冉林秀

摘要：人們在享受現(xiàn)代文明的同時，不斷受到各種災害事故的威脅。建設安全礦（社）區(qū)是預防和控制人為各種事故發(fā)生的有效管理模式，也是應對生態(tài)和自然災害難以預測風險的有效模式，可以有效提高員工群眾的安全防范意識和自救、互救的能力。本文針對建設安全礦（社）區(qū)、構建和諧社會的重要性，結合石油石化企業(yè)建設安全礦（社）區(qū)的實踐經(jīng)歷，對安全礦（社）區(qū)的建設思路和方法作了進一步探討研究。

關鍵詞：安全礦（社）區(qū)；重要性；建設方法

安全是民眾最大的幸福，安全是企業(yè)最大的效益，安全是社會最大的和諧。只有充分調(diào)動一切積極因素，把企業(yè)員工和社區(qū)居民關注的礦（社）區(qū)安全問題解決好，把各種矛盾化解好，實現(xiàn)礦（社）區(qū)小和諧促進社會大和諧。

一、建設安全礦（社）區(qū)的重要性和長遠性

（一）社會穩(wěn)定的需要。隨著人口的增多、老齡化的突顯，各種傷害的增加，個人、集體和國家的財產(chǎn)由于突發(fā)公共事件導致?lián)p失增加，建設礦（社）區(qū)安全成為社會和居民穩(wěn)定的迫切需要。

（二）經(jīng)濟發(fā)展的需要。建設安全礦（社）區(qū)從實際出發(fā)，科學地管理生產(chǎn)，利用礦（社）區(qū)現(xiàn)有的資源（尤其是人力資源），有效整合，提高生產(chǎn)和工作效率，保障居民健康，減少病傷損失，提高經(jīng)濟效益。

（三）民眾安全的需要。建設安全礦（社）區(qū)是遵從我國憲法，以人為本，全力保證廣大人民群眾生存、健康權利的舉措，能有效減少人身傷害和疾病，減少或避免財產(chǎn)損失，維護礦（社）區(qū)正常生產(chǎn)生活秩序。

（四）企業(yè)管理的需要。建設安全礦（社）區(qū)是加強企業(yè)管理理念、知識和技能發(fā)展的極好契機，通過開展各種安全促進活動，提高企業(yè)員工和社區(qū)居民預防、自救和互救的意識和能力，有效強化、規(guī)范、拓展和延伸企業(yè)管理，提升綜合管理水平。

二、建設安全礦（社）區(qū)的思路和方法

（一）加強機制建設，精心組織實施。

1.強化組織領導，落實創(chuàng)建任務。建立安全礦（社）區(qū)建設工作領導層、創(chuàng)建層、執(zhí)行層，細化工作職責。領導層負責制定安全礦（社）區(qū)建設的目標和計劃，組織協(xié)調(diào)各類資源評估安全計劃執(zhí)行成效。成立生產(chǎn)、居家、治安、交通、消防、老年人等各類專業(yè)工作組，負責實施安全促進項目，多元參與，聯(lián)合共建。

2.強化機制運行，夯實管理基礎。在廣泛調(diào)研的基礎上，制定出富有自身特色、體現(xiàn)行業(yè)特點、符合企業(yè)實際的安全礦（社）區(qū)建設方案。強化綜合協(xié)調(diào)機制，及時協(xié)調(diào)和督促解決各類問題；強化集體決策機制，問計于企地單位，尋策于企業(yè)員工和社區(qū)居民，集體商討舉措；強化聯(lián)責聯(lián)動機制，對每道環(huán)節(jié)、每項工作，由領導小組主體管控、專業(yè)工作組重點施行、居民共同參與，形成聯(lián)責聯(lián)動格局。

3.強化督導檢查，實現(xiàn)整體推進。對方案實施、任務落實、時間進度、工作質(zhì)量和績效改進等工作檢查考核結果進行統(tǒng)計、分析，發(fā)現(xiàn)問題，及時反饋，督促整改。對工作進展快、成效明顯的，予以通報表彰；對敷衍了事、工作拖沓、收效甚微的，通報批評；因工作不力、拖后腿或影響創(chuàng)建工作評審的，嚴肅追究相關人員責任。

（二）加強宣傳培訓，凝聚智慧力量。

1.廣泛宣傳發(fā)動，著力營造氛圍。利用各種媒體開辟安全礦（社）區(qū)建設專欄，大力宣講安全礦（社）區(qū)建設理念、標準和要求。依托群眾文化團體創(chuàng)作節(jié)目、開展活動，寓學寓教于樂。開展安全進基層、進小區(qū)、進家庭“三進”活動，發(fā)放宣傳單，張貼消防畫報，巡回展出安全展板，宣傳安全常識，引導企業(yè)員工和社區(qū)居民參與安全礦（社）區(qū)建設。

2.強化學習培訓，著力提升能力。把安全教育與實際工作、常規(guī)培訓與崗位培訓、日常檢查與現(xiàn)場考核“三結合”，采取請進來作指導、走出去學經(jīng)驗、坐下來促交流等形式開展全員安全技能培訓。建立宣傳小分隊、流動小課堂，編發(fā)學習小卡片、小短信、小手冊，開辦“居民大講堂”宣講日常生活安全防范常識。開展防災減災、安全生產(chǎn)、群體性事件應急模擬演練，提高員工群眾避險互救能力。

3.搭建參與平臺，著力覆蓋全員。在重要舉措出臺前，發(fā)放意見表、設立意見箱、召開居民代表座談會、組織專班走訪，聽民聲、納民言；邀請一批有能力的企業(yè)員工和社區(qū)居民代表參與建設方案制定。組織志愿者踴躍參加礦（社）區(qū)環(huán)境整治、文明交通、安全宣傳、健康義診等活動，企業(yè)黨員到小區(qū)居委會登記注冊，采取定點服務、承諾服務、菜單服務、組團服務等方式，開展法制宣傳、治安巡邏、糾紛調(diào)解等社區(qū)服務。

（三）突出油田特色，狠抓項目落實

1.科學辨識風險，摸清安全現(xiàn)狀。整合礦（社）區(qū)生產(chǎn)、醫(yī)療、交通、消防、治安等單位，建立風險辨識網(wǎng)絡和隱患排查機制。針對生活區(qū)、工作場所和公共設施，采取隱患排查、傷害監(jiān)測、問卷調(diào)查和實地調(diào)研等方法，開展事故與傷害風險辨識工作。針對企業(yè)員工、離退休老同志、社區(qū)居民等，采取座談調(diào)研、問卷走訪、抽樣檢查等方式，了解企業(yè)員工和社區(qū)居民的安全意識和需求等。從嚴從細查找設備裝置、生產(chǎn)環(huán)節(jié)、施工現(xiàn)場的安全隱患，匯總分析數(shù)據(jù)信息后，科學研判存在的危險因素，客觀診斷安全問題，合理確定重點控制內(nèi)容。

2.精心實施項目，預防事故傷害。針對礦（社）區(qū)高危人群、高風險環(huán)境和脆弱群體，采用覆蓋面廣、群眾參與度高并易于接受的形式，策劃實施各類安全促進項目，降低事故和傷害。如，生產(chǎn)安全方面推行“排查-評估-整治”模式，實行“約談—警告—停工整頓”三級HSE預警制度。消防安全方面實施大宣傳、大培訓、大排查、大演練，提高員工和居民的防火意識和撲救能力。衛(wèi)生健康方面建立居民健康檔案，為重點群體贈送“家庭小藥箱”。居家安全方面推行“網(wǎng)格化”群防群治群管，加強安全技能培訓和突發(fā)事件應急演練，提高居民整體防御能力。

3.完善監(jiān)測體系，積極應急響應。依托醫(yī)院、交通、消防、派出所等專業(yè)部門，建立了三級傷害監(jiān)測網(wǎng)絡，實現(xiàn)轄區(qū)傷害監(jiān)測全覆蓋。定期統(tǒng)計分析傷害情況及發(fā)展趨勢，做好運行環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制。建立完善突發(fā)事件應急系統(tǒng)，整合區(qū)域現(xiàn)有組織、資源、信息等應急資源，實行區(qū)域聯(lián)防制度，形成反應靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運轉高效的應急管理機制。配置各種應急裝備和專兼職應急隊伍，按“先近后遠，滿足急需，先主后次”的原則落實調(diào)配。

三、建設安全礦（社）區(qū)的成效與啟示

（一）成效。一是礦（社）區(qū)安全隱患得到有效整治，居民安全健康理念不斷更新，傷害的危險性和發(fā)生率大幅度降低。二是通過整合各方面資源全員參與、協(xié)同作戰(zhàn)，共同商討、決策創(chuàng)建舉措，營造企地和睦相處、共建安全家園的良好氛圍。三是通過開展安全礦（社）區(qū)理念宣貫、居民安全技能培訓、安全項目促進與持續(xù)改進，社區(qū)安全設施得到改善，居民安全意識明顯增強。四是通過強化礦區(qū)安全理念和安全行為，預防和消除意外事故傷害，建立起安全可靠的社區(qū)環(huán)境和安全體系，補充完善企業(yè)HSE管理體系。

（二）啟示。一是建設安全礦（社）區(qū)是夯實企業(yè)基層安全管理基礎的有力舉措，是企業(yè)安全生產(chǎn)“網(wǎng)格化管理”向社區(qū)安全延伸的重要契機。二是企業(yè)員工和社區(qū)居民是安全礦（社）區(qū)的建設者和受益者，必須多形式、多渠道、多層面地開展各類安全宣傳教育和學習培訓，充分調(diào)動員工和居民參與安全礦（社）區(qū)創(chuàng)建的積極性和創(chuàng)造性。三是安全礦（社）區(qū)建設工作必須從員工和居民最需要的地方做起、最不滿意的地方改起、最為關切的熱點難點問題抓起，才能著力優(yōu)化社區(qū)安全環(huán)境，全力提升社區(qū)安全程度。