_萬海遠

近年來，我國居民收入增長相對較慢、城鄉(xiāng)和區(qū)域之間差距擴大、居民收入增長落后于經(jīng)濟發(fā)展的步伐、提升人民從經(jīng)濟發(fā)展中的獲得感等問題，日益成為新形勢下制約我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要因素。要實現(xiàn)居民收入與經(jīng)濟增長的同步發(fā)展，需要進一步深化收入分配制度改革，增強收入再分配政策的調(diào)節(jié)力度，促進收入分配更合理、更有序。

一、充分認識我國收入分配差距現(xiàn)狀

一是居民對經(jīng)濟發(fā)展的共享度還不夠。首先，居民勞動報酬占國民收入比重仍然偏低。從我國的情況來看，2000年后，我國勞動報酬占國民總收入的比重總體呈下降趨勢，由2000年的53.0%下降至2010年的48.5%；近幾年雖然有所增長，但遠未達到2000年的水平，而且距離本世紀高點還有較大差距。過去40年間，人均GDP增長了約20倍，而城市和農(nóng)村居民收入只增加了約13和14倍，城市和農(nóng)村居民收入增長分別有32年和28年低于GDP增速。所以說，雖然近幾年來勞動報酬有了一定增長，但還遠未達到足以改變勞動報酬長期偏低的程度。其次，居民消費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重有待提高。在本世紀初，居民消費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值之比曾接近47%的水平。但是，之后就逐年下降，2006年這一比重降到了40%以下，2010年下降到35.9%的低位，之后小幅波動，略有回升，但到2014年仍然只有37.69%，比2000年還低9.26個百分點。

二是總體上我國收入分配差距水平仍然較大。首先，雖然我國農(nóng)村居民收入增速高于城鎮(zhèn)，從而城鄉(xiāng)差距進一步縮小，但綜合所有指標看，我國的收入分配差距水平并沒有穩(wěn)步地下降，城鄉(xiāng)一體化帶來的收入分配結(jié)構(gòu)性改善現(xiàn)象仍然無法改變我國收入分配差距總量較大的事實。其次，財產(chǎn)差距也將進一步固化收入差距。在過去幾十年居民財產(chǎn)高速積累的同時，居民財產(chǎn)分布差距也經(jīng)歷了一個顯著擴大的過程，可以說，中國的財產(chǎn)差距擴大速度要超過收入分配差距擴大速度，而財產(chǎn)差距的擴大反過來會固化收入分配差距，增加收入分配差距的調(diào)節(jié)難度。

二、通過再分配政策降低收入差距水平

當前的收入差距水平是與我國當前的經(jīng)濟發(fā)展階段緊密聯(lián)系的，對于較高的收入差距水平不必產(chǎn)生恐慌心理，也不必強求居民收入差距在短時間內(nèi)大幅度下降。黨的十八大以來，公共政策的再分配效應開始顯現(xiàn)，收入差距水平得到有效遏制，居民總體收入分配格局持續(xù)得到改善，中等收入者比重明顯擴大。而且，在已落實的改革措施已經(jīng)顯現(xiàn)調(diào)節(jié)作用的基礎上，在未來幾年還會有一系列的調(diào)控政策出臺。政府支出也更加偏向于教育、醫(yī)療、衛(wèi)生和社會保障等民生領域，這有助于進一步加強再分配政策的調(diào)節(jié)效果。

要實現(xiàn)居民收入與經(jīng)濟增長的同步發(fā)展，其根本著眼點在于要促進居民收入增長，核心是要通過再分配政策來降低收入差距水平。這需要進一步深化收入分配制度改革，調(diào)整收入分配政策部門職能，增強收入再分配政策的調(diào)節(jié)力度，在促進居民收入增收方面繼續(xù)加碼，在“調(diào)高、擴中、提低”方面持續(xù)發(fā)力。

（一）政策模式

要實現(xiàn)共同富裕，在政策干預方面，根本上在于保持居民收入的平衡性增長，其重點在于保證居民增收和促進收入差距縮小。居民收入是由一系列經(jīng)濟行為所產(chǎn)生的結(jié)果，影響居民收入變化的因素大體上可以歸結(jié)為兩種類型：第一種是由于特定的社會經(jīng)濟發(fā)展模式所內(nèi)生的收入分配結(jié)構(gòu)；第二種是通過政府調(diào)控等手段對經(jīng)濟運行實施外在干預，從而導致利益分配格局的直接改變。前者試圖改變導致居民收入差距的原因，而后者則通常試圖干預居民收入差距的結(jié)果。對分配結(jié)果的直接干預通常會造成要素價格的扭曲，因此，通過發(fā)展模式的調(diào)整和市場機制的完善以促進居民增收，就成為居民收入與經(jīng)濟增長同步發(fā)展的根本著力點。

另外，從收入分配體制改革的角度看，政府的再分配行為一般從三個方面進行完善：一是為特定的經(jīng)濟發(fā)展模式和完善市場機制運行塑造良好的外部環(huán)境；二是增強教育醫(yī)療等人力資本投資相關(guān)的公共服務的可及性、公平性，為社會成員的機會均等提供切實保障；三是通過稅收和轉(zhuǎn)移支付手段調(diào)節(jié)居民之間的收入差距。值得注意的是，人們更多的是強調(diào)第三個方面的作用，而對于第一個方面這一更為根本性的影響則通常關(guān)注不夠。

（二）政策目標

促進居民增收。從宏觀收入分配格局上看，改革的目標包括提高居民收入在國民收入分配中的比重、提高勞動報酬在初次分配中的比重，以及提升社會保障和就業(yè)等民生支出占財政支出的比重。宏觀收入分配格局的改變?nèi)匀恍枰晕⒂^經(jīng)濟政策為基礎，從微觀經(jīng)濟主體層面實現(xiàn)收入分配格局的改善。收入增長是收入分配制度改革的前提和基礎，收入差距的縮小、收入分配結(jié)構(gòu)的調(diào)整、收入分配秩序的規(guī)范和宏觀收入分配格局的改變都要在居民收入增長的基礎上實現(xiàn)，因此收入分配改革不應當以收入增長停滯為代價。

縮小收入差距。按照國務院批轉(zhuǎn)的《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見》的精神，要實現(xiàn)居民收入和經(jīng)濟增長同步的目標，可以進一步從居民收入增長、居民間收入分配和宏觀收入分配格局三個方面進行任務分解。從居民間收入分配的角度看，我國收入分配改革主要有兩個目標，一個是居民收入增長，另一個是縮小收入差距。在居民收入增長的基礎上，縮小收入差距意味著低收入群體的收入增長速度應該比高收入群體更快，逐步實現(xiàn)一個更加平等或“橄欖型”的收入分配結(jié)構(gòu)。

消除分配不公。解決收入分配問題，不僅僅要關(guān)注收入差距過大的問題，更要關(guān)注收入分配中的不公問題。收入分配不公主要表現(xiàn)為壟斷行業(yè)的高福利問題、灰色收入問題、貪污腐敗帶來的收入分配不公問題以及社會保障的差別待遇問題，包括國有企業(yè)、公務員與一般民企職工退休金的差別化問題等。這些收入分配不公問題也是社會反響最激烈、最容易引起社會不穩(wěn)定的因素。因此，在收入分配改革中，不僅僅要縮小收入差距，還要努力消除收入分配不公。

（三）政策體系

產(chǎn)業(yè)、收入政策對接。按照發(fā)達國家的發(fā)展經(jīng)驗，經(jīng)濟水平充分發(fā)展到一定程度時有助于居民收入差距的縮小，也就是說，經(jīng)濟增長不僅能使居民的收入水平提高，從長遠的角度來看，還有助于抑制收入差距的擴大。因此，經(jīng)濟發(fā)展仍然是今后一段時期內(nèi)需要堅持的根本目標，這就需要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，大力促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，確立以技術(shù)創(chuàng)新為主要發(fā)展方向，使高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成為新的發(fā)展引擎。同時下大力氣提高自主創(chuàng)新能力，使我國向創(chuàng)新型國家轉(zhuǎn)變，積極發(fā)展新型特色產(chǎn)業(yè)，進一步形成具有核心競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。經(jīng)濟的發(fā)展必然帶來就業(yè)的增加，有利于居民就業(yè)和收入水平的提高，從而為縮小收入差距奠定基礎。

長、中、短期宏觀政策配合。要促進居民收入增長和減少居民收入差距，需要區(qū)分長期和短期政策的效果。在長期來看，要完善勞動力市場，保護勞動者的合法權(quán)益；要繼續(xù)資本市場的市場化改革，平衡資本和勞動之間的關(guān)系；同時，也要提高勞動者的人力資本，這是居民收入和經(jīng)濟增長同步的關(guān)鍵。而在短期來看，要重點出臺各種再分配和社會保障政策。對于城鎮(zhèn)人口來說，要關(guān)注低收入人群的相對貧困和社會保障狀況，合理調(diào)節(jié)壟斷行業(yè)工資分配格局。對流動人口而言，要逐步給予長期居住在城市的流動人口市民化待遇，在就業(yè)、居住和子女教育方面出臺更加寬松的政策；合理調(diào)整中心城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，分流部分流動人口。對農(nóng)村人口，要進一步擴大社會保障覆蓋面，推進一體化、多層次、廣覆蓋的社會保障覆蓋體系，提高最低生活保障力度，使這些人群能夠享受到經(jīng)濟增長帶來的好處。

初次、再次、三次分配制度協(xié)調(diào)。無論是收入差距過大，還是收入分配不公，都存在初次分配和再分配兩方面的問題。初次分配調(diào)整的關(guān)鍵是繼續(xù)深化市場化改革。初次分配是市場機制配置資源的基本渠道，當前初次分配中的問題不是政府干預不足，而是市場體系和機制不完善。另外，政府在收入再分配過程中能夠起到比在初次分配中更大的作用。收入差距能在多大程度上縮小，很大程度上取決于政府的再分配政策。如果再分配政策能夠加大力度，能夠把財政支出更多地向低收入人群傾斜，就有可能使得收入差距出現(xiàn)下降。最后，要加強慈善捐贈在三次分配中的作用，從而進一步補充初次和再次分配中的調(diào)節(jié)作用。

中、高、低收入群體同時作用。要促進居民增收和減少收入差距，應該從三方面入手：控制不合理的高收入、努力擴大中等收入群體比例、減少不合理的低收入和低保障問題。調(diào)高政策不應僅僅理解為限制高收入，而應是著眼于解決高收入中的不合理收入。所謂不合理高收入包括灰色收入和腐敗收入，也包括壟斷部門高收入，調(diào)高的重點應在這方面。擴中政策的重點在于要防范中等收入者掉入低收入群體、進一步增強中等收入者的作用貢獻，從而以全面改革推動中等收入者比重擴大。提低政策的重點在于規(guī)范分配秩序、消除政策性歧視、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度和流動人口普遍覆蓋的社會保障和公共服務體系。