黃志鋒

摘要：工業(yè)園區(qū)在管理中存在很多安全隱患，環(huán)境事件是環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)中的主要因素之一。本文對(duì)工業(yè)園區(qū)管理過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并在我國(guó)相關(guān)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理的法律、文件基礎(chǔ)上，對(duì)應(yīng)急預(yù)案的提出與制定進(jìn)行探討。希望通過(guò)本文的分析，能夠降低我國(guó)工業(yè)園區(qū)突發(fā)環(huán)境事件的概率與危害，促進(jìn)我國(guó)工業(yè)園區(qū)的安全與穩(wěn)定。希望通過(guò)本文的分析為我國(guó)工業(yè)園區(qū)的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處理能力的提升提供一些參考意見(jiàn)。

關(guān)鍵詞：工業(yè)園區(qū)；突發(fā)環(huán)境事件；應(yīng)急預(yù)案；要點(diǎn)探討

我國(guó)為促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，都會(huì)在城市或者資源聚集的地方興建工業(yè)園區(qū)。在工業(yè)園區(qū)的發(fā)展中，向城市人口聚集區(qū)域的移動(dòng)十分明顯，這就對(duì)人們的人身安全與財(cái)產(chǎn)安全造成極大影響。這些年工業(yè)園區(qū)的突發(fā)環(huán)境事件對(duì)我國(guó)社會(huì)造成極大不良影響與損失。位于江蘇省鹽城市陳家港化工園區(qū)的江蘇天嘉宜化工有限公司發(fā)生爆炸事故，不但對(duì)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境造成極大影響，也對(duì)人們的人身安全與財(cái)產(chǎn)安全造成極大損害。因此工業(yè)園區(qū)的安全一直是人們關(guān)注的焦點(diǎn)，這就要求對(duì)工業(yè)園區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行科學(xué)的、合理的編制，這樣才能保證工業(yè)園區(qū)的安全運(yùn)行。

1.突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理的相關(guān)法律及依據(jù)

我國(guó)工業(yè)園區(qū)在管理過(guò)程中時(shí)有突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生，對(duì)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境與人們的安全與健康造成極大影響。因此國(guó)家環(huán)保部門(mén)就積極出臺(tái)相關(guān)法律與文件，下面就對(duì)2007年以后的相關(guān)法律文件進(jìn)行闡述：2007.08《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》出臺(tái)、2008.6《環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案編制技術(shù)指南》（征求意見(jiàn)稿）出臺(tái)、2016.12《企業(yè)突發(fā)環(huán)境亊件降患排査和治理工作指南》（試行）出臺(tái)。本文只列舉幾個(gè)法律、文件，相關(guān)工作人員如果有需要可以到國(guó)家環(huán)保部門(mén)逛網(wǎng)進(jìn)行查閱。

2.工業(yè)園區(qū)特點(diǎn)及存在的問(wèn)題

本文分析是以廣西工業(yè)園區(qū)進(jìn)行分析的，因此數(shù)據(jù)以廣西工業(yè)園區(qū)的為主。截止2010年，在相關(guān)部門(mén)備案的工業(yè)園區(qū)達(dá)到103個(gè)，到2015年達(dá)到116個(gè)。在園區(qū)中工業(yè)集中區(qū)、園中園已經(jīng)超過(guò)200個(gè)。關(guān)系在整體發(fā)展上與沿海城市有較大差距，這就使得在突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處理上相對(duì)比較滯后。

2.1基礎(chǔ)設(shè)施滯后

廣西工業(yè)園區(qū)在發(fā)展過(guò)程中資金籌措能力較低，這就使得對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與完善相對(duì)比較滯后[1]。目前廣西的工業(yè)園區(qū)主要以政府主導(dǎo)為主，在這種單一的主導(dǎo)方式下，政府對(duì)工業(yè)園區(qū)的投入有限，這就使得投入到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的資金就更少，這就使得對(duì)工業(yè)園區(qū)的發(fā)展無(wú)法有效滿(mǎn)足。很多園區(qū)都會(huì)存在給排水系統(tǒng)能力不足、污水處理廠建設(shè)滯后等情況。所以工業(yè)園區(qū)在面對(duì)突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，基礎(chǔ)設(shè)置是應(yīng)急保障中的重要內(nèi)容之一。

2.2人員編制數(shù)量不足

在工業(yè)園區(qū)管理過(guò)程中，廣西采取的方式是政府與企業(yè)合作的模式，也就是企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式下對(duì)園區(qū)進(jìn)行管理，政府對(duì)園區(qū)的運(yùn)行與管理進(jìn)行監(jiān)督，工業(yè)園區(qū)管理委員會(huì)是政府派出的監(jiān)督企業(yè)工作的機(jī)構(gòu)，這就形成三層機(jī)構(gòu)體系。在工業(yè)園區(qū)的突發(fā)環(huán)境應(yīng)急工作中，管委會(huì)是責(zé)任主體，但由于管委會(huì)編制不足，使得很多工作人員為臨時(shí)工或者一人兼任多職，這就使得對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的管理能力嚴(yán)重不足。所以很多情況下當(dāng)工業(yè)園區(qū)發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，基本都要借助外部的力量來(lái)完成工作，這就對(duì)工業(yè)園區(qū)的應(yīng)急管理工作造成極大影響[2]。

3.工業(yè)園區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案關(guān)注要點(diǎn)

3.1企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)為園區(qū)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的前提

在預(yù)案制定要要做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估過(guò)程中首先就要對(duì)風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行確認(rèn)與評(píng)估，對(duì)項(xiàng)目的潛在環(huán)境危險(xiǎn)、發(fā)生事故的概率、發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)的登記等進(jìn)行評(píng)估，這樣才能為應(yīng)急預(yù)案的制定提供科學(xué)的、合理的參考意見(jiàn)[3]。國(guó)家對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)、管理等工作進(jìn)行明確的規(guī)定與約束，要求企業(yè)對(duì)化學(xué)品的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行合理的識(shí)別與評(píng)估，并對(duì)區(qū)域內(nèi)的環(huán)境進(jìn)行合理勘察，對(duì)發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的危害程度進(jìn)行分析。

目前公園園區(qū)的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的編制工作中，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估還存在很多問(wèn)題，比如在工作中調(diào)查重復(fù)現(xiàn)象嚴(yán)重、消耗的精力、物力與人力較大。同時(shí)由于工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)眾多，存在不同的行業(yè)，企業(yè)發(fā)展規(guī)模大小不統(tǒng)一，這就使得對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估采取調(diào)查的方法工作量過(guò)于龐大。所以，就要將這個(gè)工業(yè)園區(qū)看作一個(gè)整體，并將園區(qū)劃分為網(wǎng)格，對(duì)不同的網(wǎng)格風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，這樣就能對(duì)企業(yè)中的風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行合理確定，并針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)源展開(kāi)有效的應(yīng)急處置[4]。

3.2重點(diǎn)關(guān)注園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及園區(qū)周邊風(fēng)險(xiǎn)受體

就廣西的工業(yè)園區(qū)地理位置來(lái)看基本都是在城鄉(xiāng)結(jié)合部，這就使得園區(qū)與城市飲用水的距離很近，直接影響到附近居民與城市的飲水安全。在園區(qū)內(nèi)很多突發(fā)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)都是由一些安全事故引發(fā)的。造成該事故的原因是由于在園區(qū)內(nèi)易燃易爆的化學(xué)物質(zhì)存儲(chǔ)與管理存在較多問(wèn)題，當(dāng)發(fā)生安全事故后一般會(huì)利用消防噴淋的方式進(jìn)行處理。消防水池的合理設(shè)置能夠?qū)Π踩鹿蔬M(jìn)行合理防范與撲救，合理的容量設(shè)計(jì)范圍為3-6h的消防水量。但是當(dāng)對(duì)一些危險(xiǎn)的化學(xué)品進(jìn)行消防處理時(shí)，很容易使危險(xiǎn)化學(xué)品與消防廢水一起外流，這樣就會(huì)造成水污染事件。

所以工業(yè)園區(qū)一定要認(rèn)識(shí)到給排水系統(tǒng)的重要性，并將雨水、污水進(jìn)行分開(kāi)處理，同時(shí)也要加強(qiáng)污水處理能力，提升污水處理技術(shù)。相關(guān)技術(shù)人員要對(duì)區(qū)域內(nèi)的給排水系統(tǒng)管網(wǎng)進(jìn)行合理勘察與分析，做好對(duì)化學(xué)泄漏物質(zhì)、雨水、污水等的收集、攔截等方式，尤其是要做好污水、化學(xué)物質(zhì)與當(dāng)?shù)睾恿鞯淖韪舸胧?，這樣才能減少污水與化學(xué)物質(zhì)對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境造成的影響。同時(shí)要在企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告與應(yīng)急報(bào)告，以及園區(qū)的實(shí)際情況，對(duì)園區(qū)內(nèi)的事故應(yīng)急處理設(shè)施進(jìn)行完善，并將各種設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，聯(lián)合使用，同時(shí)在附近做好安全隔離帶、緩沖帶的設(shè)置，這樣才能對(duì)附近群眾的保護(hù)，將事故的影響與損害降到最低。

3.3加強(qiáng)突發(fā)環(huán)境事件源的可操作性

在應(yīng)急預(yù)案制定中，一定要對(duì)園區(qū)內(nèi)發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件后，處理步驟、救援任務(wù)、職責(zé)等內(nèi)容進(jìn)行明確，并對(duì)事件發(fā)生后的主要負(fù)責(zé)人與部門(mén)進(jìn)行明確，這樣才能積極展開(kāi)事件的處理，將事故的處理能力進(jìn)行有效提升。但就實(shí)際來(lái)看，雖然管委會(huì)強(qiáng)制企業(yè)簽訂突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，但在預(yù)案的可操作性較低，當(dāng)工業(yè)園區(qū)內(nèi)發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件后，很難進(jìn)行及時(shí)的處置。在應(yīng)急預(yù)案制定完成之后，要進(jìn)行定期的演練，演練情況如圖所示：

3.3.1園區(qū)主管部門(mén)的應(yīng)急職責(zé)混亂

由于管委會(huì)的編制較少，資金投入不足等問(wèn)題，使得管理機(jī)構(gòu)與人數(shù)在園區(qū)內(nèi)嚴(yán)重不足，雖然現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急小組能夠達(dá)到7-8人，但很多都是兼職人員或者一人兼任多職，無(wú)法有效發(fā)揮應(yīng)急小組的作用。在工業(yè)園區(qū)內(nèi)，環(huán)境監(jiān)測(cè)能力較低，也未能成立環(huán)境監(jiān)測(cè)小組，這就使得組織機(jī)構(gòu)出現(xiàn)混亂的情況，在實(shí)際的應(yīng)急工作中發(fā)揮的作用并不大。

所以工業(yè)園區(qū)要對(duì)環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急工作的重要性進(jìn)行充分的認(rèn)識(shí)，并有效發(fā)揮管理機(jī)構(gòu)與工作人員的作用，這就要求適當(dāng)增加管理機(jī)構(gòu)與工作人員數(shù)量，并對(duì)管理機(jī)構(gòu)與工作人員的職責(zé)進(jìn)行明確，保證工作人員都有效發(fā)揮應(yīng)急作用。

3.3.2輕視園區(qū)環(huán)境應(yīng)急資源的作用

環(huán)境應(yīng)急資源在園區(qū)發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件后，要及時(shí)對(duì)可調(diào)動(dòng)的資源先進(jìn)調(diào)動(dòng)，充分將相關(guān)的資源應(yīng)用到處置工作中，但是就目前來(lái)看在工業(yè)園區(qū)內(nèi)相關(guān)資源的設(shè)置不夠充足，應(yīng)急資源管理不到位等情況，這就使得在發(fā)生時(shí)間后無(wú)法有效發(fā)揮應(yīng)急資源的作用。

這就要求工業(yè)園區(qū)、管委會(huì)與當(dāng)?shù)卣J(rèn)識(shí)到環(huán)境應(yīng)急資源的作用，并對(duì)相關(guān)設(shè)備進(jìn)行檢查，做好清理與維護(hù)工作，同時(shí)也要對(duì)相關(guān)責(zé)任人的聯(lián)系方式進(jìn)行核實(shí)，一旦發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件后能夠及時(shí)調(diào)動(dòng)資源，提升對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的處置能力，保證人們的人身與財(cái)產(chǎn)安全，降低突發(fā)環(huán)境事件對(duì)當(dāng)?shù)氐挠绊憽?/p>

4.結(jié)語(yǔ)

工業(yè)園區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的制定能夠有效提升實(shí)踐處置能力，保證區(qū)域內(nèi)人們的人身安全于財(cái)產(chǎn)安全，降低對(duì)環(huán)境造成的污染。因此在應(yīng)急預(yù)案制定過(guò)程中要對(duì)相關(guān)要點(diǎn)進(jìn)行合理分析，這樣才能提預(yù)案制定的合理性與科學(xué)性，提升預(yù)案的可操作性，這樣才能保證工業(yè)園區(qū)的安全運(yùn)行，進(jìn)而保證人們的人身與財(cái)產(chǎn)安全。

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