潘斌

近年來(lái)，岳陽(yáng)市云溪區(qū)林業(yè)局認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“守護(hù)好一江碧水”重要指示，堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，把加強(qiáng)濕地保護(hù)工作作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、促進(jìn)綠色發(fā)展的重要舉措，以開(kāi)展?jié)竦毓珗@建設(shè)為抓手，精心組織，強(qiáng)力推進(jìn)，取得了明顯成效。

濕地保護(hù)與建設(shè)成效顯著

全面提升濕地保護(hù)工作意識(shí)。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立由林業(yè)局牽頭、部門參加的濕地保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)濕地保護(hù)和利用的組織實(shí)施，協(xié)調(diào)指導(dǎo)督促檢查日常工作，保障濕地保護(hù)各項(xiàng)計(jì)劃任務(wù)的落實(shí)和完成。發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、國(guó)土、環(huán)保、水利等部門相互配合，緊密協(xié)作，扎實(shí)搞好濕地保護(hù)各項(xiàng)工作。二是加大宣傳力度。充分利用世界濕地日、愛(ài)鳥(niǎo)周、世界環(huán)境日等活動(dòng)宣傳日，到濕地周圍村莊、學(xué)校及企業(yè)進(jìn)行廣泛宣傳，調(diào)動(dòng)廣大干部、群眾關(guān)心、支持參與濕地保護(hù)的積極性，營(yíng)造濃厚的濕地保護(hù)氛圍。尤其是在各中小學(xué)開(kāi)展的“濕地知識(shí)進(jìn)課堂”活動(dòng)，讓中小學(xué)生從小開(kāi)始培養(yǎng)濕地保護(hù)意識(shí)，并主動(dòng)進(jìn)行家庭宣傳，全方位提升了社會(huì)各界對(duì)濕地的關(guān)心關(guān)注。

突出抓好濕地保護(hù)工作重點(diǎn)。一是加快公園建設(shè)步伐。為疏浚三條入湖大型溝渠，先后投入近100萬(wàn)元；退養(yǎng)周邊526家生豬養(yǎng)殖場(chǎng)投入近6000萬(wàn)元，拆除欄舍面積達(dá)244326.4平方米；規(guī)劃生態(tài)紅線保護(hù)區(qū)780.5公頃；每月開(kāi)展湖長(zhǎng)巡湖；水面養(yǎng)殖禁止投肥投餌，對(duì)水面漂浮物進(jìn)行打撈，岸線實(shí)行保潔，不斷提高白泥湖國(guó)家濕地公園水質(zhì)，逐步改善濕地生態(tài)環(huán)境。同時(shí)，積極與發(fā)改、規(guī)劃、國(guó)土部門銜接立項(xiàng)審批，目前用地已經(jīng)通過(guò)了市國(guó)土局的預(yù)審，宣教樓項(xiàng)目也正在報(bào)批。二是加大濕地保護(hù)執(zhí)法力度。按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”和“誰(shuí)破壞、誰(shuí)修復(fù)”的原則，通過(guò)強(qiáng)化日常巡查、日常執(zhí)法、集中執(zhí)法的方式，發(fā)揮森林公安和林業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍的作用，嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為，收繳捕鳥(niǎo)網(wǎng)1500米，查處濫伐林木、破壞林地案件46起，有效保護(hù)了全區(qū)森林資源。三是加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)。制定白泥湖濕地公園發(fā)展5年總體規(guī)劃，前期側(cè)重于對(duì)原生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，對(duì)白泥湖生態(tài)紅線保護(hù)區(qū)內(nèi)實(shí)行最嚴(yán)濕地保護(hù)措施，確保紅線區(qū)濕地面積不減少、性質(zhì)不改變、功能不退化，后期側(cè)重于白泥湖濕地公園的開(kāi)發(fā)與管理。從功能上，將養(yǎng)殖、旅游、休閑、科普等結(jié)合起來(lái)規(guī)劃；從利益關(guān)系上，充分考慮區(qū)、鎮(zhèn)、村及群眾的利益，利用土地流轉(zhuǎn)的方式讓廣大群眾在保護(hù)與開(kāi)發(fā)中得到實(shí)惠。

濕地保護(hù)與建設(shè)存在的問(wèn)題

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響。濕地公園在云溪區(qū)建設(shè)歷史時(shí)間不長(zhǎng)，宣傳還不到位，公園建設(shè)存在較大功利性。近年來(lái)，云溪區(qū)化工產(chǎn)業(yè)加迅壯大，新上項(xiàng)目越來(lái)越多，以長(zhǎng)嶺煉化廠、巴陵石化總廠、華能電廠為主的工業(yè)園區(qū)不斷向北擴(kuò)展，工業(yè)廢水、廢渣、廢氣等污染物對(duì)水質(zhì)、土壤和濕地環(huán)境帶來(lái)較大威脅。加之湖區(qū)周邊人口密度大，生活污水以自由排放為主，圍湖養(yǎng)殖、捕魚(yú)、圍墾等行為屢禁不止，湖面縮減，濕地類型逐步向人工濕地轉(zhuǎn)變，濕地退化日趨嚴(yán)重。

基礎(chǔ)建設(shè)資金不足。目前白泥湖濕地公園處于起步階段，各項(xiàng)前期調(diào)查工作正在緊鑼密鼓進(jìn)行，但政府財(cái)力有限，無(wú)法負(fù)擔(dān)濕地公園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，宣教中心、科學(xué)監(jiān)測(cè)等計(jì)劃無(wú)力按時(shí)間節(jié)點(diǎn)實(shí)施。公園總規(guī)劃建設(shè)資金達(dá)5543.15萬(wàn)元，其中前期建設(shè)規(guī)劃投資需要2506.55萬(wàn)元，目前云溪區(qū)林業(yè)局已累計(jì)投入項(xiàng)目申報(bào)資金109萬(wàn)，但公園前期奠基性工作還沒(méi)有全面啟動(dòng)，要達(dá)到國(guó)檢驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)一步壯大發(fā)展?jié)竦乇Ｗo(hù)建設(shè)，更加需要財(cái)政大力支持。

專業(yè)技術(shù)人才缺乏。白泥湖濕地公園管理中心為副科級(jí)全額撥款事業(yè)單位，核定全額撥款事業(yè)編制3名，按照申報(bào)國(guó)家濕地公園評(píng)估評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)前濕地公園機(jī)構(gòu)人員設(shè)置屬于“差（小于60分）”檔次。目前，3名濕地公園管理中心工作人員均不是濕地相關(guān)專業(yè)人才，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足濕地公園科學(xué)化建設(shè)的需要。

濕地保護(hù)與建設(shè)的建議

統(tǒng)一管理，部門協(xié)調(diào)。針對(duì)濕地保護(hù)與開(kāi)發(fā)工作中遇到的困難和問(wèn)題，爭(zhēng)取區(qū)委區(qū)政府以及上級(jí)主管部門重視，集中濕地管理權(quán)限，健全濕地公園保護(hù)管理制度，完善濕地保護(hù)管理協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)白泥湖國(guó)家濕地公園建設(shè)步伐；加強(qiáng)與部門單位的銜接協(xié)調(diào)，經(jīng)常性開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)督，杜絕過(guò)度開(kāi)發(fā)，爭(zhēng)取在濕地管理保護(hù)與合理開(kāi)發(fā)利用方面，以環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)為重。

凝聚合力，有序推進(jìn)。根據(jù)國(guó)家濕地公園建設(shè)要求，編制濕地公園建設(shè)方案，劃好時(shí)間表，分步實(shí)施，分段投入；進(jìn)一步加大宣傳教育力度，引導(dǎo)全區(qū)群眾積極參與濕地保護(hù)，鼓勵(lì)社會(huì)組織和社會(huì)資金投入濕地建設(shè)；加強(qiáng)對(duì)上銜接力度，提請(qǐng)區(qū)人民政府及上級(jí)林業(yè)主管部門出臺(tái)濕地保護(hù)管理相關(guān)文件或通告，加大經(jīng)費(fèi)投入，保障公園建設(shè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；爭(zhēng)取增加白泥湖國(guó)家濕地公園管理中心編制，整合或引進(jìn)相關(guān)的專業(yè)技術(shù)人才，形成全區(qū)動(dòng)員、整區(qū)推進(jìn)之勢(shì)。

整體聯(lián)動(dòng)，綠色發(fā)展。全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記生態(tài)文明思想，把濕地保護(hù)與生態(tài)環(huán)境治理、鄉(xiāng)村振興、村莊清潔行動(dòng)集中攻堅(jiān)、“河（湖）長(zhǎng)制”和“路（段）長(zhǎng)制”等工作結(jié)合起來(lái)，與銅鼓山遺址、陸城古鎮(zhèn)、陸遜石像、彩龍船等湘楚文化旅游資源融合起來(lái)，與云溪區(qū)其他產(chǎn)業(yè)布局整合起來(lái)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展和娛樂(lè)宜居的有機(jī)協(xié)調(diào)，通過(guò)濕地公園的建設(shè)，傳承底蘊(yùn)深厚的當(dāng)?shù)匚幕蛟焐鷳B(tài)優(yōu)美的濕地景觀，帶動(dòng)云溪區(qū)旅游、地產(chǎn)、商業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提升濕地保護(hù)內(nèi)涵，完善生態(tài)保護(hù)體系，推動(dòng)云溪區(qū)經(jīng)濟(jì)綠色健康發(fā)展。