□ 黨菊蕓 涼州區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理站

基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制的最前沿陣地，在把好農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)源頭關(guān)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量控制上具有十分重要的基礎(chǔ)性地位和作用。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，日趨繁重的監(jiān)管任務(wù)與監(jiān)管力量、資金不足之間的矛盾愈加突出，基層監(jiān)管體系雖已基本建立，但仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)和問題，需要深入研究加以改進(jìn)和完善。

現(xiàn)狀分析

“十二五”期間，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣、鄉(xiāng)、村三級監(jiān)管體系已基本建立，初步形成了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全層層有人抓、處處有人管的工作格局。

縣級監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)情況

自《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》頒布以來，各地先后建立了縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)?？h級監(jiān)管機(jī)構(gòu)多數(shù)為全額財(cái)政撥款的公益性事業(yè)單位，隸屬縣級農(nóng)業(yè)行政主管部門管理，人員編制一般為5～15人，工作經(jīng)費(fèi)也已納入地方財(cái)政預(yù)算。結(jié)合實(shí)施中央投資的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系建設(shè)項(xiàng)目，配齊了農(nóng)產(chǎn)品檢測設(shè)施設(shè)備，部分縣區(qū)已通過檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定?？h級監(jiān)管機(jī)構(gòu)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管檢測工作已全面開展

鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)情況

2011年，《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)的意見》（農(nóng)質(zhì)發(fā)〔2011〕7號）印發(fā)以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)全部掛牌設(shè)立，工作人員一般為2～5人，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配置了定性速測設(shè)備，可開展農(nóng)獸藥殘留的速測篩查，基本實(shí)現(xiàn)了“職能明確、人員到位、力量匹配、業(yè)務(wù)規(guī)范、服務(wù)有力”的建設(shè)目標(biāo)。

村級監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)情況

大多數(shù)縣區(qū)還聘任了村級農(nóng)安監(jiān)管員，山東榮成、湖北江夏、廣東高明等地區(qū)為村級監(jiān)管員每年發(fā)放1～2萬元補(bǔ)助資金，村級監(jiān)管作用有所發(fā)揮。

存在的主要問題

監(jiān)管機(jī)制不夠順暢

縣級農(nóng)監(jiān)機(jī)構(gòu)只是個(gè)公益性事業(yè)單位，重點(diǎn)負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品檢測、“三品一標(biāo)”認(rèn)證等工作，沒有執(zhí)法主體資格，需要執(zhí)法監(jiān)管時(shí)還需要匯報(bào)農(nóng)業(yè)主管部門或協(xié)調(diào)其他部門才可實(shí)現(xiàn)，在實(shí)際工作當(dāng)中普遍存在“重檢測、輕執(zhí)法，重認(rèn)證、輕監(jiān)管”的現(xiàn)象。就當(dāng)前普遍情況來看，各地種植業(yè)產(chǎn)品和畜牧業(yè)產(chǎn)品的監(jiān)管屬于不同部門，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和種子、農(nóng)藥、化肥、獸藥、飼料及添加劑的監(jiān)管也分別由經(jīng)作站、種子站、植保站和農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)等多部門分頭負(fù)責(zé)，造成了多頭監(jiān)管的局面，反而削弱了監(jiān)管力度。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)隊(duì)伍不好管理

因鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)管理，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理為主，且多掛靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心設(shè)置，導(dǎo)致隊(duì)伍難管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管人員普遍存在“身兼數(shù)職”“在崗無編”“在編不在崗”等情形，有一半時(shí)間忙于行政事務(wù)及包村工作，業(yè)務(wù)工作只能擠時(shí)間干。從培訓(xùn)到熟練掌握檢測技術(shù)一般需要半年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)常調(diào)整人員分工，隊(duì)伍變動較大，人員的頻繁變換導(dǎo)致檢測工作不能常態(tài)化開展。

監(jiān)管經(jīng)費(fèi)十分有限

因各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政收入水平高低不一，欠發(fā)達(dá)地區(qū)普遍存在政府經(jīng)費(fèi)支持有限的情形，嚴(yán)重制約了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平的提升。縣級監(jiān)管經(jīng)費(fèi)已基本納入同級政府財(cái)政預(yù)算，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管經(jīng)費(fèi)仍然缺乏穩(wěn)定的投入，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)條件簡陋、設(shè)備不全、經(jīng)費(fèi)緊張，監(jiān)管手段欠缺，開展工作難度較大。大多數(shù)村級協(xié)管員沒有薪酬，村級協(xié)管員工作積極性不高，作用發(fā)揮不好。

宣傳培訓(xùn)仍然欠缺

①對監(jiān)管人員業(yè)務(wù)的培訓(xùn)力度不夠，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏專業(yè)的檢測工作人員，現(xiàn)有檢測員多數(shù)為非檢測專業(yè)出身，通過縣級機(jī)構(gòu)培訓(xùn)后即上崗，人員理論知識和操作水平整體不高；鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管人員的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作綜合素質(zhì)也不夠高，難以滿足復(fù)雜而又艱巨的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作需要；村級監(jiān)管員培訓(xùn)只能依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織進(jìn)行，培訓(xùn)效果參差不齊，監(jiān)管員工作能力有待進(jìn)一步提高。②對生產(chǎn)者科學(xué)種養(yǎng)技術(shù)培訓(xùn)力度不夠，尤其是廣大散戶缺乏質(zhì)量安全意識和合理用藥技術(shù)，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)推行廣度不夠，導(dǎo)致家庭生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品容易出現(xiàn)農(nóng)藥超標(biāo)等問題。

建議與對策

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作涉及面廣、政策性強(qiáng)、情況復(fù)雜，領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵，體系建設(shè)是核心，隊(duì)伍管理是抓手，經(jīng)費(fèi)支持是保障，宣傳引導(dǎo)是助手?？h級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，務(wù)必要積極取得政府支持、領(lǐng)導(dǎo)重視和經(jīng)費(fèi)保障。

理順監(jiān)管體制

建議政府創(chuàng)新管理體制，整合監(jiān)管資源，將縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)整合為綜合性監(jiān)管單位，給予較高的級別和管理權(quán)限，參照公務(wù)員管理，行使行政監(jiān)督職能。監(jiān)管對象包含種植、畜牧、水產(chǎn)等所有初級農(nóng)產(chǎn)品，對農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營、使用和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、收購、貯存和運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)形成全程有效監(jiān)管。

加強(qiáng)隊(duì)伍管理

無論做什么事，人都是最核心的因素。只有抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，才能有力量去落實(shí)工作。對于事業(yè)編制專業(yè)技術(shù)人員，晉升技術(shù)職稱是主要工作動力之一，將基層監(jiān)管人員的崗位績效考核與技術(shù)職稱晉升真正掛鉤起來，擇優(yōu)晉職，同時(shí)逐步提高基層人員的待遇，激發(fā)監(jiān)管人員的工作熱情。建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管人員實(shí)行專職化管理，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備2～5名專職監(jiān)管人員，以便于穩(wěn)定監(jiān)管隊(duì)伍，統(tǒng)一開展培訓(xùn)，自主開展工作。