李 靜，任以偉*，李勇志，劉 峰，高 潔，喻元秀，馮冬藝，楊 佳

（1.中國科學院 重慶綠色智能技術研究院，重慶 400714；2.西南大學 資源與環(huán)境學院，重慶 400716；3.重慶市環(huán)境工程評估中心，重慶 401121)

據我國環(huán)境保護部出臺的《生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術指南 總綱》和《生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術指南 損害調查》所書，生態(tài)環(huán)境損害調查是生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估工作中基礎卻又重要的環(huán)節(jié)，意義重大[1-4]。生態(tài)環(huán)境損害調查獲取的各種數據和信息是為環(huán)保部門分析環(huán)境污染及其損害的范圍和程度、判定環(huán)境污染與損害之間的因果關系、進行生態(tài)環(huán)境損害實物量化和價值量化的依據，是司法部門判定責任主體、核定賠償金額的證據[3-11]。

為逐步建立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，中共中央、國務院于2015年12月3日印發(fā)并實施《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點方案》[12]。自次年4月環(huán)境保護部印發(fā)《關于在部分省份開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點的報告》以來[13]，重慶市作為試點之一，積極推進相關工作。重慶地處三峽庫區(qū)腹地，轄區(qū)河流眾多，其中主要次級河流就有58條。其水環(huán)境安全關系到三峽庫區(qū)自然生態(tài)環(huán)境，尤其在開展了“南水北調”戰(zhàn)略性工程之后，對經濟建設和國家長治久安具有舉足輕重的作用。自三峽工程竣工以來，庫區(qū)航道條件大為改善、航運事業(yè)飛速發(fā)展、船舶數量急劇增加、船舶趨于大型化。目前三峽庫區(qū)船舶每年平均流量40萬余艘次，貨運量每年300萬噸。這大大增加了庫區(qū)內船舶交通事故和船舶油類污染事故發(fā)生的風險，尤其是大規(guī)模突發(fā)性污染事故發(fā)生的概率加大。僅2007年，三峽庫區(qū)發(fā)生的水上交通事故就有381起。除水上事故外，三峽庫區(qū)各港口所分布的油品裝卸碼頭也是重要的污染源。截至2011年，三峽庫區(qū)重慶至巫山段就有危險品碼頭52座，其中重慶主城、長涪、萬州、云陽等港口的危險品碼頭數都在10個以上，這些都是污染風險較大的水域[14-21]。

根據《生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術指南 損害調查》的及時性原則，在生態(tài)環(huán)境損害發(fā)生后需盡早開展工作，制訂調查方案和監(jiān)測計劃，獲得鑒定評估所需的數據資料。生態(tài)環(huán)境損害調查指標體系的建立能提高制訂調查方案和檢測計劃的效率，提高針對性，減少不必要的調查項目，提高調查效率。目前出臺的指南規(guī)范了損害調查工作的流程及調查內容，但并未詳細闡述針對各類典型事件的調查指標體系。鑒于三峽庫區(qū)重要的戰(zhàn)略地位，本文結合環(huán)保部出臺的《生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術指南 調查損害》和本地工作實際，對長江近岸某處油污滲漏水污染事件進行調查分析，初步探索了油污滲漏水污染事件的生態(tài)環(huán)境損害調查體系，從實踐工作中提煉出具體技術方法進行應用。

1 調查方法

1.1 初步調查

初步調查方法包括資料搜集與分析、現場踏勘以及人員訪談。資料搜集與分析主要包括調查區(qū)域背景信息、基線信息、環(huán)境污染和生態(tài)破壞信息、受損生態(tài)環(huán)境質量信息、應急措施、污染清理情況信息?，F場踏勘主要包括初步了解污染源情況、污染物遷移途徑、由污染造成的環(huán)境影響范圍和程度、敏感點、生物的動態(tài)變化和生態(tài)系統(tǒng)等情況。人員訪談內容主要包括資料搜集和現場踏勘過程中存在的疑問，補充信息及考證資料。初步調查的目的：明確污染源位置、類型，了解污染物種類及排放量，初步確定生態(tài)環(huán)境損害的類型、范圍和程度，是后續(xù)調查的基礎和依據。

結合油污滲漏水污染事件的污染類型及初步調查的內容和目的，整理出初步調查指標如表1所示。將初步調查內容歸納為包括事發(fā)地的區(qū)域概況、發(fā)生點概況、敏感目標、基線信息和責任主體概況的背景資料調查，應急處置過程調查及污染概況調查，再細化為各項指標。

表1 生態(tài)環(huán)境損害初步調查指標Tab.1 Preliminary investigation index system of ecological environment damage

1.2 系統(tǒng)調查

系統(tǒng)調查是初步調查的后續(xù)，根據初步調查得到的區(qū)域自然概況、社會經濟概況、應急處置過程、污染概況等結果，進行后續(xù)污染物識別、環(huán)境質量現狀調查等。調查方法包括環(huán)境監(jiān)測、問卷調查、樣方樣帶等。系統(tǒng)調查內容主要包括基線水平調查、污染源信息調查、環(huán)境質量信息調查、生物信息和生態(tài)系統(tǒng)服務信息調查等[2]。

1.2.1 基線水平信息調查

基線水平信息調查主要包括調查區(qū)域的環(huán)境介質、生物、生態(tài)系統(tǒng)等表征指標的基線水平[2]?；€水平信息的調查方法包括3種：當評估對象的狀態(tài)隨時間變動不大，用歷史數據；當時間跨度大或隨時間變化大，用對照區(qū)域；此外用模型。

1.2.2 污染源信息調查

污染源及排放情況調查包括：掌握評估區(qū)域主要環(huán)境污染源的數量及分布情況、排放規(guī)律，排放主要污染物的濃度、速率、超標倍數等。

1.2.3 環(huán)境現狀調查

環(huán)境現狀調查包括：掌握評估范圍內污染物的濃度、擴散范圍、影響時間及遷移轉化過程；以基線水平為依據，評估污染程度及達標、超標情況。

1.2.4 生物信息和生態(tài)系統(tǒng)服務信息調查

生物信息和生態(tài)系統(tǒng)服務信息調查包括：掌握生物損害、生境損害的程度和時間空間范圍；掌握生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)功能損害的程度和時間空間范圍。

1.2.5 生態(tài)環(huán)境損害系統(tǒng)調查指標

結合油污滲漏水污染事件的污染類型、初步調查的結果以及系統(tǒng)調查的內容和目的，概括出系統(tǒng)調查指標如表2所示，將基線、水污染源、環(huán)境質量現狀和水環(huán)境中生物信息和生態(tài)系統(tǒng)等的調查內容細化為各項指標。

表2 生態(tài)環(huán)境損害系統(tǒng)調查指標Tab.2 Systematic investigation index system of ecological environment damage

2 事件概況

2015年1月25日晨5時10分左右，居民舉報重慶市S區(qū)某段長江江面漂浮油污。上午7時S區(qū)環(huán)保局執(zhí)法人員到達現場，發(fā)現江面漂浮大量油污。沿江排查發(fā)現，油污是從距離投訴地點上游0.4 km處長江邊的石縫溝渠中流出，滲漏點下游約3 km處為某市級集中式飲用水源保護地。

事故發(fā)生后，當地環(huán)保部門隨即成立應急指揮部，展開應急處置，并協(xié)調周邊單位共同控制污染物下移。截至1月27日18時，滲漏點下游0.4 km及下游3 km的飲用水源地水質石油類均持續(xù)達標，石縫溝渠內油污基本清除，臨時隔油池修建完畢并投入使用，現場污染得到有效控制。1月28日，應急指揮部解除應急狀態(tài)，轉入后續(xù)調查階段。

3 調查結果與分析

3.1 初步調查

《生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術指南 調查損害》中，初步調查內容及指標包括：背景信息、環(huán)境污染和生態(tài)破壞信息、受損生態(tài)環(huán)境質量信息及污染清理情況信息的調查搜集；污染源、遷移途徑、區(qū)域狀況及環(huán)境敏感點、生物的動態(tài)變化情況和生態(tài)系統(tǒng)的現場踏勘。文中初步調查指標體系在此基礎上增加責任主體概況以初步鎖定產生損害行為的責任者，為后續(xù)的損害確認提供基礎和依據；增加應急處置措施以初步了解控制損害擴散的手段，為后續(xù)制定生態(tài)環(huán)境恢復方案提供基礎和依據；細化污染來源為船舶事故、油船泄露、企業(yè)排油、油品泄露等，細化受損生態(tài)系統(tǒng)為魚類等水生生物、浮游植物，使調查人員對油污滲漏水污染事件的損害調查工作更具針對性。

按照文中初步調查指標體系開展工作，得到如下結果：了解事件發(fā)生地區(qū)概況，包括地理位置、氣候、河流水系、生態(tài)環(huán)境、人口、經濟等；發(fā)現事故發(fā)生地在重慶S區(qū)某段長江近岸處石縫堡坎；敏感目標為長江以及滲漏點下游約3 km處某市級集中式飲用水源保護地；此段水域屬飲用水源工業(yè)用水，執(zhí)行《地表水環(huán)境質量標準》（GB 3838—2002）Ⅲ類標準，石油類濃度的標準限值≤0.05 mg/L；在基線信息調查搜集過程中未發(fā)現針對評估區(qū)域的相關歷史數據，也未找到對照區(qū)域生態(tài)環(huán)境狀況等數據；污染源初步鎖定A，B，C 3個公司，即為初步鎖定的責任主體，事發(fā)點位置關系如圖1所示，并得到相關影像資料；發(fā)現應急響應部門包括S區(qū)環(huán)保局、海事部門、區(qū)安監(jiān)局、街道辦事處、市環(huán)境監(jiān)測中心等；應急處置措施包括封堵泄漏源、處置受污染水土、開展沿線巡查、開展應急監(jiān)測、收集殘留污染物、處置含油廢物，并得到相關影像資料；污染源為A，B，C 3個公司中一個或多個排油，滲漏處油污濃度為78.6 mg/L，在江面擴散面積約310 m2，未發(fā)現魚類或浮游動植物死亡情況。

圖1 事發(fā)點位置關系圖Fig.1 Geography position of the leakage

對初步調查結果進行分析發(fā)現：已初步明確污染源的位置和類型，初步確定生態(tài)環(huán)境損害的類型和范圍。為進一步明確生態(tài)環(huán)境損害的范圍和程度、污染物的超標范圍以及確切的責任主體，需要進行基線水平的確定、各時段的污染物濃度監(jiān)測、排查干擾鎖定污染源及責任主體等更為詳實的系統(tǒng)調查。

3.2 系統(tǒng)調查

《生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術指南 調查損害》系統(tǒng)調查中，基線信息包括評估區(qū)域和補償性恢復備選區(qū)域表征指標的基線水平；污染源信息包括數量、位置、污染排放情況、特征污染物種類、排放量和排放濃度；環(huán)境質量信息包括環(huán)境介質的質量現狀、污染分布情況、污染物濃度水平；生物信息包括評估區(qū)域和補償性恢復備選區(qū)域的植物群落建群種、分布面積、密度、生物量、是否有保護物種分布和保護物種的級別、植物群落的受損程度，以及主要動物物種密度、出生率、死亡率、繁殖率、生境，是否有保護物種分布和保護物種的級別，動物的受損程度等。文中系統(tǒng)調查指標體系中細化水污染源為包括排污口數量及位置、時間、頻率、排放去向、收納水體功能類別等的概括及排放濃度、速率、污染物超標倍數等主要排放狀況，為后續(xù)進行損害確認、因果關系判定及污染源頭控制等提供基礎和依據；細化環(huán)境質量調查為受污染水環(huán)境中油污濃度、密度、擴散范圍及濃度分布、遷移范圍及含量、灘涂污染范圍及含量；鎖定檢測項目為油污類物質；依據事發(fā)日至影響消除時間段及由頻入偶的監(jiān)測原則增加污染物在對照斷面、控制斷面和關注斷面的濃度分布監(jiān)測，為后續(xù)進行損害確認、損害量化、制訂修復方案等提供基礎和依據；細化生物信息及生態(tài)系統(tǒng)調查為包括種群、分布面積、密度、生物量的水環(huán)境植物類及物種密度、出生率、死亡率、繁殖率及生境的水環(huán)境動物類，使調查人員進行油污滲漏水污染事件的調查工作更具目標性及針對性，提高調查效率。

3.2.1 基線水平信息調查

此次油污滲漏事件發(fā)生在長江近岸處，且初步調查未搜集到此區(qū)域的歷史數據，則選擇利用未受污染環(huán)境的相似現場數據確定基線，即對照區(qū)域。選擇滲漏點上游1 km處為基線水平，調查方法選擇采樣監(jiān)測。

3.2.2 污染源信息調查

根據初步調查結果，油污來源初步鎖定附近3家企業(yè)，為確定污染源、找到責任主體，需要對三家企業(yè)進行排查。調查發(fā)現A，B，C三家企業(yè)中，A企業(yè)不涉及石油類物質，B，C企業(yè)在作業(yè)過程中產生廢油。對兩家企業(yè)進行排查發(fā)現，B企業(yè)的車間廢油收集管道年久失修，產生縫隙泄露，廢油泄露到雨污排流管道中。再對B企業(yè)管道進行注水實驗發(fā)現，其雨污排流管道與事發(fā)地堡坎滲漏點的管網相通，現場檢查有含廢油污水排入滲漏點管網，再順流而下進入長江造成污染。調查結果顯示污染源為B企業(yè)，由于管網損害導致油污持續(xù)滲漏，滲漏點1個，滲漏至雨污排流管道再順流而下至重慶長江某段，油污滲漏速率為2.8 L/d，污水中石油類濃度為23.18 mg/L，超標464倍。

3.2.3 環(huán)境質量現狀調查

此次油污滲漏污染江面事件的環(huán)境質量現狀調查方法采用布點取樣監(jiān)測分析的方法。根據環(huán)境質量調查技術導則和規(guī)范中《地表水和污水監(jiān)測技術規(guī)范》（HJ/T 91—2002）、《水質采樣 樣品的保存和管理技術規(guī)定》（HJ 493—2009）及《水質采樣 采樣技術指導》（HJ 494—2009）對事故點及下游約3 km處斷面的長江左、中、右水質進行監(jiān)測。監(jiān)測點位類別及名稱如下：A1（事故現場），A2（滲漏點下游0.4 km），A3（水源地斷面長江左，即事故點下游3 km），A4（水源地斷面長江中），A5（水源地斷面長江右），A6（滲漏點上游），其中A1和A2為控制斷面，A3，A4和A5為關注斷面，A6為對照斷面。

監(jiān)測項目為石油類，監(jiān)測方法為《水質 石油類和動植物油類的測定 紅外分光光度法》（HJ 637—2012），應急監(jiān)測布點情況見圖2。

圖2 監(jiān)測布點示意圖Fig.2 Schematic of monitoring sites

事故點及長江相關點位監(jiān)測結果見圖3。首次監(jiān)測時，該滲漏點的石油類濃度為78.6 mg/L，隨著應急處置工作的開展，石油類濃度逐漸下降，其變化趨勢見圖3。對照斷面即基線監(jiān)測結果顯示未受污染的長江水質中石油類濃度低于0.03 mg/L。2015年1月25日監(jiān)測A2滲漏點下游0.4 km斷面石油類濃度為2.08 mg/L，超標41.6倍，控制斷面水質受到嚴重破壞，A3，A4，A5均在水質要求標準限值之內，關注斷面受影響小。1月26日的監(jiān)測數據顯示A1滲漏點的石油類濃度為0.97 mg/L，較25日污染程度大幅下降但仍超標20余倍，A2，A3，A4，A5等各監(jiān)測斷面石油類濃度均低于0.05 mg/L。時至1月28日，各監(jiān)測斷面石油類濃度均達到《地表水環(huán)境質量標準》（GB 3838—2002）中Ⅲ類水質要求標準限值，至此，油污滲漏事件對長江水質的影響基本消除。

3.3 環(huán)境損害確認

事故現場的污染物在應急工作開展第三日后達到水域標準，而A2處污染物濃度在事發(fā)當日下午仍超標6.8倍，滿足生態(tài)環(huán)境損害確認條件中“評估區(qū)域地表水中特征污染物濃度超過基線20%以上”，環(huán)境損害確認。

通過應急監(jiān)測及現場調查，本次事件造成滲漏點至下游0.4 km長江段左岸水體受到油類污染，通過應急處置后在較短時間內基本消除影響，未對水環(huán)境中的生物及生態(tài)系統(tǒng)造成破壞，不需要啟動中長期評估。

B企業(yè)產生的廢油是此次事件的污染源，B企業(yè)是此次事件的責任主體。

4 結論

（1）本文依托《生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術指南 損害調查》內容，在長江近岸處油污滲透水污染事件的生態(tài)環(huán)境損害調查過程中提煉出初步調查和系統(tǒng)調查具體技術方法和調查指標體系，闡述了生態(tài)環(huán)境損害調查方法的具體應用，為進一步優(yōu)化生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估方法體系，推進生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點工作提供技術支持。

（2）在長江近岸某處油污滲漏事件中，B公司廢油收集管道損壞是該事件中的污染源，造成滲漏點至下游0.4 km范圍的水體受到油類污染，通過應急處置后在較短時間內基本消除影響。

圖3 各監(jiān)測點石油類濃度隨時間的變化情況Fig.3 The oil concentration of monitoring sites at different time