田智仁，張新華，周長輝，王重軍，蘇宏年

鶴峰縣茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進中心，445800

鶴峰縣位于湖北省恩施土家族苗族自治州東南部，轄區(qū)面積2 868 km2，有205 個行政村22.4萬人，其中少數(shù)民族占74.73%。鶴峰是民族文化的厚土，“土司文化”源遠(yuǎn)流長，森林覆蓋率75.9%，林木綠化率84.5%。鶴峰是“萬里茶道茶源地”、中國“宜紅茶”的發(fā)源地和主產(chǎn)地、“中國茶業(yè)百強縣”，現(xiàn)有富硒生態(tài)茶園2.43萬hm2。

近年來，鶴峰縣搶占鄉(xiāng)村振興先機，突出“綠色、生態(tài)、有機、富硒”四大特色，通過市場拉動、高位推動、扶貧帶動、轉(zhuǎn)型驅(qū)動、安全促動，著力推進茶葉“全域有機”發(fā)展，實現(xiàn)茶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效。目前，全縣獲得有機茶基地認(rèn)證（轉(zhuǎn)換）的市場主體48家，認(rèn)證茶園面積超過5 600 hm2，其中歐盟有機認(rèn)證的茶園近萬畝，有機認(rèn)證市場主體、認(rèn)證規(guī)模位居全國首位。

一、提出茶葉“全域有機”勢在必行

1.“全域有機”是鶴峰縣茶產(chǎn)業(yè)生存發(fā)展的必由之路

我國茶園總面積逾293 萬hm2，產(chǎn)量達260 多萬t，傳統(tǒng)茶葉市場漸趨飽和，市場競爭日趨激烈。與此同時，以歐盟為代表的國外市場設(shè)置的茶葉出口檢測標(biāo)準(zhǔn)越來越嚴(yán)，茶葉外銷形勢日趨嚴(yán)峻。隨著人們消費觀念的轉(zhuǎn)變和消費水平的提高，綠色有機逐漸成為消費市場的新取向，茶產(chǎn)業(yè)如不順應(yīng)時勢及時進行有機轉(zhuǎn)換，勢必被綠色有機的大趨勢拋棄，在殘酷的競爭中失去立足之地，最終被市場淘汰。茶產(chǎn)業(yè)是鶴峰縣農(nóng)民增收致富的支柱產(chǎn)業(yè)，因此，必須增強憂患意識，認(rèn)清茶葉市場的新趨勢。鶴峰縣從思想上形成共識，把發(fā)展有機茶產(chǎn)業(yè)當(dāng)作全縣茶業(yè)的生命線來對待，作為一項長期的發(fā)展戰(zhàn)略來推動，搶占先機，率先轉(zhuǎn)型，為茶產(chǎn)業(yè)在市場競爭中立于不敗之地打下堅實基礎(chǔ)[1]。

2.“全域有機”是釋放鶴峰生態(tài)優(yōu)勢的戰(zhàn)略抉擇

鶴峰地處北緯30°，是世界公認(rèn)的中國優(yōu)質(zhì)茶產(chǎn)區(qū)黃金緯度帶；高達75.9%的森林覆蓋率，每年350 d 左右的空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)，使鶴峰縣擁有無與倫比的優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境。尤其是鶴峰遠(yuǎn)離都市喧囂，沒有工業(yè)污染，加之農(nóng)民耕種習(xí)慣較好，空氣、土壤和水資源環(huán)境優(yōu)良，具有實現(xiàn)有機茶轉(zhuǎn)換得天獨厚的條件。此外，鶴峰是宜紅古茶道的源頭和宜紅茶的主產(chǎn)區(qū)，從古至今，鶴峰人民在生產(chǎn)、加工、飲用茶葉方面積累了豐富的經(jīng)驗，鶴峰因茶而美、因茶而富、因茶而興，這些都為推進“全域有機”提供了良好的人文條件[2]。

3.“全域有機”是鶴峰農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是今后一個時期我國經(jīng)濟工作的主線。鶴峰縣是特色農(nóng)業(yè)大縣，茶產(chǎn)業(yè)是農(nóng)村經(jīng)濟的第一產(chǎn)業(yè)，抓好了茶產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就抓住了農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“牛鼻子”。推進茶產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要重點圍繞人們追求綠色、安全、健康的消費需求，通過全面推進有機茶轉(zhuǎn)換，提升茶產(chǎn)品等級，使鶴峰縣擺脫茶產(chǎn)業(yè)“大而不強”“多而不優(yōu)”的窘境[2]。面對巨大且不斷增長的茶葉消費需求，可以說，在相當(dāng)長的時間里，有機茶市場是一個永不飽和的市場，潛力十分巨大，前景十分廣闊。誰先做到了有機，誰就掌握了茶葉產(chǎn)業(yè)的未來[1]。

4.“全域有機”是鶴峰實現(xiàn)全面小康目標(biāo)的有力依托

鶴峰縣茶產(chǎn)業(yè)覆蓋范圍廣，受益群眾多，收入占比高。要如期實現(xiàn)脫貧奔小康的目標(biāo)，必須從鶴峰現(xiàn)實出發(fā)，把“基礎(chǔ)最堅實、前景最廣闊”的茶葉產(chǎn)業(yè)這篇文章做大做好。普通茶如能成功轉(zhuǎn)換成有機茶，不僅會“身價倍增”，而且能給廣大茶農(nóng)帶來實實在在的增收，有機茶產(chǎn)業(yè)將真正成為鶴峰人民致富奔小康的可靠依托[1]。

與此同時，鶴峰縣推進“全域有機”正面臨千載難逢的機遇?！爸醒?號文件”明確提出要支持做大做強茶業(yè)等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)；“中國茶都”杭州市對口幫扶恩施，中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院茶葉研究所、浙江省農(nóng)業(yè)科學(xué)院、中南民族大學(xué)與鶴峰縣達成了技術(shù)支持合作協(xié)議；湖北省提出要打造中國首個“千億茶產(chǎn)業(yè)”，恩施州提出到2020年要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)全域綠色化[1]，這些政策與利好都為發(fā)展茶產(chǎn)業(yè)帶來良好契機，鶴峰縣必須以時不我待的責(zé)任感、緊迫感、使命感牢牢把握機遇，順勢而為。

二、發(fā)展茶葉“全域有機”獨具優(yōu)勢

1．發(fā)展歷史悠久

從晉朝至今，鶴峰縣一直有茶葉生產(chǎn)、貿(mào)易的歷史。17 世紀(jì)初，以鶴峰、五峰等為主產(chǎn)地的“宜紅工夫茶”被輸往俄國、英國，使鶴峰成為湖北“茶馬古道”的一部分。目前，五里鄉(xiāng)南村至連三坡的古茶道已進入“萬里茶道”的遴選名單。容美土司時期鶴峰茶“容美貢茗”是宮廷貢品，明清時期鶴峰茶暢銷海外，被譽為“皇后茶”“高品”“上品”。

2.具有良好的生態(tài)

鶴峰被譽為“中國之中”，境內(nèi)群山連綿，古樹參天，峽谷飛瀑，是全省森林覆蓋率最高的縣。良好的生態(tài)，造就了鶴峰茶“清甜香、醇鮮味”的品質(zhì)特征，集高山茶、林中茶、云霧茶、生態(tài)有機茶、土家富硒茶等特質(zhì)于一身。鶴峰先后被授予“中國茶葉之鄉(xiāng)”“全國無公害茶葉基地示范先進縣”“全國無公害茶葉出口示范達標(biāo)縣”“全國綠色食品原料（茶葉）標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地示范縣”“全國十大生態(tài)產(chǎn)茶縣”“全國重點產(chǎn)茶縣”等稱號。

3.產(chǎn)業(yè)發(fā)展有規(guī)模

全縣有茶葉加工實體1 100余家，其中國家級龍頭企業(yè)1 家，茶葉綜合產(chǎn)值30 億元以上，種茶村、種茶戶比例分別達90%、70%，茶葉收入、茶葉產(chǎn)值占農(nóng)民收入和農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的50%以上。茶葉產(chǎn)值占工業(yè)產(chǎn)值的43%，茶業(yè)總產(chǎn)值占GDP 的比重達到23%。

4.茶農(nóng)參與度高

全縣9 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)184 個村種茶產(chǎn)茶，茶農(nóng)3.5 萬戶，全縣22 萬人中有14 萬人從事與茶相關(guān)的工作。鶴峰將產(chǎn)業(yè)扶貧與“全域有機”茶業(yè)發(fā)展深度融合，以鄉(xiāng)村治理促進自治、法治、德治深度融合，茶農(nóng)自發(fā)組建“有機協(xié)會”“環(huán)保協(xié)會”等自治組織，不施化肥、不用農(nóng)藥、不打除草劑、不燃放煙花爆竹、不使用一次性塑料制品的“五不意識”逐步成為茶農(nóng)的思想自覺和行動自覺，人人抓茶、人人愛茶、人人說茶、人人飲茶的良好氛圍已經(jīng)形成?！坝袡C”讓茶農(nóng)嘗到了增收的甜頭，有了致富的奔頭。

5.品牌知名度較高

“鶴峰茶”公用品牌獲農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記和國家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護；“翠泉”牌鶴峰茶連續(xù)多次被評為“湖北名牌產(chǎn)品”和“湖北十大名茶”；“官鼎”牌鶴峰茶、“走馬翠亳”牌鶴峰茶獲“中茶杯”金獎。2019年鶴峰綠茶公用區(qū)域品牌價值13.59 億元[3]。鶴峰茶暢銷國內(nèi)外市場，并出口亞洲、非洲及歐洲的10多個國家和地區(qū)，形成了綠茶、紅茶、黑茶、白茶等多茶類生產(chǎn)，名優(yōu)茶與大宗茶并存、內(nèi)銷茶與外銷茶并重的產(chǎn)品格局。

三、推進茶葉“全域有機”發(fā)展的途徑

2017年8月，鶴峰縣把茶葉“全域有機”打造納入到縣委全體（擴大）會議的高度來推進，出臺了《關(guān)于加快推進茶葉“全域有機”發(fā)展的決定》，明確提出了“堅定不移走茶葉‘全域有機’發(fā)展之路，促進茶葉產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提質(zhì)增效，奮力建成‘中國有機茶第一縣’，努力打造百億茶產(chǎn)業(yè)”的奮斗目標(biāo)。

1.全力抓有機發(fā)展的力度空前

縣委、縣政府高度重視，機構(gòu)改革時成立了縣茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進中心，為縣政府直屬事業(yè)單位。組建了以縣委書記為組長的鶴峰縣推進茶葉全域有機發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進中心，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。全面落實縣領(lǐng)導(dǎo)帶部門、帶鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)系有機茶企業(yè)的推進機制，將茶葉全域有機創(chuàng)建納入縣、鄉(xiāng)兩級重點工作考核內(nèi)容，在全縣范圍內(nèi)營造了推進全域有機發(fā)展的良好氛圍?？h政府每年安排4 000 萬元作為有機茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，充分發(fā)揮財政資金杠桿作用，采取先建后補、以獎代補等方式，重點支持有機茶基地建設(shè)、有機茶加工廠房設(shè)備、品牌打造、市場拓展、新產(chǎn)品開發(fā)及標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，對達到有機標(biāo)準(zhǔn)的基地每公頃補貼4 500 元，連續(xù)補貼3年?？h政府與中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院茶葉研究所簽訂了科技合作協(xié)議和鶴峰茶新產(chǎn)品開發(fā)合同，成立了中茶所武陵山地區(qū)（鶴峰）科技成果轉(zhuǎn)化中心。湖北省農(nóng)業(yè)科學(xué)院在鶴峰縣設(shè)立博士工作站，浙江省茶葉集團股份有限公司在鶴峰縣組建有機硒茶研究院，有機茶科技“含金量”不斷提升。

2.“全域有機”發(fā)展意識增強

以鄔陽鄉(xiāng)、鐵爐白族鄉(xiāng)為試點，打造“全域有機”樣板，將發(fā)展“全域有機”作為茶產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主攻方向。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立茶園綠色農(nóng)資專柜，在細(xì)杉、龍?zhí)?、木耳山等重點產(chǎn)茶村建立茶園綠色防控示范點，指導(dǎo)有機轉(zhuǎn)換區(qū)茶農(nóng)自覺控制化學(xué)肥料及農(nóng)藥使用，大力推廣有機肥，積極推廣農(nóng)業(yè)、物理、生物措施防治病蟲草害。茶葉部門組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及市場主體廣泛開展茶農(nóng)技術(shù)培訓(xùn)，發(fā)放《有機茶生產(chǎn)技術(shù)》明白紙等資料。

目前，全縣有機肥料生產(chǎn)廠家達4 家，茶農(nóng)購買除草機1 000 余臺，年安插誘蟲板100 余萬張，推廣使用苦參堿等生物農(nóng)藥、冬季石硫合劑封園已成為常態(tài)。同時，按照有機標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)茶葉加工，鑫農(nóng)、騎龍、三農(nóng)、金陽等公司新建及改造加工廠，實施煤改電，提高清潔化加工水平，茶產(chǎn)品質(zhì)量明顯提高。全縣茶區(qū)上下一心抓有機的共識已經(jīng)形成，市場主體、茶農(nóng)、廣大干部對茶葉全域有機重要性的認(rèn)識空前提高。

3.推進全域有機發(fā)展機制成型

基本建立起了“生產(chǎn)有記錄、信息可查詢、流向可追蹤、責(zé)任可追究、產(chǎn)品可召回、質(zhì)量有保障”的茶葉質(zhì)量安全可追溯體系，讓政府可監(jiān)控、消費者可查詢、社會可監(jiān)督。騎龍公司的茶葉質(zhì)量安全可追溯系統(tǒng)全國領(lǐng)先。加大對茶葉交易市場的監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)厲打擊摻雜使假、假冒偽劣等各種違法違規(guī)行為，確保茶葉質(zhì)量安全。對農(nóng)藥殘留抽檢不合格的茶產(chǎn)品“零容忍”，面向社會公開曝光、限制出售，并嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)對相關(guān)企業(yè)從重處罰。建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級茶葉質(zhì)量安全監(jiān)督管理機制，對質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行、宣傳培訓(xùn)、監(jiān)管服務(wù)不到位的，相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人一律被視為“不作為”進行嚴(yán)肅問責(zé)。

4.全域有機綜合效益初步顯現(xiàn)

2018年，騎龍公司、金陽公司、齊天農(nóng)業(yè)等市場主體的有機茶產(chǎn)品已正式上市，產(chǎn)品供不應(yīng)求，銷售價格高達5 000 元/kg；鮮葉收購價格最高達160 元/kg；鑫農(nóng)茶業(yè)、三農(nóng)公司、東獅公司等一批有機認(rèn)證的市場主體效益顯著提高。浙茶集團、湘茶集團等國家級重點茶企紛紛和鶴峰縣茶企合作，聯(lián)辦基地。在第三屆中國國際茶葉博覽會期間，“鶴峰有機茶”在國際茶博會抱團參展，驚艷亮相，與56家國內(nèi)外茶企達成意向性合作協(xié)議，總金額6 730 余萬元，古鶴野樅公司9.08 kg茶葉賣出7.6萬元的高價。鶴峰發(fā)展有機茶的巨大決心和典型做法被《人民日報》《光明日報》《經(jīng)濟日報》《湖北日報》《中新社》《消費日報》《中國茶葉》、浙江衛(wèi)視、中國農(nóng)村雜志社等主流媒體和平臺廣泛推介。

四、實現(xiàn)茶葉“全域有機”后勁彰顯

1.實施基地建設(shè)工程

因地制宜做好科學(xué)規(guī)劃，合理布局，建好綠色食品和有機茶區(qū)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)抓好名優(yōu)茶與大宗茶生產(chǎn)。推行茶園生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、機械化，組建機耕、機剪、機采、機防專業(yè)化服務(wù)組織，不斷提高茶園管理水平。按照高標(biāo)準(zhǔn)要求，每年新建及改造茶園1 333.3 hm2，到2021年建成有機茶基地6 666.7 hm2。

2.實施全程管控工程

企業(yè)全面記錄茶葉生產(chǎn)、加工、銷售各環(huán)節(jié)的信息，讓政府可監(jiān)控、社會可監(jiān)督、消費者可查詢。加大監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)厲打擊濫用農(nóng)藥、加工摻假等違規(guī)違法行為，提高茶葉質(zhì)量安全水平。3年內(nèi)規(guī)模以上茶葉企業(yè)都要健全產(chǎn)品質(zhì)量可追溯系統(tǒng)，所有加工小作坊都要建立便捷高效的質(zhì)量監(jiān)管機制。

3.實施主體培育工程

按照“扶優(yōu)、扶強、扶大”的原則，全力扶持茶葉龍頭企業(yè)成長，重點支持小型茶葉企業(yè)（廠家）通過聯(lián)合、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式抱團發(fā)展，積極引導(dǎo)扶持一批茶葉專業(yè)合作組織，變分散經(jīng)營為規(guī)模經(jīng)營，變“弱勢個體”為“強勢群體”。牢牢抓住龍頭企業(yè)這個“牛鼻子”，實施市場主體倍增、企業(yè)“小進規(guī)”成長、稅收過千萬企業(yè)培育、產(chǎn)值過億元企業(yè)壯大“四大工程”，著力打造一批茶葉企業(yè)集群。同時，以有機茶為媒，大力開展招商引資，吸引一批實力強、講誠信、技術(shù)新、產(chǎn)品有競爭力的客商共同發(fā)展鶴峰茶產(chǎn)業(yè)。

4.實施品牌建設(shè)工程

圍繞鶴峰茶“清甜香、醇鮮味”及耐沖泡、富硒等品質(zhì)特征，高起點策劃，打響“鶴峰生態(tài)富硒有機茶”品牌。組織企業(yè)抱團推介，加大品牌宣傳力度，進一步提升鶴峰茶的品牌知名度和市場占有率。要依靠優(yōu)勢和特色培育品牌，依靠科技和文化提升品牌，依靠創(chuàng)新和誠信經(jīng)營品牌，用3～5年的時間，將“恩施硒茶·鶴峰茶”打造成中國馳名商標(biāo)，成為國內(nèi)知名的茶葉公用品牌。

5.實施市場營銷工程

做活市場文章，在銷售路徑上堅持線上與線下相結(jié)合，通過以獎代補等方式，支持鼓勵茶企在國內(nèi)大中城市新建專賣店、連鎖店、代銷店、超市專柜，完善市場營銷網(wǎng)絡(luò)，推動鶴峰茶“進城”。同時，加快營銷隊伍建設(shè)，積極搶抓“互聯(lián)網(wǎng)+”機遇，大力發(fā)展農(nóng)村電商，強化“訂單服務(wù)”銷售模式，推動鶴峰茶“出山”。

6.實施科技支撐工程

繼續(xù)加強與中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院茶葉研究所、湖北省農(nóng)業(yè)科學(xué)院等單位的科技合作，充分發(fā)揮中茶所武陵山地區(qū)（鶴峰）科技成果轉(zhuǎn)化中心作用，大力集成、展示、推廣茶葉新品種、新機具、新技術(shù)和新模式。按照供需結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)，辦好鶴峰“人才超市”，廣泛開展技術(shù)培訓(xùn)，培育地方茶葉科技專家、地方特色工匠和新型職業(yè)農(nóng)民。

7.實施融合發(fā)展工程

發(fā)展立體茶業(yè)，加快三產(chǎn)融合，樹立“喝茶、飲（料）茶、吃茶、用茶、玩茶、事茶”“六茶共舞”的理念，跳出茶葉做強茶產(chǎn)業(yè)，讓“一葉”變“大業(yè)”，“一葉”促“百業(yè)”[2]。重點做好茶產(chǎn)業(yè)與工業(yè)、硒產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)以及文化產(chǎn)業(yè)“五個結(jié)合”。