董建強

（阜寧縣農(nóng)業(yè)干部學校，江蘇阜寧 224400）

“人興則業(yè)興”，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設離不開新型職業(yè)農(nóng)民隊伍的發(fā)展壯大。為更好地發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用，切實提高廣大農(nóng)民群眾的科學種養(yǎng)技術和經(jīng)營管理水平，需要大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，加快農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展步伐。近年來，江蘇省阜寧縣通過大力實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，取得顯著的工作成效。但在培訓過程中仍然存在影響阜寧縣新型職業(yè)農(nóng)民培育工作有序開展的一些問題。筆者根據(jù)阜寧縣農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、趨勢及有關要求，提出下一步開展農(nóng)民培訓工作的對策建議。

1 新型職業(yè)農(nóng)民培育工作成效

1.1 “三類”新型職業(yè)農(nóng)民培育成效顯著

生產(chǎn)經(jīng)營型、社會服務型及專業(yè)技能型“三類”新型職業(yè)農(nóng)民數(shù)量增長快速，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營管理、服務水平顯著提升。新型職業(yè)農(nóng)民隊伍實現(xiàn)新發(fā)展，2012年至2018年已累計培訓新型職業(yè)農(nóng)民7.5萬人次。2015年，在江蘇省首屆新型職業(yè)農(nóng)民培育暨農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)致富大賽中，阜寧縣沁怡家庭農(nóng)場有限公司李中志榮獲江蘇省十佳新型職業(yè)農(nóng)民，阜寧縣溝墩洋成家庭農(nóng)場陳洋成獲評江蘇省優(yōu)秀新型職業(yè)農(nóng)民。2016年，阜寧縣姜官俊、潘巍偉兩名新型職業(yè)農(nóng)民，參加鹽城市農(nóng)業(yè)委員會、共青團鹽城市委聯(lián)合評選“十佳新型職業(yè)農(nóng)民”的評選活動，他們倆的先進事跡在《鹽阜大眾報》上作了專題報道，其中姜官俊榮獲鹽城市十佳新型職業(yè)農(nóng)民。

1.2 “三新”技術轉化應用步伐加快

近年來，通過開展新型職業(yè)農(nóng)民培育工作，阜寧縣累計推廣主推品種42個、主推技術15項、主要農(nóng)作物施肥配方10個、主推農(nóng)藥14類和主推獸藥22種，阜寧縣農(nóng)業(yè)主推技術應用率、良種覆蓋率均達96%以上，農(nóng)業(yè)機械化水平達80%，農(nóng)業(yè)科技貢獻率達65%，助推了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。阜寧縣金豐源育苗專業(yè)合作社，應用穴盤基質工廠化育苗技術，為周邊基地農(nóng)戶年供育蔬菜優(yōu)質種苗達500余萬株，創(chuàng)產(chǎn)值200多萬元，實現(xiàn)利潤30萬元。益林鎮(zhèn)新型職業(yè)農(nóng)民卞恩新，種植稻麥2 000多畝，品種上選用高產(chǎn)抗逆性強的品種，技術上采用上氈下缽塑盤育秧方式和稻麥連作周年高產(chǎn)栽培技術，取得了較好的效益，2018年水稻、小麥兩季畝純效益近650元，全年凈收入達130萬元，土地產(chǎn)出率比周邊同類型農(nóng)戶土地產(chǎn)出率高出20%。

1.3 增強了農(nóng)技推廣服務效能

新型職業(yè)農(nóng)民培育跟蹤指導工作，對農(nóng)技人員提出了新的要求，打造了一支過硬的農(nóng)技推廣隊伍，顯著提升了農(nóng)技推廣工作質效，使服務重點的精準度提高。通過開展農(nóng)技專家指點、農(nóng)技人員掛點、業(yè)務團隊建點的農(nóng)技推廣“三點”工作法與新型職業(yè)農(nóng)民培育工作結合緊密，突出了關鍵農(nóng)事、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展和廣大農(nóng)民需求。尤其是面對稻麥穗期病蟲害防控、非洲豬瘟防控、農(nóng)牧結合打通畜禽糞污治理等重大事項，農(nóng)技人員能夠深入基層一線及時準確提供技術指導，服務手段更加快捷。在阜寧縣農(nóng)民教育培訓網(wǎng)站開辟農(nóng)技推廣專欄和《阜寧日報》開辟農(nóng)民培訓之窗專欄的基礎上，積極注冊阜寧農(nóng)業(yè)微信公眾號，培訓授課專家與參訓新型職業(yè)農(nóng)民建立微信或QQ群，積極在江蘇農(nóng)業(yè)科技服務云平臺“農(nóng)技耘”APP上開辟阜寧縣地方頻道等等，及時發(fā)布我縣重點農(nóng)業(yè)科技推廣信息，提升服務指導的時效性、新穎性。

1.4 促進了農(nóng)業(yè)增收富民

新型職業(yè)農(nóng)民培育工作結合縣域農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，較好地促進了阜寧縣有機大米、綠色西瓜、生態(tài)豬肉、康養(yǎng)瓜蔞、稻蝦種養(yǎng)等一批特色產(chǎn)業(yè)；擴大了農(nóng)牧結合、林間養(yǎng)禽、立體栽培等立體復合經(jīng)營模式的推廣應用，切實提升了種養(yǎng)殖業(yè)的生產(chǎn)效益。新型職業(yè)農(nóng)民把在培訓班上學到的生產(chǎn)技能和經(jīng)營管理知識運用到生產(chǎn)實踐當中，示范引領全縣農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展和農(nóng)業(yè)科技進步，促進了農(nóng)業(yè)增收富民。

2 新型職業(yè)農(nóng)民培訓工作中存在的問題

2.1 培訓師資力量不強

目前，我縣農(nóng)村基層推廣體系不夠健全，縣、鎮(zhèn)兩級農(nóng)技推廣部門缺乏高水平的農(nóng)業(yè)技術推廣人員和培訓老師。由于鎮(zhèn)級農(nóng)技推廣部門近年來幾乎沒有招錄年輕的技術人員，導致農(nóng)業(yè)技術人員普遍年齡老化，缺乏年富力強有實際經(jīng)驗的中青年技術人才和培訓老師。縣級新招錄的年輕技術人員不了解農(nóng)村實際，缺乏實踐經(jīng)驗。面對廣大的農(nóng)民培訓需求，有些培訓專題的授課師資只能依靠外援，而省、市業(yè)務主管部門的師資又很難下到基層，導致一些專題的培訓不能如期舉辦。

2.2 扶持政策力度不夠

雖然縣政府在2015年已經(jīng)出臺了《阜寧縣新型職業(yè)農(nóng)民培育認定與管理辦法（試行）》，但文件中所列的扶持政策力度不夠、可操作性不強，加之文件宣傳不普及，缺乏吸引農(nóng)民參與培育的力度。

2.3 農(nóng)民參訓主動性不高

一方面，農(nóng)村現(xiàn)行的土地經(jīng)營制度，導致廣大農(nóng)民家庭經(jīng)營承包的土地面積較小，造成家庭土地經(jīng)營收入占家庭經(jīng)營收入的比重偏低，導致大部分農(nóng)民缺乏參加農(nóng)民培訓的主動性。廣大農(nóng)民群眾認為農(nóng)業(yè)效益低、生產(chǎn)周期長和市場風險大，僅靠種幾畝地和畝增產(chǎn)一定的產(chǎn)量不能實現(xiàn)發(fā)家致富。另一方面，新型職業(yè)農(nóng)民證書的含金量不足，缺乏吸引眼球的政策扶持，廣大農(nóng)民認為培訓證書作用不大。

2.4 培訓組織工作存在不足

一是職業(yè)農(nóng)民參訓對象遴選不精準。雖然阜寧縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局下發(fā)通知到全縣各鎮(zhèn)區(qū)（街道、社區(qū)）農(nóng)業(yè)服務中心，要求各地開展新型職業(yè)農(nóng)民參訓對象調查摸底工作，根據(jù)農(nóng)民從事的產(chǎn)業(yè)和職業(yè)，把轄區(qū)內符合條件且積極性、主動性較強的參訓對象遴選出來，然后再開展培訓，但由于縣、鎮(zhèn)專職從事新型職業(yè)農(nóng)民培訓工作的人手不足，年齡偏大且兼業(yè)化，同時人員流動性較大，導致調查摸底工作不到位，不能全面、準確地掌握能夠培訓對象的規(guī)模和從事的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)等第一手情況資料，在正式開展培訓時，各地都存在臨時找人參訓的現(xiàn)象，最終導致參訓對象遴選不精準。二是對參訓農(nóng)民的后續(xù)服務指導不足。一些培訓場次受授課人員、培訓時間、后勤保障條件等因素的影響，僅注重形式和培訓過程，而對參訓農(nóng)民培訓后采取針對性的現(xiàn)場指導服務還跟不上農(nóng)民需求，培訓效果受到一定影響。比如在鎮(zhèn)村舉辦的培訓班，由于每期培訓班舉辦的時間相對較短，在培訓的內容安排上，不能滿足部分參訓農(nóng)民的需求，尤其在培訓后的現(xiàn)場答疑環(huán)節(jié)，對所有參訓農(nóng)民的咨詢，不能一一回答。三是組織參訓農(nóng)民培訓不夠全面。開展農(nóng)民培訓工作組織不夠細致，培訓人員相對分散，參加每輪培訓的人員不集中，有的急需技術的農(nóng)民沒有被安排到培訓現(xiàn)場。比如，農(nóng)民培訓參訓的學員，都是請各鎮(zhèn)區(qū)（街道、社區(qū)）農(nóng)業(yè)服務中心幫助組織的，他們在宣傳組織農(nóng)民參訓的過程中，有的村組干部怕麻煩，沒有宣傳到所有的農(nóng)民，導致一些想?yún)⒓优嘤柕霓r(nóng)民，沒有安排到培訓課堂。

3 對策措施

3.1 強化優(yōu)秀培訓師資團隊建設

一是把愿意為農(nóng)民培訓授課的農(nóng)業(yè)技術人員，選派到江蘇省內農(nóng)業(yè)高等院校參加業(yè)務技能培訓，更新知識結構，拓寬知識視野，提高業(yè)務技能，更好地為培訓服務。二是整合現(xiàn)有師資力量，對上年度學員評價高的老師繼續(xù)聘用，評價低的予以解聘。三是選用省、市專家、涉農(nóng)院校（所）教授、縣農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內具有中高職稱的技術人員以及地方土專家等充實到師資隊伍中，師資力量需達到政策理論層次高、技術推廣影響廣、經(jīng)營管理能力強以及講課通俗易懂要求，使參訓學員聽得懂、學得會、用得上，確保每期培訓班取得實實在在的效果。

3.2 加強政策扶持力度及輿論宣傳

學習先進地區(qū)扶持新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展的政策措施，把土地流轉、農(nóng)業(yè)基礎設施建設、金融信貸、農(nóng)業(yè)補貼、農(nóng)業(yè)保險、社會保障等扶持政策與新型職業(yè)農(nóng)民對接扶持。同時，將現(xiàn)有的特別是新增的非普惠制的強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策向新型職業(yè)農(nóng)民傾斜，形成清晰完整的扶持新型職業(yè)農(nóng)民的政策體系，讓全社會共同關注新型職業(yè)農(nóng)民培育工作。加強扶持新型職業(yè)農(nóng)民扶持政策宣傳，讓廣大農(nóng)民真正感受到黨的利好政策能夠幫助他們發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，走上致富之路，從而激發(fā)他們自愿投身到報名參加新型職業(yè)農(nóng)民培訓的熱潮之中。

3.3 狠抓農(nóng)民培訓工作隊伍建設

培育新型職業(yè)農(nóng)民就是培育阜寧縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的未來，要通過招聘工作，招錄一批年輕人員充實到農(nóng)民培訓工作崗位上來，盡快建立一支年紀輕、負責任、業(yè)務強的新型職業(yè)農(nóng)民工作隊伍，才能滿足新時代條件下，新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的需要。

3.4 提高新型職業(yè)農(nóng)民證書的含金量

一是把新型職業(yè)農(nóng)民證書與成立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體（如：農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、涉農(nóng)企業(yè)）掛鉤。建議上級有關部門通過搞好頂層設計，把新型職業(yè)農(nóng)民證書作為成立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的前置條件，猶如駕駛機動車就必須取得駕駛證一樣，農(nóng)民在成立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體時，要求其法人及成員必須取得新型職業(yè)農(nóng)民資格證書。二是把新型職業(yè)農(nóng)民證書與惠農(nóng)扶持政策掛鉤。建議上級農(nóng)業(yè)主管部門在制定相關惠農(nóng)政策時，要將獲得新型職業(yè)農(nóng)民資格證書與產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策緊密掛鉤，推動新增農(nóng)業(yè)補貼和項目建設向獲證農(nóng)民傾斜，不斷增強其綜合實力和自主發(fā)展能力。