(yè)旅游政策體系已基本形成，穩(wěn)定性較強，但仍存在指導性強但可操作性不足等一些問題。

（一）多出現(xiàn)在相關(guān)政策中的部分條目，專項政策性文件少

目前，關(guān)于農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展的政策文件雖然數(shù)量較多，但大部分是在關(guān)于農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、生態(tài)旅游、旅游扶貧等文件中作為條目被強調(diào)提出，真正關(guān)于休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的專項政策性文件則較少。少量專項政策多為“通知”、“意見”等，屬方向性、口號性的，缺乏產(chǎn)業(yè)整體規(guī)劃、具體支持措施和配套政策等，致使政策難以真正落實。2018年國家發(fā)改委將出臺促進鄉(xiāng)村旅游的專項政策性文件，重點要解決鄉(xiāng)村旅游點外部連接道路、停車場等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，以及垃圾處理、污水處理等瓶頸問題；還要研究提出建立健全鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品和服務(wù)的標準，鼓勵引導社會資本參與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展建設(shè)。同時，還要提出一些鄉(xiāng)村旅游配套政策。江蘇省級層面也亟待出臺關(guān)于農(nóng)業(yè)旅游的專項政策性文件。

（二）政策內(nèi)容多偏向指導性，針對性和可操作性不足

一般來說，國家層面的政策偏重宏觀，方向性、指導性強，但可操作性相對較差，需要各省各地市結(jié)合區(qū)域具體實際進一步細化落實。在江蘇省三級農(nóng)業(yè)旅游政策體系中，國家層面的政策占主導的格局使得現(xiàn)有農(nóng)業(yè)旅游政策指導性較強，為各地農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展指明了方向，但省級層面和地市層面具體落實政策相對缺乏，影響了政策的實施效果。另一方面，目前關(guān)于農(nóng)業(yè)旅游的政策，無論是國家層面還是省級和市級層面，多在旅游業(yè)、農(nóng)業(yè)或扶貧計劃等文件中作為一個條目的內(nèi)容被提及強調(diào)，但由于缺少細化可執(zhí)行的配套政策，致使政策多停留在口號上，可操作性相對較弱。

（三）支持力度仍然有限，規(guī)范約束明顯不足

雖然國家連續(xù)多年在中央一號文件中強調(diào)了休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，但江蘇省各市近年來的政策多側(cè)重于休閑農(nóng)業(yè)示范點的評選與設(shè)置，逐步發(fā)揮其示范帶動效應，具體在資金、人才、土地等方面的支持力度仍然有限[2]。目前，江蘇省大多數(shù)農(nóng)業(yè)旅游主要集聚在城市郊區(qū)和周邊地帶，而城市的拆遷、環(huán)境保護等工作逐步加強，使休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展與這些大政策、大環(huán)境產(chǎn)生矛盾，至使一些地方政府對休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展采取不鼓勵、不反對的態(tài)度，休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)在土地使用、資金信貸等方面基本沒有什么優(yōu)惠政策。部分地區(qū)政府雖然制定了相關(guān)的支持政策，但沒有形成系統(tǒng)的促進休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策體系。另一方面，經(jīng)過多年的農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展，一些農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境和文化資源遭受不同程度的破壞[3]。但是目前的政策體系中對此涉及的相對較少，急需政府通過各類政策加以規(guī)范、約束和引導。

（四）來自不同主體的政策之間的協(xié)調(diào)性有待提高

不同政策主體制定的政策側(cè)重點不同，而政策的最終落實并產(chǎn)生績效需要各項政策的協(xié)調(diào)配合和共同發(fā)力。我國農(nóng)業(yè)旅游政策主體的廣泛性在國家層面表現(xiàn)最為突出，容易導致有利互爭、互相推諉、政出多頭等不良現(xiàn)象，一定程度上影響了政策的協(xié)調(diào)性。比如，財政部對農(nóng)業(yè)旅游的金融支持政策若缺乏農(nóng)業(yè)部、文化與旅游部等有關(guān)土地利用等政策的配合，難以真正落到實處。這就需要做好頂層設(shè)計，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件或政策，各主體在總政策框架下分別制定具體政策，并加強溝通和協(xié)調(diào)?，F(xiàn)在越來越多的農(nóng)業(yè)旅游政策是多部門商討聯(lián)合制定發(fā)布的，這在一定程度增強了政策的協(xié)調(diào)性。

三、江蘇省農(nóng)業(yè)旅游政策體系構(gòu)建與優(yōu)化策略

目前江蘇省農(nóng)業(yè)旅游政策體系已基本形成，但無論在體系框架構(gòu)成上，還是在具體的內(nèi)容上，仍存在一些問題。因此，需要進一步優(yōu)化江蘇省農(nóng)業(yè)旅游的政策框架體系，完善各項政策內(nèi)容，提高政策績效。

（一）江蘇省農(nóng)業(yè)旅游政策體系框架構(gòu)建

經(jīng)過多年發(fā)展，目前江蘇省農(nóng)業(yè)旅游政策體系已基本形成。但既有的農(nóng)業(yè)旅游政策的出臺不乏應急而生者，往往是在實踐中遇到問題后，未能通過深入的理論論證，只是進行簡單的經(jīng)驗總結(jié)而制定出的相應對策，以至于不能形成較為完整、協(xié)調(diào)的農(nóng)業(yè)旅游政策體系。本文以國家、江蘇省及省內(nèi)各市出臺的推動農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展的政策為依據(jù)，從目標體系、等級體系和內(nèi)容系統(tǒng)三個模塊構(gòu)建了江蘇省農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展政策體系框架（如圖1所示）。農(nóng)業(yè)旅游政策目標關(guān)乎產(chǎn)業(yè)發(fā)展的價值導向，隨著發(fā)展目標的日趨多元化，政策目標體系包涵經(jīng)濟目標、社會目標和環(huán)境目標三個方面，具體包括提高農(nóng)民收入、完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、促進農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)發(fā)展、傳承鄉(xiāng)村文化、改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境等。農(nóng)業(yè)旅游政策制定主體一般分為三個等級，等級體系則由國家級、省級、地市級三級政策體系構(gòu)成，不同等級的政策在內(nèi)容的權(quán)威性、指導性等方面存在一定的差異。農(nóng)業(yè)旅游政策內(nèi)容涉及土地、資金、人才等農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展的多個方面，因此內(nèi)容體系最為復雜，可進一步分為支持引導性政策、規(guī)范約束性政策、保障支撐性政策三個方面。支持引導性政策表現(xiàn)在具體的財政、金融、土地等方面的引導和支持策略，規(guī)范約束性政策側(cè)重對農(nóng)業(yè)旅游的規(guī)劃、約束以及示范建設(shè)標準，保障支撐性政策指對農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展在基礎(chǔ)設(shè)施、人才、公共服務(wù)等方面的保障舉措。

圖1 江蘇省農(nóng)業(yè)旅游政策體系框架

（二）江蘇省農(nóng)業(yè)旅游政策優(yōu)化策略建議

1.強化頂層設(shè)計，注重地方政策的針對性

在政策等級體系上，要強化頂層設(shè)計，注重政策配套。首先要從國家或省級層面做好農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展的頂層設(shè)計和長遠規(guī)劃，然后圍繞頂層設(shè)計做好政策配套。要進一步強化省級層面政策的承上啟下作用，一方面要進一步結(jié)合江蘇省實際具體落實國家政策，在省級層面確定發(fā)展目標和要求，細化國家政策；另一方面要加強對各地市政策執(zhí)行情況的監(jiān)督，指導各市結(jié)合實際細化政策操作方案，逐步形成中央政策引導、地方措施配套的政策體系。當前江蘇省農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展速度存在較大差異，蘇北和蘇中地區(qū)發(fā)展相對迅速，后發(fā)優(yōu)勢明顯，蘇南地區(qū)發(fā)展相對滯后，但仍保持了在全省農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展中的重心地位[4]。因此，需要各地市因地制宜，制定符合各地資源特色和市場需求、更加切實可行的農(nóng)業(yè)旅游政策。

2.細化政策內(nèi)容，加大支持力度

在政策內(nèi)容上，要在國家農(nóng)業(yè)旅游政策框架指導下，針對江蘇省實際，切實維護農(nóng)民利益，制定相對較為完善的支持引導性、規(guī)范約束性、保障支撐性政策等組成的農(nóng)業(yè)旅游政策體系。在支持引導性政策方面，重點包括設(shè)立農(nóng)業(yè)旅游財政專項扶持資金、土地利用政策、金融信貸支持政策、稅費優(yōu)惠政策等；在規(guī)范約束性政策方面，加強規(guī)劃引導，進一步明確發(fā)展思路、原則、布局和重點，注重示范創(chuàng)建，不斷完善有關(guān)標準和辦法，切實發(fā)揮典型帶動作用；在保障支撐性政策方面，需要制定相關(guān)政策舉措，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培養(yǎng)和引進專業(yè)人才，完善鄉(xiāng)村旅游公共服務(wù)體系和相關(guān)法律法規(guī)等。

江蘇省還要進一步加大政策支持力度，尤其要加大在資金、土地等方面的支持力度。要引導農(nóng)業(yè)旅游要走出“農(nóng)家樂”的基本層次，探索走向精品化、規(guī)?；蛧H化，必須在投資、土地、人才與經(jīng)營管理體制創(chuàng)新等方面給予更大的投入。因此，建議江蘇省農(nóng)業(yè)和旅游相關(guān)部門對全省農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展進行專題調(diào)研，在總結(jié)整理各地發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游的有益經(jīng)驗、面臨的困境以及政策訴求的基礎(chǔ)上，做好政策內(nèi)容的完善和調(diào)整工作。

3.加強政策監(jiān)督，精準落實

在政策具體落實上，應從省級和地市兩級層面分別加強監(jiān)督、精準落實。必須具有相應的組織機構(gòu)和組織措施來保證，并監(jiān)督、檢查、反饋和總結(jié)各項農(nóng)業(yè)旅游政策的落實情況。要加強巡視督查，同時要加強政策宣傳，鼓勵媒體和人民群眾的監(jiān)督。一方面，對從事鄉(xiāng)村旅游的農(nóng)民、經(jīng)營主體實行登記認證制度，并嚴格管理；另一方面，制定宏觀發(fā)展規(guī)劃、政策法規(guī)和各類評價標準，實施定期和不定期的檢查和評估[5]。對于有特殊情況難以落實的地區(qū)，要及時找出原因，調(diào)整政策，解決問題。

4.加強溝通和調(diào)研，提高政策協(xié)調(diào)性

在政策協(xié)調(diào)性方面，注意各項政策之間以及與其他有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策相銜接和配套，避免執(zhí)行中出現(xiàn)矛盾而無法實施。首先需要加強宏觀層面政策體系的頂層設(shè)計和通盤考量，各政策主體要基于全國或省級架構(gòu)部署，根據(jù)需求按條深化、各有側(cè)重；其次要加強政策制定之前的調(diào)研和溝通，切實了解需求，避免出現(xiàn)矛盾?？商剿鞒闪⒂赊r(nóng)業(yè)部門牽頭、有關(guān)部門參與的工作協(xié)調(diào)機制。可借鑒法國在制定農(nóng)業(yè)旅游政策方面的經(jīng)驗，成立農(nóng)業(yè)、旅游各部門之間的溝通、交流機構(gòu)，協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題[6]。