(南京大學(xué)長(zhǎng)江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院，江蘇南京，210093)

黨的十九大報(bào)告描述了新時(shí)代形成全面開(kāi)放新格局的范圍、領(lǐng)域、層次，以及開(kāi)放的方式、布局、質(zhì)量等問(wèn)題。全面開(kāi)放新格局，是一種立體式的全方位開(kāi)放新格局，在內(nèi)外關(guān)系上是引進(jìn)來(lái)與走出去的結(jié)合，在空間上是沿海開(kāi)放與內(nèi)陸沿邊開(kāi)放的結(jié)合，在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域是制造開(kāi)放與服務(wù)開(kāi)放的結(jié)合，在國(guó)家選擇上是向發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)放與向發(fā)展中國(guó)家的結(jié)合，在方式上是多邊開(kāi)放與區(qū)域開(kāi)放的結(jié)合[1]。

在當(dāng)今逆全球化浪潮興起的條件下，中國(guó)如何全面把握和駕馭這種局面，關(guān)鍵取決于我們?cè)鯓影炎约簢?guó)家的事情做好。只有在過(guò)去開(kāi)放發(fā)展的基礎(chǔ)上，堅(jiān)決按照十九大報(bào)告的要求形成全面開(kāi)放的新格局，我們才能泰然地應(yīng)對(duì)逆全球化浪潮帶來(lái)的困境，才能在全面提高對(duì)外開(kāi)放水平中推進(jìn)新型工業(yè)化，才能推動(dòng)我國(guó)的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)。而這些又取決于國(guó)內(nèi)進(jìn)一步全面深化改革的推進(jìn)，取決于對(duì)內(nèi)開(kāi)放的速度、廣度和深度。在這個(gè)過(guò)程中，增長(zhǎng)速度導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)型為公平公正取向的競(jìng)爭(zhēng)政策，確立競(jìng)爭(zhēng)政策在經(jīng)濟(jì)政策體系中的基礎(chǔ)地位，是至關(guān)重要的關(guān)鍵性改革措施。本文將較為系統(tǒng)地論證新時(shí)代形成全面開(kāi)放新格局對(duì)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略意義、實(shí)踐價(jià)值和實(shí)現(xiàn)路徑等問(wèn)題。

一、要辯證地認(rèn)識(shí)全面開(kāi)放與建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的關(guān)系

建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，是黨中央從戰(zhàn)略高度作出的新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的總綱領(lǐng)。習(xí)近平同志多次指出，國(guó)家強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)體系必須強(qiáng)。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是我國(guó)增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的需要，也是我國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略從速度經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向質(zhì)量經(jīng)濟(jì)的迫切要求。

實(shí)踐中有一些人認(rèn)為，在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)全球化條件下，商品和服務(wù)、生產(chǎn)要素等都可以實(shí)現(xiàn)無(wú)國(guó)界的順暢流動(dòng)，每一個(gè)國(guó)家都可以在全球產(chǎn)業(yè)分工中按照自己的比較優(yōu)勢(shì)，準(zhǔn)確地找到自己的定位，從而在全球自由貿(mào)易和投資中實(shí)現(xiàn)福利最大化。因此建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，似乎并沒(méi)有那么緊迫和必要。也就是說(shuō)，這種觀點(diǎn)認(rèn)為在經(jīng)濟(jì)全球化條件下，我們可以通過(guò)有效地利用國(guó)際分工來(lái)實(shí)現(xiàn)我們自己的利益，而沒(méi)有必要過(guò)于強(qiáng)調(diào)獨(dú)立自主地建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。與此相反，另一種否定通過(guò)全面開(kāi)放來(lái)建設(shè)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系的觀點(diǎn)是：只有小國(guó)才需要建立更加開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)體系，而大國(guó)必須獨(dú)立自主地建設(shè)自己的經(jīng)濟(jì)體系。中國(guó)經(jīng)過(guò)40年的努力，已經(jīng)很開(kāi)放了，如對(duì)外貿(mào)易依存度于2002年突破50%，2005年已經(jīng)高達(dá)63%，2006年更是高達(dá)67%。2008年世界金融危機(jī)后，這個(gè)比例雖然有了大幅度的降低，但是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的對(duì)外依賴程度還是很重。因此現(xiàn)在的問(wèn)題，不是要在形成全面開(kāi)放的新格局方面繼續(xù)做出什么新作為，而是要全面獨(dú)立自主地建設(shè)自己強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)體系。這兩種看法都具有一定的代表性。確實(shí)，中國(guó)作為發(fā)展中的大國(guó)，其經(jīng)濟(jì)體系與小國(guó)經(jīng)濟(jì)體相比較而言，根本的不同之處在于：小國(guó)經(jīng)濟(jì)體因缺乏足夠的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，其國(guó)民經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)不可能實(shí)現(xiàn)相對(duì)的獨(dú)立，而必須依賴和利用國(guó)際分工，只有這樣才能充分實(shí)現(xiàn)自己的相對(duì)利益。中國(guó)作為發(fā)展中的大國(guó)經(jīng)濟(jì)體，雖然也需要通過(guò)開(kāi)放來(lái)深度融入世界經(jīng)濟(jì)分工，以此獲取建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的全球先進(jìn)的生產(chǎn)要素，但是由于全球各國(guó)尤其是大國(guó)之間的政治、經(jīng)濟(jì)的矛盾和沖突，以及全球競(jìng)爭(zhēng)的排他性，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的核心的、關(guān)鍵的技術(shù)和知識(shí)，是不可能通過(guò)全球分工和市場(chǎng)換回來(lái)的，這是金錢買不到的。這在意識(shí)形態(tài)有分歧、有差異的國(guó)家之間，更是如此。中美貿(mào)易摩擦以來(lái)的實(shí)踐再次證明，國(guó)家的長(zhǎng)治久安要求把關(guān)系到國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)能力的關(guān)鍵技術(shù)和訣竅掌握在自己手中，否則就會(huì)被人欺負(fù)和卡脖子。因此，那種認(rèn)為可以依靠經(jīng)濟(jì)全球化分工，而沒(méi)有必要建設(shè)自己獨(dú)立的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系的觀點(diǎn)，是不符合中國(guó)國(guó)情的，也是錯(cuò)誤的。

同時(shí)，我們應(yīng)該也正確地認(rèn)識(shí)到，大國(guó)經(jīng)濟(jì)體獨(dú)立自主地建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，與發(fā)展高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)其實(shí)并不矛盾。因此否定通過(guò)全面開(kāi)放來(lái)建設(shè)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系的觀點(diǎn)也是極端錯(cuò)誤的，是不可取的。對(duì)外開(kāi)放體系是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的能量交換和補(bǔ)償機(jī)制。只有不斷地實(shí)現(xiàn)對(duì)外開(kāi)放，才能吸收和交換系統(tǒng)所需的發(fā)展要素和增長(zhǎng)能量，才能借助于別人的力量來(lái)發(fā)展自己，才能在全球競(jìng)爭(zhēng)中明確自己的專業(yè)化分工，扮演好自己的角色，才能更好地實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系的建設(shè)目標(biāo)。中國(guó)改革的經(jīng)驗(yàn)證明，中國(guó)經(jīng)濟(jì)越開(kāi)放，國(guó)內(nèi)發(fā)展水平越高，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)越持續(xù)、越平穩(wěn)；中國(guó)經(jīng)濟(jì)不怕開(kāi)放和競(jìng)爭(zhēng)，怕的是封閉和閉關(guān)自守。建設(shè)現(xiàn)代化的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系，就是要建設(shè)深度融入全球產(chǎn)業(yè)分工，在利用國(guó)外資源和要素與投資外國(guó)創(chuàng)造當(dāng)?shù)匕l(fā)展機(jī)會(huì)之間，形成高水平立體的雙向循環(huán)和開(kāi)放格局。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)大的、不斷增長(zhǎng)的現(xiàn)實(shí)和潛在的內(nèi)需，完全有可能支撐獨(dú)立地建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。改革開(kāi)放使中國(guó)的綜合國(guó)力得到了迅猛增長(zhǎng)，一些主要的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)已經(jīng)列入世界第一方陣，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系具備了必要的社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。如今，我國(guó)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了高質(zhì)量發(fā)展階段，社會(huì)基本矛盾發(fā)生了深刻的變化，人民群眾對(duì)美好生活的追求強(qiáng)有力地拉動(dòng)著結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，五大新發(fā)展理念深入人心。全面深化改革成為社會(huì)的基本意愿和共識(shí)，進(jìn)一步向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型將給中國(guó)帶來(lái)新的發(fā)展動(dòng)能。尤其要提到的是，隨著中國(guó)在世界上的崛起，強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力帶來(lái)了越來(lái)越大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模，支撐著經(jīng)濟(jì)體系的質(zhì)量變革、效率變革和動(dòng)力變革。促進(jìn)形成強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，將使供需在更高水平上良性循環(huán)，進(jìn)一步提升國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工程度和水平，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。這是一個(gè)非常重要的實(shí)現(xiàn)重大變革的臨界性條件。因?yàn)椋趪?guó)內(nèi)巨大的內(nèi)需支撐下，國(guó)際代工生產(chǎn)有可能轉(zhuǎn)化為自主品牌生產(chǎn)，技術(shù)模仿發(fā)展有可能轉(zhuǎn)化為自主創(chuàng)新發(fā)展，因而過(guò)去那種以投入要素驅(qū)動(dòng)為主的發(fā)展方式，有可能會(huì)轉(zhuǎn)型為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。全球高級(jí)的、先進(jìn)的生產(chǎn)要素，尤其是科技資源和人力資本，都可能被國(guó)內(nèi)巨大的市場(chǎng)和眾多的發(fā)展機(jī)會(huì)所吸引，流向國(guó)內(nèi)具備創(chuàng)新條件、生活條件適宜的城市和城市群，從而有利于推動(dòng)國(guó)家創(chuàng)新體系的建設(shè)，加快建成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

因此，利用我們龐大的內(nèi)需獨(dú)立建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，并不意味著不需要吸收外部要素，更不意味著閉關(guān)守國(guó)、關(guān)門發(fā)展，恰恰相反，它意味著更大范圍、更深程度的對(duì)外開(kāi)放。建設(shè)高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，反過(guò)來(lái)一定可以支持我們的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)。這是非常重要的戰(zhàn)略選擇和極其重要的發(fā)展任務(wù)。

二、在形成全面開(kāi)放新格局中建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的物質(zhì)基礎(chǔ)。實(shí)踐證明，建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，必須基于過(guò)去我國(guó)加入全球價(jià)值鏈分工的現(xiàn)實(shí)，通過(guò)對(duì)外開(kāi)放大力吸收全球先進(jìn)生產(chǎn)要素，不斷進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)來(lái)實(shí)現(xiàn)。在過(guò)去的發(fā)展中，通過(guò)嵌入以發(fā)達(dá)國(guó)家為主導(dǎo)的全球價(jià)值鏈，在全球產(chǎn)業(yè)分工格局中有效地定位自己的角色，中國(guó)已經(jīng)發(fā)展成為體系完整、規(guī)模巨大的世界制造業(yè)第一大國(guó)，探索出了一條符合中國(guó)國(guó)情的工業(yè)化道路。

近些年來(lái)，雖然以出口導(dǎo)向?yàn)樘卣鞯慕?jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)受到逆全球化浪潮的阻礙，但是這對(duì)中國(guó)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)來(lái)說(shuō)，卻也是一個(gè)轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展模式、提升新型工業(yè)化發(fā)展水平的重要戰(zhàn)略機(jī)遇。中國(guó)需要在形成全面開(kāi)放的新格局中，依托內(nèi)需，重構(gòu)自主可控的全球價(jià)值鏈，奮力推進(jìn)新一輪的新型工業(yè)化進(jìn)程。

第一，要利用全球價(jià)值鏈重構(gòu)和產(chǎn)業(yè)分工格局重塑的機(jī)遇，通過(guò)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，努力攀升制造業(yè)的技術(shù)鏈和價(jià)值鏈。近十年來(lái)，世界各國(guó)全球價(jià)值鏈重構(gòu)現(xiàn)象十分顯著：一方面，發(fā)達(dá)國(guó)家推行再工業(yè)化戰(zhàn)略，把振興制造業(yè)作為擺脫經(jīng)濟(jì)困境、占據(jù)新一輪競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)的重要抓手；另一方面，隨著發(fā)展成本的全面上升，中國(guó)過(guò)去擁有廉價(jià)生產(chǎn)要素的優(yōu)勢(shì)正在逐步消失，某些勞動(dòng)密集型制造業(yè)在加快向低成本發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移。這些價(jià)值鏈重構(gòu)現(xiàn)象的出現(xiàn)，也是中國(guó)參與全球產(chǎn)業(yè)分工格局重塑的重要機(jī)會(huì)和戰(zhàn)略機(jī)遇。這意味著，中國(guó)發(fā)展只有依靠技術(shù)進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理水平提升等促進(jìn)生產(chǎn)率上升的創(chuàng)新因素，才能夠消化綜合成本上升的副作用。這種倒逼預(yù)示著中國(guó)將全面進(jìn)入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和結(jié)構(gòu)調(diào)整的快車道，迫使一部分重要產(chǎn)業(yè)中的先進(jìn)企業(yè)首先進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)，逐漸占據(jù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)鏈和價(jià)值鏈的中高端。

第二，要利用外需轉(zhuǎn)內(nèi)需的戰(zhàn)略機(jī)遇，通過(guò)激勵(lì)有條件的制造企業(yè)自主可控的行為，建設(shè)自主技術(shù)或自主品牌驅(qū)動(dòng)的全球價(jià)值鏈。過(guò)去，在人均收入較低、內(nèi)需較小的歷史條件下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力很大一部分來(lái)自世界市場(chǎng)。但是也應(yīng)該看到，中國(guó)在這種主要依靠外需的增長(zhǎng)機(jī)制中，其實(shí)無(wú)法自然地發(fā)展出本國(guó)的自主創(chuàng)新技術(shù)和自主品牌。因?yàn)樵谶@種發(fā)展軌道中，研發(fā)和設(shè)計(jì)都是別人做好的，我們只是進(jìn)行比較簡(jiǎn)單的國(guó)際代工而已。未來(lái)依托內(nèi)需推進(jìn)新的經(jīng)濟(jì)全球化，就是要把利用別人的市場(chǎng)變?yōu)槔米约旱氖袌?chǎng)來(lái)擴(kuò)張經(jīng)濟(jì)，把出口商品為主變?yōu)檩敵鲑Y本帶動(dòng)商品銷售為主。這是一個(gè)以我為主的、技術(shù)或市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)的全球價(jià)值鏈的建設(shè)過(guò)程。

第三，要利用開(kāi)放空間指向特征轉(zhuǎn)變的機(jī)遇，通過(guò)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略和一帶一路倡議，建設(shè)支撐現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的資本和產(chǎn)能合作機(jī)制。過(guò)去我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的空間指向上的特征，主要是向東開(kāi)放，在這個(gè)過(guò)程中我們從西方國(guó)家獲得了很大的增長(zhǎng)動(dòng)能，但是也助推了“西方消費(fèi)、中國(guó)生產(chǎn)”這種不可持續(xù)的世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的失衡。一帶一路倡議是中國(guó)站在全球視野中構(gòu)建中國(guó)與世界關(guān)系的一種全新的空間開(kāi)放觀。跟過(guò)去的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展以向東開(kāi)放的指向特征不同，在一帶一路倡議下，我們可以沿長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，由東向西積極主動(dòng)構(gòu)建國(guó)內(nèi)價(jià)值鏈和以我為主的全球價(jià)值鏈，鼓勵(lì)中國(guó)企業(yè)把總部設(shè)在沿海和長(zhǎng)三角地區(qū)，而把一部分加工制造環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到長(zhǎng)江中上游或一帶一路國(guó)家。同時(shí)，我們可以通過(guò)構(gòu)建全球價(jià)值鏈中有我主導(dǎo)的微觀治理機(jī)制，一方面與一帶一路的南向國(guó)家之間建立廣泛的資本和產(chǎn)能合作機(jī)制，消化一部分豐富的、有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)能；另一方面，也可以鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)抱團(tuán)走出去，以市場(chǎng)化方式去國(guó)外建設(shè)開(kāi)發(fā)區(qū)，或并購(gòu)一些優(yōu)質(zhì)企業(yè)，以提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力[2]。

第四，要利用開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)型的機(jī)遇，通過(guò)“虹吸”更先進(jìn)的高級(jí)生產(chǎn)要素，走一條生產(chǎn)要素尤其是人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)之路。過(guò)去的出口導(dǎo)向的外向型經(jīng)濟(jì)的核心內(nèi)容是運(yùn)用低成本優(yōu)勢(shì)引進(jìn)西方的資金、技術(shù)和管理辦法，針對(duì)外需進(jìn)行產(chǎn)品的加工、制造、生產(chǎn)和裝配。在這個(gè)過(guò)程中我們獲取了各種發(fā)展紅利，但是出現(xiàn)了一些比較明顯的問(wèn)題，如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)被跨國(guó)企業(yè)鎖定在低端，附加值較低，資源消耗較多，環(huán)境污染較嚴(yán)重。如果轉(zhuǎn)型為基于內(nèi)需的經(jīng)濟(jì)全球化模式，那么吸引外資進(jìn)行出口的重點(diǎn)，將演變?yōu)橹饕障冗M(jìn)技術(shù)和高級(jí)人才，拓展包括中國(guó)市場(chǎng)在內(nèi)的全球市場(chǎng)。依據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模和市場(chǎng)不斷擴(kuò)張的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)世界級(jí)城市建設(shè)，形成制度化的“虹吸”全球先進(jìn)生產(chǎn)要素的平臺(tái)，從世界各國(guó)引進(jìn)我們急需的資源和要素，為產(chǎn)業(yè)邁向中高端、發(fā)展創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)服務(wù)。

第五，要利用營(yíng)造優(yōu)良營(yíng)商環(huán)境的機(jī)遇，通過(guò)創(chuàng)建和優(yōu)化各種制度和政策平臺(tái)，引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。在過(guò)去出口導(dǎo)向型的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，需要通過(guò)建設(shè)各種經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、科技園區(qū)、高新區(qū)等方式來(lái)局部地優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，利用優(yōu)惠政策大力吸收外資。當(dāng)前推進(jìn)新型工業(yè)化，需要把吸收外資的重點(diǎn)，轉(zhuǎn)變?yōu)槲杖肆Y本和先進(jìn)科技，同時(shí)營(yíng)造優(yōu)良的營(yíng)商環(huán)境，也要從制定各種優(yōu)惠政策，轉(zhuǎn)向?yàn)榭萍既藛T提供先進(jìn)的制度平臺(tái)和硬件載體為重點(diǎn)。這相應(yīng)地要求在宏觀經(jīng)濟(jì)政策上，要把過(guò)去運(yùn)用各種刺激政策推行出口導(dǎo)向的發(fā)展邏輯、政策理念和經(jīng)濟(jì)措施，轉(zhuǎn)換為以高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)為核心的新型工業(yè)化激勵(lì)體系，如要將以過(guò)多的補(bǔ)貼出口為目的產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)換為趨于平等競(jìng)爭(zhēng)、公平競(jìng)爭(zhēng)為導(dǎo)向的工業(yè)政策，等等。

三、全面開(kāi)放新格局的基礎(chǔ)是形成全面對(duì)內(nèi)開(kāi)放新格局

縱觀過(guò)去發(fā)展歷史，不難發(fā)現(xiàn)中國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)在取得巨大成功的同時(shí)，也存在著幾個(gè)非常明顯的特點(diǎn)：一是對(duì)內(nèi)開(kāi)放與對(duì)外開(kāi)放不對(duì)稱，對(duì)外開(kāi)放的程度和速度，都要大于或快于對(duì)內(nèi)開(kāi)放；二是出口導(dǎo)向與內(nèi)需導(dǎo)向之間不對(duì)稱，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)比較依賴于出口導(dǎo)向，但是對(duì)日益壯大的潛在內(nèi)需利用不夠；三是引進(jìn)來(lái)與走出去不對(duì)稱，以各類開(kāi)發(fā)區(qū)形式吸收外部資源較多，但是對(duì)外投資較少，中國(guó)企業(yè)既沒(méi)有大規(guī)模地走出去，更沒(méi)有走進(jìn)去、走上去；四是商品市場(chǎng)開(kāi)放與要素市場(chǎng)開(kāi)放不對(duì)稱，要素市場(chǎng)尤其是資本市場(chǎng)開(kāi)放嚴(yán)重滯后；五是向東開(kāi)放與向西南方向開(kāi)放不對(duì)稱，急需沿“一帶一路”進(jìn)行以我為主的高水平開(kāi)放。

上述對(duì)外開(kāi)放中的不對(duì)稱和不均衡問(wèn)題，核心在于對(duì)內(nèi)開(kāi)放不足，對(duì)企業(yè)和個(gè)人，尤其對(duì)民營(yíng)企業(yè)限制較多。對(duì)內(nèi)開(kāi)放不足，嚴(yán)重影響和制約了對(duì)外開(kāi)放的步伐和水平，如：形成了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)中外資與本土企業(yè)直接嚴(yán)重的不平等競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，抑制了本土企業(yè)發(fā)展。這將影響本土企業(yè)走出去、走上去的能力；限制了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求的擴(kuò)大，從而抑制了利用內(nèi)需持續(xù)虹吸外國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)要素，尤其是科技人才、技術(shù)和可能性；壓制了要素市場(chǎng)的發(fā)育成熟，以及要素市場(chǎng)深度開(kāi)放的可能性。習(xí)近平同志在論及民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)曾經(jīng)指出，中國(guó)民營(yíng)企業(yè)在實(shí)踐中客觀存在著“市場(chǎng)的冰山、融資的高山、轉(zhuǎn)型的火山”這“三座大山”[3]。地方和部門政府的政策針對(duì)民營(yíng)企業(yè)的“卷簾門”“玻璃門”“彈簧門”等，以及針對(duì)個(gè)人選擇的戶籍、學(xué)籍等限制，等等，都是對(duì)內(nèi)開(kāi)放不足的主要表現(xiàn)。

對(duì)內(nèi)開(kāi)放不足說(shuō)到底是對(duì)內(nèi)改革不足、改革滯后于開(kāi)放和發(fā)展的狀況造成的。加快推進(jìn)全面深化改革，重點(diǎn)是加快國(guó)內(nèi)開(kāi)放，尤其是要加快對(duì)民營(yíng)企業(yè)和個(gè)人的開(kāi)放[4]。針對(duì)這一要求的全面深化改革，應(yīng)該淡化并逐步取消國(guó)企、民企、外企的所有制分類管理辦法，取消企業(yè)的身份標(biāo)識(shí)，逐步取消企業(yè)的行政級(jí)別，建設(shè)統(tǒng)一有序、開(kāi)放協(xié)調(diào)的競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)體制。堅(jiān)定不移地發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，就要努力給不同的競(jìng)爭(zhēng)主體塑造進(jìn)入條件、稅收、公共服務(wù)、融資投資等良性的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境；不斷塑造強(qiáng)市場(chǎng)主體，讓它擁有更多的決策權(quán)力，獨(dú)立自主地承擔(dān)更多的決策責(zé)任，分享更多的利益。對(duì)內(nèi)開(kāi)放充分了，民營(yíng)企業(yè)活躍了，個(gè)人選擇度增加了，高水平的對(duì)外開(kāi)放格局也自然形成了。這是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分。

中國(guó)過(guò)去在短缺經(jīng)濟(jì)的背景下，為追求快速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，往往利用行政計(jì)劃手段“集中力量辦大事”，把有限的資源集中到特定的重要部門和地區(qū)使用。在長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，這種管理調(diào)節(jié)機(jī)制的內(nèi)在特性，即試圖通過(guò)政府主導(dǎo)的非均衡的投入、利用產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的特點(diǎn)，受到了市場(chǎng)取向改革的巨大沖擊，但是它并沒(méi)有消失，而是改變了某些具體的形式。也就是說(shuō)，在體制機(jī)制轉(zhuǎn)軌的過(guò)程中，政府干預(yù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的手段，仍然是通過(guò)挑選輸家或贏家的辦法，找出需要重點(diǎn)扶持或者淘汰、抑制的產(chǎn)業(yè)，配合一系列政策工具和手段，如財(cái)政、稅收、金融、進(jìn)出口、技術(shù)、人才，等等，精準(zhǔn)地施策，促進(jìn)資源流向政策意愿的部門、地區(qū)和企業(yè)。因此，這個(gè)時(shí)期的產(chǎn)業(yè)政策，是用來(lái)創(chuàng)造非均衡發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的，它對(duì)于政策施加對(duì)象來(lái)說(shuō)，天生就是不平等的，使某些市場(chǎng)主體享有超越其他主體的政策優(yōu)惠環(huán)境，甚至享有超國(guó)民待遇[5]。所有制歧視、產(chǎn)業(yè)歧視和空間歧視等，就是實(shí)現(xiàn)政策的基本手段和工具。例如，為了鼓勵(lì)某些重化工業(yè)部門的快速增長(zhǎng)，可以采用包括制定低價(jià)、補(bǔ)貼在內(nèi)的各種扭曲生產(chǎn)要素價(jià)格的方式，支持這些部門的國(guó)有企業(yè)迅速擴(kuò)張；也可以為了扶持某些“戰(zhàn)略部門”，故意阻隔某些部門的外來(lái)者競(jìng)爭(zhēng)，讓其長(zhǎng)期獲取高利潤(rùn)而限制進(jìn)口，或者利用行政手段禁止民營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)的自由進(jìn)入。

趕超型產(chǎn)業(yè)政策在我國(guó)取得了巨大的成功。我們必須清醒地看到它適用的歷史條件和適用的階段性。非均衡發(fā)展的趕超型產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，也意味著對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重大扭曲，必然會(huì)帶來(lái)重大的結(jié)構(gòu)失衡，如實(shí)體經(jīng)濟(jì)內(nèi)部結(jié)構(gòu)失衡，實(shí)體經(jīng)濟(jì)與金融、與房地產(chǎn)之間的失衡，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)與國(guó)內(nèi)消費(fèi)之間的失衡等，表現(xiàn)為產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩、出口依賴太重、企業(yè)杠桿過(guò)高、實(shí)體企業(yè)盈利能力低等一系列問(wèn)題和矛盾。在進(jìn)入新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)的驅(qū)動(dòng)下，必須扭轉(zhuǎn)這種低效的、可能引起重大風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)的發(fā)展格局，根據(jù)民眾需求結(jié)構(gòu)變化的趨勢(shì)，實(shí)施相對(duì)均衡的發(fā)展策略，為此需要把產(chǎn)業(yè)政策為主轉(zhuǎn)型為競(jìng)爭(zhēng)政策為主。

四、由產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向轉(zhuǎn)向以競(jìng)爭(zhēng)政策為基礎(chǔ)的高水平開(kāi)放

習(xí)近平主席在 2018年博鰲亞洲論壇年會(huì)開(kāi)幕式的主旨演講中，提出中國(guó)擴(kuò)大開(kāi)放將采取四個(gè)重大舉措，這些重大舉措具體包括十條進(jìn)一步開(kāi)放的內(nèi)容。表面上看，這似乎是對(duì)當(dāng)前某些國(guó)家逆全球化措施的回應(yīng)，其實(shí)是要適應(yīng)中國(guó)發(fā)展階段和任務(wù)的變化，在對(duì)外開(kāi)放的過(guò)程中，把過(guò)去那種創(chuàng)造非對(duì)稱優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)政策取向，轉(zhuǎn)向創(chuàng)造公平環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)政策取向。

十九大報(bào)告指出了這種轉(zhuǎn)向的基本措施是：凡是在中國(guó)境內(nèi)注冊(cè)的企業(yè)，在法律上要一視同仁，政策上要平等對(duì)待。這就是說(shuō)，改革的目標(biāo)是要引入競(jìng)爭(zhēng)政策，使在中國(guó)境內(nèi)注冊(cè)的外資企業(yè)、國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)的地位平等、政策統(tǒng)一。顯然，這是中國(guó)在開(kāi)放條件下促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展所作出的重大戰(zhàn)略抉擇，是“改革開(kāi)放這場(chǎng)中國(guó)的第二次革命”中的重要組成部分。確立競(jìng)爭(zhēng)政策在整個(gè)經(jīng)濟(jì)政策體系中的基礎(chǔ)性地位，對(duì)高質(zhì)量建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系有重要的促進(jìn)意義。主要表現(xiàn)為：

第一，大幅度放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，對(duì)企業(yè)而言增加了競(jìng)爭(zhēng)性，對(duì)民眾而言為其消費(fèi)提供了更多的選擇性。在過(guò)去我國(guó)許多產(chǎn)業(yè)處于幼稚階段時(shí)，面對(duì)強(qiáng)大的外來(lái)競(jìng)爭(zhēng)者，政府對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入進(jìn)行一定的管制是有必要的。但隨著中國(guó)崛起，很多產(chǎn)業(yè)已經(jīng)進(jìn)入成熟階段，沒(méi)有繼續(xù)保護(hù)的邏輯性、必要性和合理性。只有加大開(kāi)放，放松市場(chǎng)準(zhǔn)入，才能讓企業(yè)增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力，在競(jìng)爭(zhēng)中強(qiáng)身健體，走向輝煌，否則就會(huì)增加其壟斷性，損害消費(fèi)者福利，阻礙社會(huì)進(jìn)步。對(duì)消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，大幅度放松市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，可以增加其選擇的多樣化和自由度，增加幸福感和獲得感。目前，我國(guó)市場(chǎng)準(zhǔn)入的改革狀態(tài)有兩個(gè)特點(diǎn)，一是制造業(yè)對(duì)外開(kāi)放比較徹底，絕大多數(shù)制造領(lǐng)域已經(jīng)徹底放開(kāi)，保留進(jìn)入限制的領(lǐng)域很少，主要是汽車、船舶、飛機(jī)等為數(shù)不多的行業(yè)。這些行業(yè)下一步大幅度放松市場(chǎng)準(zhǔn)入限制的基礎(chǔ)已經(jīng)具備，大多數(shù)本土企業(yè)已經(jīng)形成寡頭壟斷市場(chǎng)格局，能夠經(jīng)受開(kāi)放的沖擊，也需要通過(guò)開(kāi)放吸收外部資源和技術(shù)。因此放松準(zhǔn)入限制的具體措施，就可能是放寬這些行業(yè)對(duì)外資入股的比例限制。另一個(gè)特點(diǎn)是服務(wù)業(yè)尤其是高端服務(wù)業(yè)開(kāi)放嚴(yán)重不足，絕大多數(shù)高端服務(wù)業(yè)處于行政壟斷之中，因而具有廣闊的開(kāi)放空間。正如習(xí)近平主席指出的，中國(guó)要在高端服務(wù)業(yè)如金融、旅游、建筑設(shè)計(jì)、醫(yī)療、電信、互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域，特別是對(duì)金融業(yè)加快開(kāi)放的步伐。國(guó)家從2017年開(kāi)始，將放寬銀行、證券、保險(xiǎn)行業(yè)外資股的比例限制，并盡快將其中的重大措施落地。同時(shí)加快保險(xiǎn)行業(yè)的開(kāi)放進(jìn)程，放松外資金融機(jī)構(gòu)在設(shè)立、業(yè)務(wù)范圍、金融市場(chǎng)合作等領(lǐng)域的限制。為了使對(duì)外開(kāi)放與對(duì)內(nèi)開(kāi)放統(tǒng)一進(jìn)行和對(duì)稱化，建議政府在開(kāi)放高端服務(wù)業(yè)之前，嘗試并推進(jìn)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的準(zhǔn)入開(kāi)放。這樣除了有利于形成統(tǒng)一競(jìng)爭(zhēng)有序的開(kāi)放市場(chǎng)外，也有利于民營(yíng)企業(yè)提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，以防止對(duì)外開(kāi)放的急促性使這些產(chǎn)業(yè)喪失來(lái)自本土企業(yè)的對(duì)抗能力。

第二，創(chuàng)造政策“洼地”的招商引資競(jìng)爭(zhēng)，將演變?yōu)閯?chuàng)造優(yōu)良營(yíng)商環(huán)境的高質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)。在過(guò)去，地方發(fā)展主要依靠制定優(yōu)惠政策，創(chuàng)造政策的“洼地”效應(yīng)。洼地效應(yīng)雖然有利于局部的資源流入，產(chǎn)生強(qiáng)大的虹吸效應(yīng)，但是它的主要缺陷一是分割了統(tǒng)一市場(chǎng)，把整體市場(chǎng)搞成了“碎片化”市場(chǎng)，容易導(dǎo)致空間歧視；二是得到政策許可的區(qū)域與沒(méi)有享受到這種政策的區(qū)域之間，人為地拉開(kāi)了這些區(qū)域的發(fā)展條件，不僅造成人為的發(fā)展差距，而且會(huì)導(dǎo)致資源人為的、反常態(tài)的流動(dòng)。黨的十八屆三中全會(huì)提出建設(shè)統(tǒng)一競(jìng)爭(zhēng)開(kāi)放有序的社會(huì)主義市場(chǎng)體系?，F(xiàn)代化的市場(chǎng)體系是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的軟件支撐體系，為此我們要堅(jiān)決捍衛(wèi)區(qū)域間發(fā)展權(quán)的公平，減少優(yōu)惠政策在區(qū)域上的過(guò)多過(guò)濫格局，那種依賴創(chuàng)造政策“洼地”的招商引資競(jìng)爭(zhēng)方式應(yīng)該徹底轉(zhuǎn)型，更多地創(chuàng)造統(tǒng)一市場(chǎng)形成的條件，更多地對(duì)接全球通用的經(jīng)貿(mào)規(guī)則，如提高政府運(yùn)作的透明度，減少對(duì)個(gè)別企業(yè)的直接補(bǔ)貼；加強(qiáng)對(duì)企業(yè)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)；運(yùn)用競(jìng)爭(zhēng)政策反對(duì)壟斷，創(chuàng)造對(duì)企業(yè)一視同仁的運(yùn)營(yíng)和投資環(huán)境。

第三，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)將成為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的前提，從鼓勵(lì)學(xué)習(xí)、模仿創(chuàng)新的發(fā)展，轉(zhuǎn)向鼓勵(lì)自主創(chuàng)新發(fā)展。中國(guó)早年經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尤其是沿海地區(qū)的發(fā)展，走的大多是學(xué)習(xí)、模仿創(chuàng)新的路子。從機(jī)制上說(shuō)是學(xué)習(xí)、借鑒別人的經(jīng)驗(yàn)和管理方法，從技術(shù)上說(shuō)是做“反求工程”。這種辦法的優(yōu)勢(shì)是可以節(jié)省時(shí)間，可以避開(kāi)研發(fā)投入不足和技能發(fā)展差距所導(dǎo)致的技術(shù)陷阱。這個(gè)時(shí)期因發(fā)展成本低，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯，因此可以實(shí)現(xiàn)迅速的經(jīng)濟(jì)趕超。但是當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了世界第一方陣，一方面可學(xué)習(xí)、可模仿的發(fā)展模式和技術(shù)軌道越來(lái)越少，另一方面競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手也會(huì)對(duì)這種模仿行為產(chǎn)生高度警惕和嚴(yán)重的抵制，因此這一發(fā)展方式是不可持續(xù)的，它僅僅是從閉關(guān)自守、自力更生走向開(kāi)放創(chuàng)新的一個(gè)中間階段。以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，要求國(guó)家執(zhí)行最嚴(yán)厲的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，這是成為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)國(guó)家的前提，也是競(jìng)爭(zhēng)政策的最重要內(nèi)容之一，它將給中國(guó)提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提供最大的激勵(lì)。日本、韓國(guó)等在二戰(zhàn)后的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，美國(guó)揮舞知識(shí)產(chǎn)權(quán)的大棒，限制后起國(guó)家反求美國(guó)的技術(shù)，似乎會(huì)制約后起國(guó)家的發(fā)展，但事實(shí)卻是出乎意料，它會(huì)“倒逼”這些后進(jìn)國(guó)家重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)和專利保護(hù)，從而激勵(lì)企業(yè)全面進(jìn)入自主創(chuàng)新的發(fā)展軌道。在這一次中美貿(mào)易摩擦中，中國(guó)會(huì)進(jìn)一步完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)機(jī)構(gòu)的職能和相應(yīng)的執(zhí)法機(jī)制，提高企業(yè)違法的成本，逼迫企業(yè)走自主創(chuàng)新之路。

第四，從需求端促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，發(fā)揮本地市場(chǎng)效應(yīng)，深化本國(guó)的全球分工和擴(kuò)大進(jìn)口規(guī)模，吸收全球先進(jìn)生產(chǎn)要素為我所用。中國(guó)過(guò)去發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)主要是靠吸收外資擴(kuò)大出口，尤其是21世紀(jì)初加入WTO以來(lái)，出口導(dǎo)向戰(zhàn)略取得了巨大的成功，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的依賴逐步加重。2008年美國(guó)金融危機(jī)之后，以主要對(duì)美國(guó)進(jìn)行出口的“經(jīng)濟(jì)全球化紅利”已經(jīng)透支，中美經(jīng)濟(jì)面臨著再平衡。再平衡的方法，除了美國(guó)要增加儲(chǔ)蓄投資外，中國(guó)則必須收縮過(guò)剩產(chǎn)能、擴(kuò)大消費(fèi)。為此中國(guó)必須要努力促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，利用自己的市場(chǎng)而不是依賴別人的市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)良性增長(zhǎng)。強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)將進(jìn)一步強(qiáng)化中國(guó)企業(yè)參與全球?qū)I(yè)化分工的程度，由此形成更大的進(jìn)出口規(guī)模。這是中國(guó)給自己，也是給世界主動(dòng)創(chuàng)造的一種重要的戰(zhàn)略機(jī)遇。如果中國(guó)可以像美國(guó)那樣促進(jìn)形成強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，讓自己的最終市場(chǎng)需求規(guī)模也能處于全球前列地位，那么必將塑造出人民幣的強(qiáng)勢(shì)的國(guó)際地位，從而為世界創(chuàng)造巨大的商業(yè)機(jī)會(huì)，引導(dǎo)全球先進(jìn)技術(shù)和人才向中國(guó)大幅度移動(dòng)，利用全球的優(yōu)質(zhì)要素發(fā)展壯大自己。這些年隨著國(guó)內(nèi)收入分配格局的調(diào)整和擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的深入，我國(guó)將會(huì)把巨大的潛在需求轉(zhuǎn)化為強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模，通過(guò)大幅度地降低產(chǎn)品的關(guān)稅稅率、努力增加民眾需求比較集中的特色產(chǎn)品進(jìn)口等辦法，使中國(guó)深度融入新一輪經(jīng)濟(jì)全球化，轉(zhuǎn)變?yōu)椤盎趦?nèi)需的經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展模式”[6]。

總之，確立以競(jìng)爭(zhēng)政策為基礎(chǔ)的全面高水平開(kāi)放戰(zhàn)略，是中國(guó)給國(guó)內(nèi)外企業(yè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的重大舉措，也是高質(zhì)量地建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要途徑，是一場(chǎng)極其重要的市場(chǎng)取向的改革。以更大程度的思想解放形成全面開(kāi)放新格局，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想的重要組成部分。中國(guó)的實(shí)踐充分證明，只有堅(jiān)持高水平的對(duì)外開(kāi)放，只有堅(jiān)持市場(chǎng)取向的改革，中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)才能興旺發(fā)達(dá)，中華民族偉大復(fù)興的宏偉目標(biāo)才能實(shí)現(xiàn)。