盛于蘭 李德山

近年來(lái)，瀏陽(yáng)市的林權(quán)制度改革風(fēng)生水起、百花盛開(kāi)。2017年7月，瀏陽(yáng)市林業(yè)局被國(guó)家人力資源社會(huì)保障部、國(guó)家林業(yè)局評(píng)為“全國(guó)集體林權(quán)制度改革先進(jìn)集體”， 成為湖南省入選的5個(gè)單位之一。作為全國(guó)第二批農(nóng)村改革實(shí)驗(yàn)示范區(qū)，瀏陽(yáng)市和衷共濟(jì)奏響了集體林權(quán)制度改革進(jìn)行曲，營(yíng)造出四道亮麗風(fēng)光。

林改讓瀏陽(yáng)活起來(lái)

2014年11月，瀏陽(yáng)市集體林權(quán)制度改革納入全國(guó)第二批農(nóng)村改革實(shí)驗(yàn)示范區(qū)。隨著改革的深入，瀏陽(yáng)市的林業(yè)發(fā)展日新月異。2017年6月，全省林地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)”分置改革試點(diǎn)在瀏陽(yáng)市實(shí)施。此次入選試驗(yàn)區(qū)，瀏陽(yáng)市主要承擔(dān)建立集體林地“三權(quán)分置”運(yùn)行機(jī)制、完善林權(quán)流轉(zhuǎn)管理制度、創(chuàng)新林權(quán)抵質(zhì)押貸款及林權(quán)收儲(chǔ)擔(dān)保融資方式、完善集體林權(quán)保護(hù)制度、深化集體林權(quán)股權(quán)化和社會(huì)資本投入林業(yè)模式改革等五項(xiàng)改革任務(wù)。

隨后瀏陽(yáng)市出臺(tái)了《瀏陽(yáng)市林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)證登記管理辦法》和《瀏陽(yáng)市林地“三權(quán)”分置改革實(shí)施方案》，賦予了《林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)證》權(quán)屬證明、林權(quán)抵押貸款、林權(quán)登記、森林保險(xiǎn)、林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等權(quán)限，進(jìn)一步放活林地經(jīng)營(yíng)權(quán)，確保流轉(zhuǎn)各方合法權(quán)益。全市共有33.75萬(wàn)公頃集體山林明晰了產(chǎn)權(quán)，對(duì)22萬(wàn)余個(gè)小班進(jìn)行確權(quán)頒證，林權(quán)到戶率99%。隨著林地經(jīng)營(yíng)權(quán)的放活，市場(chǎng)資金和社會(huì)資本參與林業(yè)的熱情被點(diǎn)燃，瀏陽(yáng)市林農(nóng)快速走上致富道路。

林改讓瀏陽(yáng)綠起來(lái)“現(xiàn)在林權(quán)改革到位了，我們放心了，以前不敢栽種珍稀樹(shù)苗，擔(dān)心產(chǎn)權(quán)不明確。現(xiàn)在我栽種了30多公頃紅豆杉珍稀樹(shù)苗，預(yù)計(jì)十年以后可以賺5000萬(wàn)元?！鼻安痪茫跒g陽(yáng)市林業(yè)局一次座談會(huì)上，林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)大戶周壽松高興地說(shuō)。

企業(yè)造林、大戶造林、聯(lián)戶造林……在推進(jìn)以“明晰產(chǎn)權(quán)、登記發(fā)證”為任務(wù)的主體改革的同時(shí)，瀏陽(yáng)市不斷推動(dòng)林權(quán)流轉(zhuǎn)，培育新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，創(chuàng)新植樹(shù)造林機(jī)制。截至2018年底，瀏陽(yáng)市累計(jì)流轉(zhuǎn)集體林地9萬(wàn)公頃。林地流轉(zhuǎn)方便了規(guī)模造林，規(guī)模造林染綠了瀏陽(yáng)大地山川。群眾造林積極性高漲，涌現(xiàn)出6.67公頃以上經(jīng)營(yíng)大戶500多個(gè)，66.67公頃以上經(jīng)營(yíng)大戶100多個(gè)，666.67公頃以上的苗木花卉鄉(xiāng)鎮(zhèn)基地達(dá)十余個(gè)?，F(xiàn)在全市已經(jīng)擁有林地面積34.45萬(wàn)公頃（其中集體林地33.8萬(wàn)公頃），占國(guó)土面積68.8%，全市森林覆蓋率66.20%， 森林蓄積量1258.54萬(wàn)立方米，是湖南省林業(yè)十強(qiáng)（縣）市之一，先后榮獲“全國(guó)森林資源管理先進(jìn)單位”“全國(guó)綠色小康縣”等榮譽(yù)稱號(hào)。

林改讓瀏陽(yáng)富起來(lái)

以前，很多人還不相信“林業(yè)不砍樹(shù)也能賺錢”，隨著改革的深入，瀏陽(yáng)市實(shí)現(xiàn)了從“砍伐經(jīng)濟(jì)”向“看樹(shù)經(jīng)濟(jì)”的轉(zhuǎn)變。

瀏陽(yáng)市湘純油茶種植專業(yè)合作社位于淳口鎮(zhèn)，現(xiàn)有社員110余戶，其中農(nóng)民占社員總數(shù)的98%，以油茶栽培與開(kāi)發(fā)、食用植物油精深加工及農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)為主營(yíng)業(yè)務(wù)。實(shí)行“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，不斷創(chuàng)新油茶栽培及深加工技術(shù)，促進(jìn)油茶產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。合作社自建設(shè)以來(lái)，以瀏陽(yáng)市淳口鎮(zhèn)為中心，采用土地流轉(zhuǎn)和與農(nóng)民合作的方式，在羊古灘社區(qū)、高田村、鶴源社區(qū)等區(qū)域的荒山、荒坡、荒地建成了“湘林”良種油茶豐產(chǎn)栽培特色產(chǎn)業(yè)科技示范基地200多公頃，成為長(zhǎng)沙地區(qū)集中連片、標(biāo)準(zhǔn)化的核心示范區(qū)，今年預(yù)計(jì)摘采油茶40萬(wàn)公斤，產(chǎn)值500萬(wàn)元。

瀏陽(yáng)市桂圓國(guó)際度假村，種植了一片國(guó)外松林。以前松脂松圓國(guó)際度假村新型林下經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目選址地。通過(guò)科學(xué)經(jīng)營(yíng)，一方面停止肆意割取松脂松油，加強(qiáng)森林生態(tài)保護(hù)，另一方面大力發(fā)展和深挖可持續(xù)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)集體山林和資產(chǎn)入股的形式，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)幫扶，惠及了村集體和當(dāng)?shù)亓洲r(nóng)。8年來(lái)，共完成投資1億元，開(kāi)發(fā)了林下休閑、旅游、餐宿、種養(yǎng)殖和森林研學(xué)營(yíng)地、植物基因庫(kù)等10多個(gè)項(xiàng)目。2017年接待游客16萬(wàn)人次，惠及林農(nóng)100余戶，實(shí)現(xiàn)林下經(jīng)濟(jì)收入1180萬(wàn)元，2018年比上年同期增長(zhǎng)20%。

桂圓國(guó)際度假村只是瀏陽(yáng)市林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)縮影。近年，瀏陽(yáng)市大力發(fā)展林畜、林禽、林菌、林花、林藥等林下經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)了林業(yè)增收。目前，全市共利用林地4.2萬(wàn)公頃，幫助林農(nóng)增收近4億元，受益林農(nóng)達(dá)5萬(wàn)人，帶動(dòng)勞動(dòng)力就業(yè)和創(chuàng)業(yè)10萬(wàn)余人，被評(píng)為“全國(guó)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范縣”。瀏陽(yáng)市大力實(shí)施“龍頭帶動(dòng)”戰(zhàn)略，建設(shè)了一批有較大規(guī)模和較強(qiáng)帶動(dòng)輻射能力的林下經(jīng)濟(jì)示范基地，培育扶持了一批發(fā)展?jié)摿Υ?、輻射帶?dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，重點(diǎn)扶持了一批林業(yè)專業(yè)合作組織。截止目前，全市發(fā)展林業(yè)合作組織達(dá)620家，其中林下經(jīng)濟(jì)組織達(dá)289家。

發(fā)展鄉(xiāng)村旅游也是瀏陽(yáng)市實(shí)現(xiàn)“砍樹(shù)經(jīng)濟(jì)”向“護(hù)樹(shù)經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變的一個(gè)重要舉措?！凹缈钢衲攫B(yǎng)家，手持泥拔糊口”這是瀏陽(yáng)市農(nóng)村沒(méi)有實(shí)現(xiàn)林改前的林農(nóng)經(jīng)營(yíng)方式。自從實(shí)現(xiàn)林改發(fā)展鄉(xiāng)村旅游后，瀏陽(yáng)市的林業(yè)經(jīng)營(yíng)方式就發(fā)生了重大改變。在2018年大圍山杜鵑花節(jié)期間，游客人數(shù)突破20萬(wàn)，旅游收入達(dá)8400萬(wàn)元，綠色產(chǎn)業(yè)日益成為富民強(qiáng)市的重要引擎。

林改讓瀏陽(yáng)強(qiáng)起來(lái)

瀏陽(yáng)市井頭富康林果種植專業(yè)合作社成立于2004年，位于大圍山鎮(zhèn)中塅村，是大圍山優(yōu)質(zhì)梨、桃標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地，國(guó)家級(jí)農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作示范社。合作社由108戶農(nóng)戶組成，基地總面積166.66公頃，已掛果面積133.33公頃。合作社經(jīng)營(yíng)的基地原為大圍山鎮(zhèn)中塅村趙家坳村民小組的集體資產(chǎn)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，因各種原因，經(jīng)營(yíng)效益差。為整合資源，使集體經(jīng)濟(jì)變強(qiáng)、農(nóng)民增收，在瀏陽(yáng)市林業(yè)部門的引導(dǎo)下，該組將166.66公頃荒山分股給本組56戶林農(nóng)，并全部入股到井頭富康合作社，由合作社統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理，實(shí)現(xiàn)了集體資產(chǎn)“共同共有”向“按份共有”、林農(nóng)社員向“股民”的轉(zhuǎn)變。

10多年來(lái)，這種經(jīng)營(yíng)方式推動(dòng)了林業(yè)組織化、規(guī)?；陌l(fā)展，有效釋放了集體資產(chǎn)活力，每年組織實(shí)施了分紅，直接為林農(nóng)帶來(lái)可觀的經(jīng)濟(jì)效益，全社分紅總額達(dá)1400多萬(wàn)元，每戶年均分紅達(dá)30萬(wàn)元。像井頭富康林果種植專業(yè)合作社這類的合作社，瀏陽(yáng)市共扶持了72家，實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值40億元。

為滿足大多數(shù)林農(nóng)小而分散的貸款需求，瀏陽(yáng)在全省率先建立林權(quán)抵押貸款機(jī)制，開(kāi)展林地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款，并對(duì)林農(nóng)進(jìn)行利息補(bǔ)貼，有效推動(dòng)了林業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、集約發(fā)展。成功促成瀏陽(yáng)農(nóng)商行、長(zhǎng)沙銀行、郵政儲(chǔ)蓄銀行、中信銀行等6家金融機(jī)構(gòu)從事林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，目前，全市累計(jì)發(fā)放林權(quán)抵押貸款7億余元，使林業(yè)資源真正變成林業(yè)資產(chǎn)。瀏陽(yáng)市林農(nóng)遇到的科技、信息、經(jīng)營(yíng)管理等制約林業(yè)發(fā)展瓶頸的問(wèn)題在瀏陽(yáng)市委市政府及林業(yè)部門的指導(dǎo)扶持下也都迎刃而解。瀏陽(yáng)持續(xù)加大資金投入力度，積極購(gòu)買林業(yè)科技培訓(xùn)等社會(huì)化服務(wù)，全面涵蓋林業(yè)發(fā)展的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的科技、信息、經(jīng)營(yíng)管理等內(nèi)容，常態(tài)化提供信息咨詢、生產(chǎn)資料等技術(shù)幫助，每年開(kāi)展林業(yè)技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)3000余次，不斷提升林農(nóng)生產(chǎn)技術(shù)水平，降低了經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)了林農(nóng)增收、生態(tài)增綠、產(chǎn)業(yè)增效。

為了降低林農(nóng)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)性，瀏陽(yáng)市除了要求林農(nóng)參與保險(xiǎn)，還做好試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)推廣。如積極推進(jìn)政策性森林保險(xiǎn)改革試點(diǎn)，以森林保險(xiǎn)強(qiáng)化林地經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)值效率，逐步降低林業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、增強(qiáng)資產(chǎn)市場(chǎng)活性。全市參與森林保險(xiǎn)的公司由2家發(fā)展到4家，累計(jì)投保面積153.5萬(wàn)公頃，投入保費(fèi)3685萬(wàn)元。

瀏陽(yáng)市林權(quán)制度改革后的榮譽(yù)成果和瀏陽(yáng)市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展榮譽(yù)成果成正比。2016年全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值1218.2億元，縣域經(jīng)濟(jì)與縣域基本競(jìng)爭(zhēng)力躍升至全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣第19位。2018年入選全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力100強(qiáng)、投資潛力100強(qiáng)。