_何軍民

近年來(lái)，貫徹落實(shí)中央改進(jìn)社會(huì)治理方式的要求，全國(guó)各地以法治和德治為手段，立足基層自治，堅(jiān)持“三治”融合，有效預(yù)防和減少基層社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展，探索總結(jié)出了一些基層治理模式。比如：廣東南海的“政經(jīng)分離”模式，江蘇楓橋的“政經(jīng)分開(kāi)”模式，浙江嘉興“大事一起干、好壞大家判、事事有人管”模式，河南社旗縣“支部加協(xié)會(huì)（經(jīng)濟(jì)合作組織）、黨員加農(nóng)戶(hù)、產(chǎn)業(yè)加基地”等“三加模式”，云南以社區(qū)為服務(wù)平臺(tái)、以社會(huì)組織為服務(wù)載體、以專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作為服務(wù)手段的“三社聯(lián)動(dòng)”模式，貴州黔東南州“寨管委”基層管理模式，寧夏石嘴山“基層黨建+民安、民康、民便、民樂(lè)”模式，甘肅“網(wǎng)格化+十戶(hù)聯(lián)防”“民情流水線(xiàn)”“網(wǎng)上村莊”模式等，為推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化作出了積極貢獻(xiàn)。

在推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化的過(guò)程中，我們?nèi)〉昧瞬簧俪煽?jī)，但也還存在諸多問(wèn)題：有的地方基層群眾自治流于形式，居民、村民權(quán)利得不到有效保障；有的地方在基層治理中權(quán)力運(yùn)行不公開(kāi)、不透明，群眾的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)受到侵害時(shí)有發(fā)生；有的地方基層管理者認(rèn)識(shí)上還存在偏差，認(rèn)為只有實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)代化，才能實(shí)現(xiàn)治理能力的現(xiàn)代化；有的地方基層群眾自治制度和黨委政府的具體政策都沒(méi)有得到很好的落實(shí)執(zhí)行，基層治理中的民主發(fā)展和法治建設(shè)還跟不上時(shí)代發(fā)展，等等。

基層治理既是國(guó)家治理體系的重要組成部分，也是國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)。推進(jìn)城鄉(xiāng)基層治理現(xiàn)代化，要放眼于現(xiàn)代化進(jìn)程，統(tǒng)籌好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的諸多關(guān)系。

一、激活基層治理行動(dòng)主體，統(tǒng)籌政府、社會(huì)和公民的關(guān)系

《中共中央關(guān)于全面深化改革的決定》指出，“堅(jiān)持系統(tǒng)治理，加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)”，強(qiáng)調(diào)了治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的政府、社會(huì)和居民多元共治的基本要求。

一要強(qiáng)化基層政府服務(wù)能力，推進(jìn)基層黨委和政府的服務(wù)能力建設(shè)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，強(qiáng)化服務(wù)功能，提升服務(wù)效能，建設(shè)責(zé)任型、服務(wù)型政府，為推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化充分發(fā)揮主導(dǎo)作用。二要積極培育社會(huì)組織，把握基層經(jīng)濟(jì)組織、自治組織、群團(tuán)組織等社會(huì)組織發(fā)展變化特點(diǎn)，發(fā)揮社會(huì)在增進(jìn)社會(huì)公共利益的“第三只手”作用，加強(qiáng)指導(dǎo)和管理，確保各類(lèi)社會(huì)組織能夠較好地履職盡責(zé)，充分發(fā)揮他們?cè)诨鶎又卫碇械闹饔^(guān)能動(dòng)作用，引導(dǎo)其成為現(xiàn)代治理的建設(shè)性主體和力量。三要注重引導(dǎo)居民的公共參與，通過(guò)建立各類(lèi)專(zhuān)委會(huì)、網(wǎng)格管事會(huì)、樓院管家組，健全居民自治組織網(wǎng)絡(luò)，使居民自治由“無(wú)序化”向“有序化”轉(zhuǎn)變、由“零散化”向“組織化”轉(zhuǎn)變，采取多種形式教育、啟發(fā)、引導(dǎo)居民正確認(rèn)識(shí)自己是社區(qū)的主人，是社區(qū)建設(shè)的參與者、建設(shè)者和受益者，培養(yǎng)居民的自治意識(shí)和公共精神，培養(yǎng)他們的社會(huì)責(zé)任感、合作精神和自我管理能力，使傳統(tǒng)居民實(shí)現(xiàn)向現(xiàn)代公民的轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)他們更加關(guān)注公共事務(wù)，增強(qiáng)參與管理社區(qū)事務(wù)和參與社區(qū)活動(dòng)的責(zé)任感和積極性，推動(dòng)其有序參與基層治理。

二、夯實(shí)基層治理發(fā)展基礎(chǔ)，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)系

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不是弱化城鎮(zhèn)化，而是強(qiáng)調(diào)要“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”。黨的十九大報(bào)告在實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略部分中指出，“以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”，實(shí)質(zhì)上是更加突出了城市和農(nóng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不僅不能忽視城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，而且必須按照新型城鎮(zhèn)化的要求，堅(jiān)持以人為核心的城鎮(zhèn)化，優(yōu)化城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略布局，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，更好發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化對(duì)鄉(xiāng)村振興和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的促進(jìn)作用，更好發(fā)揮城鎮(zhèn)化在促進(jìn)中國(guó)發(fā)展中的“牛鼻子”作用。

一方面要加大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村力度，進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入，促進(jìn)公共資源向農(nóng)村優(yōu)化配置，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)快速向農(nóng)村延伸覆蓋，遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律，體現(xiàn)鄉(xiāng)村特質(zhì)，注意鄉(xiāng)土味道，保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，建設(shè)方便舒適的現(xiàn)代農(nóng)村。另一方面要建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展內(nèi)在機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互動(dòng)互促互惠發(fā)展、城鄉(xiāng)融合一體發(fā)展，在城鎮(zhèn)建設(shè)中也要體現(xiàn)尊重自然、順應(yīng)自然、天人合一的生態(tài)美學(xué)理念，依托現(xiàn)有的山水林湖草系統(tǒng)，讓城市融入大自然，讓居民望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁。

三、突出基層治理價(jià)值引領(lǐng)，統(tǒng)籌精準(zhǔn)扶貧與精神扶貧的關(guān)系

實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展和人的現(xiàn)代化，是基層治理現(xiàn)代化的根本旨?xì)w。全面建成小康社會(huì)，是我們對(duì)全國(guó)人民的莊嚴(yán)承諾。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不平衡不充分極大地影響著人的現(xiàn)代化發(fā)展。特別是在西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，貧困問(wèn)題是對(duì)人的現(xiàn)代化發(fā)展和基層治理現(xiàn)代化的最大制約。精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，決勝全面建成小康社會(huì)，是解決貧困問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題的攻堅(jiān)戰(zhàn)，也是推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化的重要途徑。

精準(zhǔn)扶貧是個(gè)系統(tǒng)工程，既要用繡花的功夫?qū)嵤┚珳?zhǔn)扶貧，在精準(zhǔn)施策上出實(shí)招、在精準(zhǔn)推進(jìn)上下實(shí)功、在精準(zhǔn)落地上見(jiàn)實(shí)效，解決好“扶持誰(shuí)”“誰(shuí)來(lái)扶”“怎么扶”的問(wèn)題，實(shí)施好“五個(gè)一批”工程，確保脫貧攻堅(jiān)取得實(shí)效，又要以精神扶貧來(lái)加大內(nèi)生動(dòng)力培育力度，注重扶貧與扶志扶智相結(jié)合，調(diào)動(dòng)貧困群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，培育貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)和務(wù)工經(jīng)商的基本技能，激發(fā)脫貧致富的內(nèi)在活力，拔窮根、治未病、涵養(yǎng)人的精氣神，提高自我發(fā)展能力，促進(jìn)人的思想觀(guān)念、思維方式、人格品質(zhì)、生活方式等方面的現(xiàn)代化發(fā)展。

四、強(qiáng)化基層治理制度保障，統(tǒng)籌民主發(fā)展和法治建設(shè)的關(guān)系

人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心。健全人民當(dāng)家作主制度體系，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，是黨的十九大作出的重大部署，也是堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度的基本內(nèi)容。人民當(dāng)家作主的關(guān)鍵在基層。推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化，就是要統(tǒng)籌好民主發(fā)展和法治建設(shè)的關(guān)系，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主和全面依法治國(guó)。

一是要健全人民當(dāng)家作主制度體系，發(fā)展社會(huì)主義民主政治。習(xí)近平總書(shū)記指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義制度是當(dāng)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的根本制度保障，是具有鮮明中國(guó)特色、明顯制度優(yōu)勢(shì)、強(qiáng)大自我完善能力的先進(jìn)制度?！痹俸玫闹贫热绻貌坏角袑?shí)執(zhí)行，其效果也會(huì)大打折扣。推進(jìn)基層治理，特別要注重增強(qiáng)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，切實(shí)維護(hù)制度的剛性約束力，堅(jiān)持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒(méi)有特殊，提高制度執(zhí)行力，防止制度成為“稻草人”“橡皮筋”。要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，暢通民主渠道，豐富民主協(xié)商形式，建立健全民主監(jiān)督機(jī)制，積極發(fā)展基層民主，推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、法治化、程序化，保證人民依法通過(guò)各種途徑和形式實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主。

二要樹(shù)立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念，推進(jìn)基層法治建設(shè)。十八屆四中全會(huì)指出，“全面推進(jìn)依法治國(guó)，基礎(chǔ)在基層，工作重點(diǎn)在基層”，并提出了“推進(jìn)基層治理法治化”的要求。國(guó)家法律貫徹執(zhí)行得如何，民主法治建設(shè)進(jìn)展得怎樣，基層是“晴雨表”?；鶎又卫矸ㄖ位菍?shí)現(xiàn)基層治理現(xiàn)代化的必要途徑。要切實(shí)維護(hù)國(guó)家法治統(tǒng)一和憲法法律權(quán)威，創(chuàng)新法制教育工作，夯實(shí)法治建設(shè)的基礎(chǔ)，以法律的有效實(shí)施和群眾合法訴求的有效解決為基準(zhǔn)，不斷提高人民群眾尊法、學(xué)法、守法、用法的自覺(jué)性，積極發(fā)揮人民群眾在法治建設(shè)中的主體作用，讓基層群眾實(shí)實(shí)在在地體驗(yàn)到依法治理的良好秩序。

三要堅(jiān)持以法治思維推動(dòng)信訪(fǎng)工作法治化和科學(xué)化。信訪(fǎng)工作是黨和政府密切聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)研判，加強(qiáng)源頭治理，努力將矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)，避免小問(wèn)題拖成大問(wèn)題，避免一般性問(wèn)題演變成信訪(fǎng)突出問(wèn)題?！弊龊眯聲r(shí)代的信訪(fǎng)工作，就是要以法治思維和法治方式解決基層治理難題和矛盾糾紛，不斷提高信訪(fǎng)工作專(zhuān)業(yè)化、法治化、信息化水平，形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境，維護(hù)法律尊嚴(yán)、維護(hù)人民群眾合法權(quán)益、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，弘揚(yáng)法治精神，形成法治風(fēng)尚，讓法治成為“源頭活水”。

加強(qiáng)和創(chuàng)新基層治理，必須堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持把人民群眾的小事當(dāng)作自己的大事，從人民群眾關(guān)心的事情做起，從讓人民群眾滿(mǎn)意的事情做起，貫徹新發(fā)展理念，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、體系構(gòu)建、技術(shù)支撐、隊(duì)伍建設(shè)、資源整合等方面的整體性聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮社會(huì)合力的強(qiáng)大推動(dòng)作用，有效破解城鄉(xiāng)基層治理能力不平衡不充分、治理機(jī)制不完善不協(xié)調(diào)等問(wèn)題，構(gòu)建形成多方謀劃、廣泛參與、共同享有的城鄉(xiāng)基層治理新格局，努力增進(jìn)人民群眾的獲得感幸福感安全感。