_ 馮 奎

2008年以來，智慧城市取得了長足的發(fā)展。目前約有500座城市提出要建設智慧城市。智慧城市群、智慧小鎮(zhèn)群、智慧社區(qū)等新的智慧城市衍生形態(tài)，也在不斷出現(xiàn)。未來智慧城市的發(fā)展，仍需著力發(fā)揮城市的主體作用，同時不斷拓展智慧城市的范圍與內(nèi)涵，發(fā)掘智慧城市的應用場景。這需要我們從智慧城市出發(fā)，建設智慧社區(qū)、智慧小鎮(zhèn)、智慧城市群，推動智慧社會發(fā)展?？偟膩碚f，智慧城市發(fā)展既要頂天，朝著智慧社會方向發(fā)展；又要立地，也就是走向各類小微空間應用。

走向智慧社區(qū)

社區(qū)的概念有不同的理解。城市社會學的觀點是：一個人類群體固定在一個地點，這個群體形成一種共生關系，這個地點可以稱為一個社區(qū)。實體意義上來講，目前所討論的智慧社區(qū)是一個較小的城區(qū)或街區(qū)單元。目前我國智慧社區(qū)的政策方向初步形成、推進內(nèi)容已見雛形、多元主體正在培育。黨的十九大報告提出，中國要建設智慧社會，社會治理重心下移。這為未來的智慧社區(qū)建設指明了方向。《城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設規(guī)劃（2016—2020年）》明確提出了未來就是要建設設施智能、服務便捷、管理精細、生態(tài)宜居的智慧社區(qū)。

智慧社區(qū)建設進入蓬勃發(fā)展的時期有多方面原因。第一，智慧城市的應用場景越來越向智慧社區(qū)聚焦。智慧城市建設有兩個方向，一是向廣域區(qū)域特別是城市群方向進行擴展，二是向微觀的區(qū)域、縱深的領域延伸。智慧社區(qū)是未來建設的一個重點方向。第二，“互聯(lián)網(wǎng)+城鄉(xiāng)服務”越來越向社區(qū)延伸。尤其是近些年來，各項信息惠民政策走向城市，城市采取各類辦法，打造智慧社區(qū)，推動信息惠民政策服務社區(qū)市民。第三，推動社區(qū)智慧治理現(xiàn)代化是現(xiàn)代化治理體系的重中之重。實現(xiàn)治理現(xiàn)代化，短板是社區(qū)治理。社會智慧治理必將成為政策重點支持的方向。第四，城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興促生越來越多的智慧社區(qū)。中國的城鎮(zhèn)化仍然在快速發(fā)展之中，鄉(xiāng)村振興是未來重大政策方向。中國城市型社區(qū)有十幾萬個之多，農(nóng)村社區(qū)的范圍不斷擴大。城鎮(zhèn)化與信息化在社區(qū)相遇就帶來了智慧社區(qū)的巨大發(fā)展。

建設智慧社區(qū)的意義，概括起來有四個主要方面。一是有利于提高市民的幸福感、安全感。社區(qū)離普通市民最近，最容易讓人產(chǎn)生獲得感、幸福感、安全感。二是有利于提高城市和社區(qū)的吸引力。目前城市層面在搶人，未來會在社區(qū)層面搶人。智慧社區(qū)建設是加分項目，能夠提升社區(qū)活力。三是有利于滿足消費擴大內(nèi)需。智慧社區(qū)建設有利于養(yǎng)老、家政、休閑、康養(yǎng)等一系列需求的滿足，這里面有龐大的商業(yè)機會。四是有利于吸引社會資本投資。社區(qū)數(shù)量龐大，未來將集聚七成甚至更多的人口。投資社區(qū)就是投資未來，這已經(jīng)引起許多投資機構的重視。

走向多種空間

智慧城市是一個發(fā)展的過程，它的建設總要與一定的空間相結合。因此，智慧城市是有形的。過去10年，我們主要講智慧城市，因為城市是智慧城市建設的主體空間。以城市為空間單元，有利于通過行政力量來配置資源。這是起步階段的正確選擇。近年來，不同空間類型的新型智慧城市異彩紛呈。除了智慧社區(qū)外，還有智慧小鎮(zhèn)、智慧城市群等。

智慧小鎮(zhèn)以智慧科技為基礎，融合產(chǎn)業(yè)、旅游、文化等要素。它們一般規(guī)模較小，從規(guī)劃建設的投資上來說較少。一定意義上講，未來所有的小鎮(zhèn)都有一個“智慧”的屬性，都應該擁抱新一代信息技術。在這些小鎮(zhèn)中，極少數(shù)可能成為國內(nèi)外有影響的、特色鮮明的智慧小鎮(zhèn)。比如烏鎮(zhèn)，它已全方位融入“互聯(lián)網(wǎng)+”元素，一些智慧化項目如互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院、智慧旅游、智能交通等相繼投入運行。

城鎮(zhèn)化的主體是城市群，它是大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的空間單元。智慧城市群建設能夠最大化發(fā)揮信息化設施、產(chǎn)品、平臺、應用的功能，是未來智慧城市發(fā)展的重點方向。比如粵港澳大灣區(qū)建設，涉及一個國家、兩種制度、三個關稅區(qū)、四個中心城市。在其他各類協(xié)同的力量之外，有一個力量是獨特的，這就是通過新一代信息科技建立智慧城市群。智慧城市群建設，有利于各個主體最大限度地發(fā)揮作用，各類信息與數(shù)據(jù)流動更加通暢，各類要素發(fā)揮更大價值。

智慧新城新區(qū)是智慧科技與各類新城、新區(qū)的深度融合。我國已形成一個龐大的新城新區(qū)體系，包括19個國家新區(qū)；各類型開發(fā)區(qū)2543家，其中國家級開發(fā)區(qū)552家、省級開發(fā)區(qū)1991家，還有各種類型的新城，比如產(chǎn)業(yè)新城、各類交通樞紐型新城（如高鐵新城、空港新城）；科教新城（大學城）、行政區(qū)型的新城等。這類新城新區(qū)具有智慧科技應用較好的基礎，未來都應成為智慧新城、新區(qū)。典型的例子是雄安新區(qū)，明確提出要打造世界一流的智慧新城。

走向智慧社會

“智慧社會”被正式寫進黨的十九大報告當中，與科技強國、質量強國、航天強國、網(wǎng)絡強國、交通強國、數(shù)字中國并列。從智慧城市到智慧社會，不僅體現(xiàn)了規(guī)模、范圍的擴大；更重要的是意味著智慧城市的復雜性大大上升、協(xié)調性要求大大提高。

從智慧城市到智慧社會，主要將在以下方面實現(xiàn)超越。一是超越單一的智慧城市層面。從智慧城市走向智慧國家。智慧社會建設更加強調國家層面的頂層設計，更加強調國家戰(zhàn)略的意義。二是超越當下社會發(fā)展現(xiàn)狀。智慧社會是一個正在到來、加速到來的社會形態(tài)，體現(xiàn)了智慧城市建設過去的基礎、現(xiàn)在的成績，但目標與方向又是直指未來，是將來時的，因而具有極強的引領性意義。三是超越城鄉(xiāng)二元分離的狀態(tài)。智慧社會建設將成為推動區(qū)域協(xié)調、城鎮(zhèn)化發(fā)展、鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容。四是超越部門之間的條塊分割。智慧社會建設強調打破部門間、區(qū)域間、行業(yè)間的封鎖，要對統(tǒng)一開放的市場形成起到重要促進作用。五是超越可見的有限的主體。智慧社會建設過程中，各類主體都將被深度卷入發(fā)展中，都將可能成為創(chuàng)新的發(fā)動機與策源地，這是一個真正的大眾萬業(yè)、萬眾創(chuàng)新的時代。六是超越競爭邏輯。未來主要應朝著生態(tài)系統(tǒng)的方向進行轉變。合作被置于優(yōu)先的地位，競爭的主體、對象、范圍、方式、手段、效果、價值等都發(fā)生了根本變化。七是超越單向管理模式。社會治理呈現(xiàn)多元化協(xié)同配合、協(xié)同治理局面，不再是政府的單一、單向監(jiān)管。八是超越科技革命的范疇。在科技引領下，政治、經(jīng)濟、社會治理、法律制度等各方面，將有新的改革浪潮到來，這是一場經(jīng)濟與社會的全面性改革。九是超越數(shù)據(jù)大國。從數(shù)據(jù)大國，經(jīng)由智慧社會建設，我國將成為數(shù)據(jù)強國、數(shù)字國家，將成為新型的現(xiàn)代化國家。

智慧社會的這些超越，意味著這是一個正在到來的新型的社會形態(tài)。

有形與無形

中國的智慧城市發(fā)展面臨極好的機遇，這是因為中國城鎮(zhèn)化還沒有完成，第四次科技革命與中國城鎮(zhèn)化交織在一起，會加速中國城市的智慧化進程。中國智慧城市的未來會走向智慧社會，智慧社會包括各類空間組合，是一個自成一體但又是一個彈性的空間。在具體建設過程中，要強調智慧城市有形的一面，因為有形的空間是承載各類資源配置的場所，但也要注意到智慧城市具有根本上的聯(lián)通性，由聯(lián)通而帶來的開放的特征是智慧城市演變的方向，也是它的動力之源。

以智慧社區(qū)為例，我們現(xiàn)在講的智慧社區(qū)是有形的，也是一個比較小的空間單元，但是一個智慧社區(qū)產(chǎn)生的活動聯(lián)結與影響力，則可以超越任何現(xiàn)存的社區(qū)的邊界，滲透與擴大到整個智慧社會之中。

如何積極地迎接即將到來的智慧社會？第一，深入研究頂層規(guī)劃與遠景目標。在國家戰(zhàn)略的層面，研究智慧社會、智慧國家的遠景發(fā)展目標。要重視國家宏觀層面的協(xié)調作用，跟上時代趨勢，引領時代趨勢。各類智慧城市的規(guī)劃需要打破原先條塊分割的局面，走向和諧一體。第二，推動以“智慧+”為導向的各類應用。智慧城市的建設在局部已經(jīng)出現(xiàn)泡沫現(xiàn)象，根本原因是缺乏應用。因此要強調回歸到對城市本質的認識，回歸到對基礎性需求的滿足上來。智慧城市未有窮期，但只有沿著需求的軌道才能跑得遠、跑得穩(wěn)。第三，重視多元主體的力量。智慧社區(qū)、智慧小鎮(zhèn)、智慧園區(qū)、智慧城市以及智慧社會，都需要多類主體共同參與。智慧社會是一個混合所有制最能充分發(fā)揮作用的舞臺，未來一定要形成共建、共治、共享的良好生態(tài)。第四，重視標準化。標準化是智慧社會的通行語言，因此需要國家傾注巨大力氣推進智慧城市的標準化。但智慧社會又包羅萬象，強調應用接口的千差萬別，因此標準化的一項工作就是留下技術演進與應用擴展的接口、出口。第五，評估與防范可能的負面作用與風險。智慧社會帶來經(jīng)濟社會許多不確定性。例如智能技術的運用很有可能導致大量傳統(tǒng)就業(yè)崗位消失，引起社會問題。智慧社會也可能導致個人隱私受到不法侵犯，影響社會的安定與和諧等。這些問題都需要及時充分地予以應對處理。