湘潭市農(nóng)業(yè)委員會飼料科 唐衛(wèi)紅

一、湘潭飼料生產(chǎn)管理現(xiàn)狀：

全市現(xiàn)有持證飼料企業(yè)23家，飼料生產(chǎn)總投資68356萬元，產(chǎn)能185萬噸，就業(yè)人員1293人，其中博士10人，碩士25人，大專391人，其他603人，飼料型號656個。各縣（市）區(qū)飼料和飼料添加劑經(jīng)營門店300家，就業(yè)人員916人。據(jù)各飼料生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)情況，預(yù)計本轄區(qū)內(nèi)2018年生產(chǎn)各類飼料約56萬噸，飼料生產(chǎn)產(chǎn)值16.0億元。2018年各縣（市）區(qū)飼料和飼料添加劑經(jīng)營門店300家，其中湘潭縣123家，湘鄉(xiāng)市109家，雨湖區(qū)44家，岳塘區(qū)10家，韶山市14家。就業(yè)人員916人。

2011年-2018年全面實現(xiàn)三個100%：飼料生產(chǎn)企業(yè)持證率100%，生產(chǎn)企業(yè)的現(xiàn)場檢查率100%，各類飼料違法案件的查處率100%。飼料質(zhì)量穩(wěn)步提高，商品飼料產(chǎn)品質(zhì)量抽檢合格率達(dá)99.1%。飼料產(chǎn)品中 “瘦肉精”、“三聚氰胺”的檢出率為零。飼料安全生產(chǎn)零事故，沒有發(fā)生重大飼料質(zhì)量安全事故。從2011年-2018年飼料抽檢達(dá)到2169個，立案查處生產(chǎn)銷售假冒偽劣飼料違法案件95起，辦結(jié)案件95起。各飼料生產(chǎn)企業(yè)對于安全生產(chǎn)一直都是高度重視，堅持安全第一，預(yù)防為主，綜合治理，及時準(zhǔn)確地消除安全隱患。同時強(qiáng)化安全生產(chǎn)第一責(zé)任人意識，高度重視安全生產(chǎn)和日常管理，嚴(yán)格遵守國家和農(nóng)業(yè)部的有關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育，落實安全責(zé)任，嚴(yán)格操作規(guī)程，確保安全生產(chǎn)零事故。

二、抓生產(chǎn)安全主要措施與經(jīng)驗：

第一，認(rèn)真組織企業(yè)開展安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作。

第一，思想上重視。認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于 《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于印發(fā)標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作指南的通知》 （2016.4）、《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》 （2016.10）、中辦國辦 《關(guān)于推進(jìn)城市安全發(fā)展的意見》 （2018.1）等文件精神，把安全風(fēng)險管控挺在隱患前面，把隱患排查治理挺在事故前面，構(gòu)建風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制，嚴(yán)防風(fēng)險演變、隱患升級導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故發(fā)生。貫徹落實 “安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，提升各單位安全意識和管理水平，強(qiáng)化風(fēng)險管理，增強(qiáng)各崗位員工識別、控制風(fēng)險和應(yīng)急處置的能力，防止各類事故發(fā)生，確保安全生產(chǎn)。要求企業(yè)按崗位分類 “風(fēng)險識控”活動，倡導(dǎo)每位員工把自己工作中、上下班路途中的風(fēng)險識別出來，制作風(fēng)險告知卡、應(yīng)急處置卡和隱患資源庫，使各崗位存在風(fēng)險和應(yīng)急處置措施由無形到有形，由抽象變直觀，銘記在每位員工的頭腦中，從而增強(qiáng)員工風(fēng)險意識，養(yǎng)成辨識風(fēng)險習(xí)慣，提升安全技能，提高各單位安全管理水平。

第二，要求企業(yè)全員參與安全生產(chǎn)風(fēng)險辨識，扎實開展開展安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控工作。

為做好重大安全風(fēng)險管控工作，明確企業(yè)各部門和人員的職責(zé)，確保重大安全風(fēng)險管控措施落實到位，確保重大安全風(fēng)險得到有效管控，保證設(shè)備安全運行，保證作業(yè)人員人身安全。企業(yè)要組織管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和基層員工參與，根據(jù)業(yè)務(wù)拓展和企業(yè)發(fā)展，對所存在的風(fēng)險進(jìn)行全面、細(xì)致的辨識，形成 《危險源辨識和風(fēng)險評價表》。各企業(yè)在組織基層單位開展風(fēng)險分析的基礎(chǔ)上，采用適當(dāng)?shù)墓ぞ叻椒?，組織開展風(fēng)險評價。通過評價，判斷風(fēng)險大小，結(jié)合風(fēng)險分析結(jié)果，確定風(fēng)險是否可以接受。評價方法推薦選用作業(yè)條件危險分析法 （LEC）。采用作業(yè)條件危險分析法 （LEC）或其它方法評價后，將評價結(jié)果分為 “紅、橙、黃、藍(lán)”四個等級，分別代表 “特別嚴(yán)重、嚴(yán)重、較重、一般”。對于不可接受的風(fēng)險，由公司直線責(zé)任部門或單位制定和實施相應(yīng)的風(fēng)險防控措施，并將風(fēng)險防控措施交企業(yè)備案。所有風(fēng)險均應(yīng)具有風(fēng)險防控措施，通過落實風(fēng)險防控措施使其風(fēng)險達(dá)到可接受程度。企業(yè)根據(jù) 《危險源辨識和風(fēng)險評價表》，按照崗位進(jìn)行分類，對同崗位的風(fēng)險統(tǒng)一格式和內(nèi)容，統(tǒng)一發(fā)布。同時制作風(fēng)險告知卡、應(yīng)急處置卡以及隱患資源庫。企業(yè)對涉及安全管理的卡片統(tǒng)一要求，基層員工使用藍(lán)色，中層管理人員使用綠色，高管使用橙色，背景圖不做統(tǒng)一要求，各單位可展示各自特色。風(fēng)險告知卡、應(yīng)急處置卡內(nèi)容要適用、簡練、可操作，要發(fā)放至相關(guān)崗位員工并組織學(xué)習(xí)。

第三，要求企業(yè)全員參與安全隱患排查，扎實開展開展安全隱患排查工作。

第一，要求企業(yè)落實排查時間，開展各項檢查與重點排查。

檢查人員與被檢查單位溝通聯(lián)系好，確認(rèn)檢查相關(guān)問題，然后填寫檢查表格，由被檢查單位負(fù)責(zé)人簽字限時解決。開展綜合安全檢查：主要檢查安全管理現(xiàn)狀、各責(zé)任人員的履職情況、物的不安全狀態(tài)和人的不安全行為。綜合安全檢查每月開展一次。開展專項安全檢查：主要檢查機(jī)械設(shè)備、電氣設(shè)備、消防器材、危險化學(xué)品等。每半年開展一次。開展季節(jié)性安全檢查：夏季主要檢查防暑降溫，雨季主要檢查防雷、防洪等。開展節(jié)假日安全檢查：針對長假開展。開展日常安全檢查：針對生產(chǎn)區(qū)域的設(shè)備、電氣、現(xiàn)場、關(guān)鍵裝置重點部位、消防設(shè)備的安全檢查。每周開展檢查。開展安全巡查：每日開展。企業(yè)重點排查：電氣設(shè)施、安全設(shè)施、配電設(shè)施及避雷設(shè)施等。找出的問題要分類匯總，分重大隱患、一般隱患進(jìn)行分類填寫匯總臺賬并及時上報。隱患排查工作作為抓好安全工作的一種手段，要長期堅持下去，形成一種制度。對于重大隱患不能解決的要請求上級部門進(jìn)行協(xié)助解決。

第二，抓生產(chǎn)安全工作檢查與督促，確保不發(fā)生安全生產(chǎn)事故。

2018年8月1日湘潭市安全生產(chǎn)委員會辦公室向湘潭市農(nóng)業(yè)委員會交辦了 《事故隱患整治任務(wù)交辦單》 （潭安辦隱患整治任務(wù)交辦單【2018】31號）。湘潭市農(nóng)業(yè)委員會接到交辦單后，分管安全生產(chǎn)工作的羅迪炎副主任和分管業(yè)務(wù)工作的吳買生副主任先后作了批示，責(zé)成飼料科 （湘潭市飼料管理辦公室）抓好落實工作。

一是積極布置事故隱患整治工作，要求縣（市，區(qū)）和企業(yè)務(wù)必在規(guī)定時間內(nèi)全部整改到位，并將整改情況及時上報。并舉一反三加大對全市飼料和飼料添加劑企業(yè)督查和檢查力度，全面排查，及時清除隱患，嚴(yán)防安全事故發(fā)生。市縣飼料管理部門多次到事故隱患整治企業(yè)聽取和了解情況，認(rèn)真督促企業(yè)抓好整改情況。經(jīng)過一個多月的努力整改，泰高營養(yǎng)科技 （湖南）有限公司、湖南新五豐股份有限公司動物營養(yǎng)技術(shù)湘潭分公司，投入了大量資金和人力，在公司內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)的督促和全力支持下，整改單上各項整改工作已經(jīng)全部完成，并且同時完成了公司內(nèi)部的安全問題排查，提升公司內(nèi)部安全標(biāo)準(zhǔn)。也展開了對各部門及全員的安全教育培訓(xùn)工作，強(qiáng)化全體員工粉塵防爆意識。湖南永益康飼料有限公司湘潭分公司近三年來虧損近500萬元，現(xiàn)已停產(chǎn)整頓。泰高營養(yǎng)科技 （湖南）有限公司對于防爆專業(yè)知識多次咨詢檢查專家國家安全生產(chǎn)長沙礦山機(jī)電檢測檢驗中心張杰主任，問清楚標(biāo)準(zhǔn)要求，請教安裝等專業(yè)知識，對自己不清楚標(biāo)準(zhǔn)和要求的設(shè)備、工具一定要弄清楚防爆要求之后才能購買，并請專家進(jìn)行一些具體的指導(dǎo)工作。對于自己無法完成的，需要外部供應(yīng)商支持的，尋找有資質(zhì)的供應(yīng)商到工廠來進(jìn)行整改工作。湖南新五豐股份有限公司動物營養(yǎng)技術(shù)湘潭分公司安全專員姜春泉積極和文刀專家微信溝通，咨詢相關(guān)專業(yè)方面的問題、怎么落實整改方案、材料的防爆標(biāo)準(zhǔn)及釆購信息等，并于8月10日組織人員到飼料行業(yè)這方面工作做得比較好的企業(yè)傲農(nóng)公司、望城大北農(nóng)去學(xué)習(xí)，確保這次隱患整改任務(wù)的達(dá)標(biāo)完成。對于在本次隱患整改任務(wù)中技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)要求高的項目，外承包給專業(yè)行家企業(yè)進(jìn)行整改，聯(lián)系了包括省專家文刀介紹的長沙市晨杰機(jī)電科技公司，江蘇豐尚智能科技公司等多家企業(yè)，也通過這次整改來加強(qiáng)粉塵防爆的專業(yè)技能知識。

二是以關(guān)于 《事故隱患整治任務(wù)交辦單》整改為契機(jī)，全面檢查，消除安全隱患。按照 《飼料質(zhì)量安全管理規(guī)范》、 《飼料生產(chǎn)企業(yè)許可條件》、 《混合型飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)許可條件》和 《飼料加工系統(tǒng)粉塵防爆安全規(guī)程》 （GB 19081-2008）中的規(guī)定，對企業(yè)安全生產(chǎn)的條件和要求開展監(jiān)督檢查，落實到位，堅決防范和遏制生產(chǎn)安全事故發(fā)生。市、縣飼料管理部門對轄區(qū)內(nèi)飼料企業(yè)進(jìn)行一次安全生產(chǎn)專項檢查。檢查的內(nèi)容：1.安全防護(hù)設(shè)施及警示標(biāo)識是否安裝到位；2.生產(chǎn)設(shè)備及安防設(shè)施是否能夠正常運轉(zhuǎn)；3.生產(chǎn)區(qū)作業(yè)人員是否配備了勞保用品；4.生產(chǎn)現(xiàn)場是否有采取了降溫措施；5.作業(yè)人員是否遵守安全生產(chǎn)操作規(guī)程等；6.生產(chǎn)廠區(qū)嚴(yán)禁攜帶易燃易爆等危險品；7.是否認(rèn)真落實危險化學(xué)品運輸、貯存、使用和廢棄物處置等環(huán)節(jié)的各項安全措施；8.消防設(shè)施是否齊全完好，消防通道是否暢通；9.生產(chǎn)設(shè)備、壓力容器及用電線路是否定期檢查維護(hù)；10.所有產(chǎn)生粉塵較大地方是否安裝定點除塵設(shè)備。2018年市縣檢查組出動監(jiān)督執(zhí)法人員68人次，檢查生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)23個次，對發(fā)現(xiàn)存在安全隱患15家企業(yè)提出了具體處理意見，并對整改情況進(jìn)行跟蹤檢查，督促企業(yè)全面自查整改，切實落實各項安全防范措施，嚴(yán)防事故發(fā)生。

三、安全生產(chǎn)工作存在的主要問題

第一，企業(yè)負(fù)責(zé)人安全意識不強(qiáng)，員工對風(fēng)險安全防范意識不足。企業(yè)沒有完整的安全管控體系。

第二，安全管理制度不完善，安全監(jiān)督流于形式。

第三，風(fēng)險告知不到位。

四、下一步具體做法

第一，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實安全責(zé)任。

按照安全生產(chǎn) “屬地管理，企業(yè)是第一責(zé)任人，管行業(yè)必須管安全，誰管誰負(fù)責(zé)”的原則和安全生產(chǎn) “黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”責(zé)任制，切實加強(qiáng)對飼料生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)的組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管力度，把安全生產(chǎn)作為一項重要工作來抓，督促企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)管理制度，制定安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，認(rèn)真研究解決轄區(qū)內(nèi)飼料和企業(yè)安全生產(chǎn)方面存在的突出問題，組織制定和落實安全生產(chǎn)措施。按照 《飼料質(zhì)量安全管理規(guī)范》、 《飼料生產(chǎn)企業(yè)許可條件》、 《混合型飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)許可條件》和 《飼料加工系統(tǒng)粉塵防爆安全規(guī)程》（GB 19081-2008）中的規(guī)定,對企業(yè)安全生產(chǎn)的條件和要求開展監(jiān)督檢查，落實到位，堅決防范和遏制生產(chǎn)安全事故發(fā)生。各飼料生產(chǎn)企業(yè)強(qiáng)化安全生產(chǎn)第一責(zé)任人意識，高度重視安全生產(chǎn)和日常管理，嚴(yán)格遵守國家和農(nóng)業(yè)部的有關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育，落實安全責(zé)任，嚴(yán)格操作規(guī)程，隱患安全生產(chǎn)零事故。

第二，企業(yè)要逐步建立安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制。

認(rèn)真制作危險源辨識和風(fēng)險評價表、風(fēng)險告知卡、應(yīng)急處置卡、隱患資源庫。企業(yè)要抓好宣傳活動，全員參與危險源辨識。企業(yè)要制定各項安全管理制度，建立完整的安全管控體系。對于檢查發(fā)現(xiàn)的問題不能只停留在這些問題上，要舉一反三，擴(kuò)大思路，擴(kuò)大檢查面積，按照專家的標(biāo)準(zhǔn)去檢查，盡可能的去發(fā)現(xiàn)更多的問題并予以排除。確保工廠人員安全、設(shè)備安全和工作環(huán)境安全，確保工廠不發(fā)生粉塵爆炸的安全生產(chǎn)事故。防微杜漸，將安全工作做到實處并做到細(xì)處。

第三，加大宣傳培訓(xùn)力度。

企業(yè)所有管理人員都多次經(jīng)過嚴(yán)格的 《飼料質(zhì)量安全管理規(guī)范》培訓(xùn)，各崗位員工都讓其熟悉管理制度和操作規(guī)程。在生產(chǎn)管理過程中，采取多多方位的培訓(xùn)，不斷提高員工的操作技能，利用生產(chǎn)空閑時間，聘請專家對員工進(jìn)行培訓(xùn)和考試。通過多種形式不斷增強(qiáng)員工對 《飼料質(zhì)量安全管理規(guī)范》的意識，讓其在生產(chǎn)過程中自主的按照要求去做，真正做到 “做之所寫，記之所做”，記錄表單全面的記錄了從原料進(jìn)廠至成品出庫各個環(huán)節(jié)的生產(chǎn)數(shù)據(jù)，真正做到產(chǎn)品可追溯性。管理部門要加強(qiáng) 《飼料和飼料添加劑管理條例》、 《飼料質(zhì)量安全管理規(guī)范》等法規(guī)及相關(guān)規(guī)章的宣傳力度，不斷強(qiáng)化企業(yè)質(zhì)量安全和生產(chǎn)安全，提高飼料從業(yè)人員依法生產(chǎn)、經(jīng)營和使用的意識，提高飼料執(zhí)法監(jiān)管人員依法行政的業(yè)務(wù)水平和辨別真假飼料的能力，通過培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，建立一支高素質(zhì)、有能力的飼料質(zhì)量安全和生產(chǎn)安全監(jiān)管隊伍。

2018年12月28日，國家稅務(wù)總局發(fā)布了 《關(guān)于取消20項稅務(wù)證明事項的公告》，其中就包括 《飼料產(chǎn)品合格證明》。今后符合免稅條件的飼料生產(chǎn)企業(yè)辦理飼料產(chǎn)品免征增值稅優(yōu)惠備案時，不再需要提供有計量認(rèn)證資質(zhì)的飼料質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)出具的飼料產(chǎn)品合格證明，但是，飼料產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合行業(yè)主管部門明確的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。