丁獻(xiàn)利

（濮陽市華龍區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所，河南 濮陽　457001）

防疫檢疫

病死畜禽無害化處理現(xiàn)狀及對策

丁獻(xiàn)利

（濮陽市華龍區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所，河南 濮陽457001）

病死畜禽是畜禽疫病發(fā)生的重要傳染源，病死畜禽無害化處理工作是畜禽防疫工作的重要組成部分，也是預(yù)防畜禽傳染病發(fā)生和保障人畜生命安全重要措施之一，事關(guān)公共衛(wèi)生安全、人民群眾身體健康、畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。近年來，隨著我國畜牧業(yè)的迅猛發(fā)展，國內(nèi)畜禽的存欄量逐年增多，獸醫(yī)主管部門對此高度重視，嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)部要求加強了畜禽防疫工作，加大了防疫密度、強化了防疫質(zhì)量，從而提高了免疫抗體水平，減少了畜禽疫病的發(fā)生，降低了畜禽病死率。但2013年上海黃浦江“漂豬事件”及2014年江西高安“病死豬屠宰加工事件”的發(fā)生，引發(fā)了社會的高度關(guān)注。

病死畜禽時有發(fā)生，病死畜禽無害化處理工作做得還不夠到位，有效解決病死畜禽無害化處理問題，已成為動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)一項十分重要的緊迫任務(wù)。

1　病死畜禽無害化處理現(xiàn)狀

1.1畜牧業(yè)總體生產(chǎn)水平較低，散養(yǎng)比例仍然較大，病死畜禽涉及范圍廣、處理難度大

以濮陽市華龍區(qū)為例，下轄兩鄉(xiāng)九辦，養(yǎng)殖場戶大大小小有幾十家，但每家的飼養(yǎng)量都不大，基本都在200頭左右，且大都以自然村落為依托，上規(guī)模的養(yǎng)殖場僅一家。病死畜禽發(fā)生時，監(jiān)督人員和執(zhí)法車輛疲于奔波不說，無害化處理合適場所更是難于尋找。

1.2養(yǎng)殖場戶、商販的疫病防控和法律意識淡薄

小型養(yǎng)殖場戶思維格局不大，沒有持續(xù)發(fā)展的眼光，兩眼只盯著眼前利益。盡管目前生活水平提高了，他們一般不再食用病死畜禽，但部分養(yǎng)殖戶及個別商販法制觀念淡薄，對病死畜禽無害化處理的重大意義認(rèn)識不到位，在養(yǎng)殖、販運畜禽過程中對一些被曬死、壓死、病死的畜禽，隨意丟棄；另一部分養(yǎng)殖戶認(rèn)為每頭80元的無害化處理補助太低，無法滿足無害化處理過程中所需要的人力和物力。當(dāng)有小的病死畜禽產(chǎn)生且數(shù)量較少時（尤其在寒冷季節(jié)），他們?yōu)榱斯?jié)省人力和物力，往往在病死畜禽初次產(chǎn)生時不報告，而是先放置起來，等第二次、第三次病死畜禽產(chǎn)生時，才報告動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)，這樣既得到了無害化處理補助又省事。而當(dāng)有大的病死畜禽時，就不如賣了收益高，還能省去無害化處理所需的人力和物力。為此，他們?yōu)榱死孀畲蠡?，往往向動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)報告小的病死畜禽，有時報告還不夠及時。而對于較大的病死畜禽，往往會賣給不法商販，從而獲取更高利益。

1.3病死畜禽無害化處理機制不夠健全，無害化處理設(shè)施還跟不上，處理方法比較陳舊

目前在很多地方，無害化處理多采用深埋的方法，而這種方法較適用于病死畜禽數(shù)量較少時。當(dāng)病死畜禽數(shù)量較大時，因占用的坑內(nèi)空間較大，處理需要的坑必須足夠深，否則難于達(dá)到無害化處理的標(biāo)準(zhǔn)。事實上，超過2 m的坑人工是很難做到的，這就導(dǎo)致部分無害化處理達(dá)不到國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，病死畜禽表面填蓋的泥土不夠厚，達(dá)不到1.5 m以上的要求，起不到無害化處理的目的。

1.4深埋這種無害化處理方法存在缺陷

深埋處理對部分病害因子的處理不徹底，不適用于患有炭疽等芽孢桿菌類疫病，以及牛海綿狀腦病、癢病的染疫動物及產(chǎn)品、組織的處理。另外，還會對土壤、水源等環(huán)境造成一定的污染。新型有效的無害化處理方法凾待出現(xiàn)。

2　對策

2.1加強宣傳教育

充分利用各種宣傳媒介和手段，宣傳《動物防疫法》、《病死及死因不明動物處置辦法》、《病害動物和病害動物產(chǎn)品生物安全處理規(guī)程》，宣傳病死畜禽無害化處理的重要性，嚴(yán)禁到處亂丟病死畜禽，對病死畜禽嚴(yán)格實行“四不準(zhǔn)一處理”（即一律不準(zhǔn)宰殺、不準(zhǔn)食用、不準(zhǔn)出售、不準(zhǔn)轉(zhuǎn)運，對病死畜禽必須無害化處理），對病死畜禽要進(jìn)行無害化處理的有關(guān)規(guī)定達(dá)到家喻戶曉，廣大群眾自覺遵守執(zhí)行。組織養(yǎng)殖場戶、畜禽收購販運人、屠宰企業(yè)等觀看媒體曝光的病死畜禽典型案件，以案說法，震懾違法分子。同時指導(dǎo)消費者辨別病死畜禽肉，提高消費者的安全意識和守法意識，從而使病死畜禽肉失去消費終端。

2.2加大養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死畜禽監(jiān)管力度

畜牧獸醫(yī)行政管理部門要以養(yǎng)殖環(huán)節(jié)為重點，經(jīng)常開展全面深入排查，督促畜禽飼養(yǎng)戶自覺履行對病死畜禽及時報告的義務(wù)。可以通過查看養(yǎng)殖檔案和出欄記錄，了解養(yǎng)殖數(shù)量及出欄數(shù)量的變化情況，及時發(fā)現(xiàn)病死畜禽的蛛絲馬跡，也可以在可疑養(yǎng)殖場周圍蹲點守候靜等病死畜禽收購者，杜絕病死畜禽在無防疫措施的情況下出場、出戶、出村。對拋棄、買賣、收購、運輸病死畜禽的不法案件發(fā)現(xiàn)一起，從重處理一起，加強行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，為嚴(yán)懲違法犯罪分子，該移交公安部門的要及時移交，切實做到懲處一個、警示一批、教育一片。

2.3加強對收購販運環(huán)節(jié)的監(jiān)管

收購販運組織是病死畜禽流通的環(huán)節(jié)，他們信息廣、社會關(guān)系復(fù)雜，必須加強對收購販運組織這一重點群體的監(jiān)督管理。加大對這一組織的教育培訓(xùn)，同時以巡查為手段，以群眾舉報為重點線索，嚴(yán)厲打擊收購販運病死畜禽的違法組織。

2.4不斷加強對畜牧獸醫(yī)執(zhí)法人員的培訓(xùn)，提高其執(zhí)法能力

增強宗旨意識，做到愛崗敬業(yè)、不徇私情、秉公執(zhí)法。使其充分認(rèn)識無害化處理的重要性，認(rèn)真履職，充分理解為人民服務(wù)的內(nèi)涵，認(rèn)識到監(jiān)督無害化處理不走過場不是為難養(yǎng)殖場戶，反而是幫助他們徹底消除病原，以利于養(yǎng)殖場更好更快發(fā)展。

2.5建立健全病死畜禽監(jiān)管長效機制

強化養(yǎng)殖、屠宰企業(yè)和監(jiān)管部門的責(zé)任意識，通過日常監(jiān)管，采取各種防范措施，嚴(yán)厲打擊經(jīng)營、買賣病死畜禽的行為。逐步形成從報告、監(jiān)督處理、記錄、補助等步驟明晰、處理及時的一條龍式無害化處理流程。積極探索更加科學(xué)合理的無害化處理方式，進(jìn)一步將小規(guī)模養(yǎng)殖及更多的畜禽納入處理范疇，有效預(yù)防和杜絕病死畜禽流向市場和餐桌，切實保障人民群眾生命安全，推動畜牧業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展。

2.6增加經(jīng)費投入

病死畜禽無害化處理工作是畜禽防疫工作的重要組成部分，是預(yù)防畜禽傳染病發(fā)生和保障人畜生命安全的重要工作，各級政府應(yīng)加大對病死畜禽無害化處理工作的財政投入，將無害化處理監(jiān)督管理所需經(jīng)費納入本級財政預(yù)算，首先用于病死畜禽無害化處理場的修建與正常運營；其次用于配置病死畜禽無害化處理監(jiān)督執(zhí)法用車，確保病死畜禽產(chǎn)生時能隨報隨到，及時進(jìn)行監(jiān)督處理；第三，設(shè)立獎勵資金和舉報電話，鼓勵群眾積極舉報隨意拋棄、買賣病死畜禽的違法行為。

2.7加強部門協(xié)作

動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)要加強與保險部門的協(xié)作與聯(lián)系，積極推進(jìn)育肥豬保險工作，通過保險調(diào)節(jié)，減少病死畜禽造成的損失，提高養(yǎng)殖企業(yè)對病死畜禽無害化處理的積極性，形成保險補償?shù)贡茩C制，讓病死畜禽無害化處理報告成為唯一選擇。

S851.2+3文獻(xiàn)標(biāo)識碼：C

1004-5090（2016）08-0026-02

2016-05-10）