周志偉

2019年11月13日至14日，金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第十一次會(huì)晤在巴西首都巴西利亞舉行。本次會(huì)晤的主題是“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)打造創(chuàng)新未來(lái)”，既反映了金磚國(guó)家對(duì)過(guò)去十年合作效果的正面肯定，更是為金磚國(guó)家的第二個(gè)十年的合作發(fā)展凝聚共識(shí)，探索新的合作增長(zhǎng)點(diǎn)。中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在此次會(huì)晤中作了題為《攜手努力共譜合作新篇章》的重要講話，不僅鮮明闡釋了中國(guó)對(duì)當(dāng)前全球大變局的理解與思考，而且也展示了中國(guó)推進(jìn)多邊合作的政策決心，尤其是深化金磚合作，打造第二個(gè)“金色十年”的堅(jiān)定信心。

與往屆不同的是，2019年金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤面臨的國(guó)際變局更為特殊，這種變局從大國(guó)關(guān)系、地區(qū)政經(jīng)生態(tài)、國(guó)際關(guān)系等多個(gè)維度都有所體現(xiàn)。正如習(xí)近平主席在演講中所強(qiáng)調(diào)的，這次會(huì)晤是在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)際格局演變的關(guān)鍵時(shí)刻舉行的?？傮w來(lái)看，變局包含方方面面的內(nèi)容，但是能夠產(chǎn)生全球影響的主要體現(xiàn)在三個(gè)層面：第一，新科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的推進(jìn)。如今，人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)不僅改變了我們傳統(tǒng)的生活方式，而且也將進(jìn)一步縮短全球的物理距離，在這場(chǎng)重塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的過(guò)程中，科技競(jìng)爭(zhēng)與合作在國(guó)際關(guān)系中的地位會(huì)進(jìn)一步上升。第二，新興國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的上升勢(shì)頭不可逆轉(zhuǎn)，它們依然是全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革的核心驅(qū)動(dòng)。金磚國(guó)家從其概念的產(chǎn)生到合作機(jī)制的逐步成型，這一過(guò)程本身就屬于全球大變局的重要內(nèi)容，直接體現(xiàn)出了全球經(jīng)濟(jì)“增長(zhǎng)極”的更替以及由此推進(jìn)的國(guó)際權(quán)力體系的調(diào)整。并且，客觀地說(shuō)，金磚國(guó)家合作的不斷深化也將進(jìn)一步促進(jìn)國(guó)際大變局的演化，尤其是推動(dòng)全球治理體系更加公平、公正、合理，改變由發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)全球事務(wù)的不合理局面。第三，“逆全球化”回潮。伴隨全球新一輪的科技和產(chǎn)業(yè)革命以及世界經(jīng)濟(jì)力量格局變化的加速推進(jìn)，“逆全球化”勢(shì)頭有所上升，尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)處在上升區(qū)間的新興國(guó)家采取排斥態(tài)度，在壓制新興國(guó)家發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，竭力維持不平等、不對(duì)稱(chēng)的利益格局。在這種局面下，發(fā)達(dá)國(guó)家利用權(quán)力優(yōu)勢(shì)大搞保護(hù)主義、單邊主義，其不負(fù)責(zé)任的做法更是加劇了治理赤字、發(fā)展赤字、信任赤字，世界的和平與發(fā)展由此面臨更大的挑戰(zhàn)。

面臨如此百年未有之大變局，中國(guó)一直努力在給全球貢獻(xiàn)智慧、方案，分享中國(guó)經(jīng)驗(yàn)，力所能及地向全球提供“公共產(chǎn)品”。在本次金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤上，習(xí)近平主席針對(duì)金磚國(guó)家下階段發(fā)展提出的三點(diǎn)倡議具有非常強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

11月2日拍攝的巴西外交部

第一，營(yíng)造和平穩(wěn)定的安全環(huán)境，倡導(dǎo)并踐行多邊主義。二戰(zhàn)后的世界總體和平使全球整體受益，多邊主義便是實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)后和平與發(fā)展的關(guān)鍵所在。多邊協(xié)商原則讓新興國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的主張得到體現(xiàn)，多邊合作平臺(tái)強(qiáng)化新興國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的多元外交，多邊治理模式更是讓新興國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家充分認(rèn)識(shí)實(shí)現(xiàn)聯(lián)合自強(qiáng)的可能性，因此，多邊主義是包括金磚國(guó)家在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家必須捍衛(wèi)的原則，這便是習(xí)近平主席在講話中尤其強(qiáng)調(diào)的“責(zé)任擔(dān)當(dāng)”。尤其是隨著全球權(quán)力體系更趨“扁平化”，多邊主義將是全球治理原則的趨勢(shì)所在，但是，這種趨勢(shì)需要發(fā)展中國(guó)家群體去努力維護(hù)，反對(duì)霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治的干擾。為此，習(xí)近平主席提議，通過(guò)金磚國(guó)家外長(zhǎng)會(huì)晤、安全事務(wù)高級(jí)代表會(huì)議以及反恐工作組、網(wǎng)絡(luò)安全工作組、常駐多邊機(jī)構(gòu)代表定期磋商等機(jī)制，密切戰(zhàn)略溝通和協(xié)作，發(fā)出金磚共同聲音，推動(dòng)國(guó)際秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展。

第二，謀求開(kāi)放創(chuàng)新的發(fā)展前景，推進(jìn)金磚國(guó)家新工業(yè)革命伙伴關(guān)系。開(kāi)放創(chuàng)新是當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)，這已成為世界的主流認(rèn)識(shí)，而新工業(yè)革命便是發(fā)展中國(guó)家彌補(bǔ)短板的重要機(jī)遇，也是南北國(guó)家激烈競(jìng)爭(zhēng)的要地。當(dāng)前，金磚國(guó)家都制定了各自的產(chǎn)業(yè)新規(guī)劃，比如俄羅斯制定了“創(chuàng)新俄羅斯”的規(guī)劃，印度提出了“印度制造”的口號(hào)，巴西曾制定了“強(qiáng)大巴西”的產(chǎn)業(yè)政策，南非也發(fā)布了《科技創(chuàng)新白皮書(shū)》，這些政策規(guī)劃都強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、提升全球價(jià)值鏈參與度等內(nèi)容。金磚國(guó)家具有各自的科技比較優(yōu)勢(shì)，也開(kāi)展了非常多的科技合作實(shí)踐，可以利用新工業(yè)革命的機(jī)遇，進(jìn)一步激發(fā)合作潛力，改變?cè)诟呖萍碱I(lǐng)域的“跟隨者”身份。面對(duì)新興國(guó)家的追趕勢(shì)頭，發(fā)達(dá)國(guó)家加大了技術(shù)打壓的力度，其目的在于壓制新興國(guó)家的崛起勢(shì)頭，維持其技術(shù)壟斷和科技霸權(quán)。鑒于此，習(xí)近平主席同樣強(qiáng)調(diào)“金磚國(guó)家應(yīng)該發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國(guó)作用”，倡導(dǎo)共商共建共享的全球治理觀，堅(jiān)決反對(duì)保護(hù)主義，維護(hù)以世界貿(mào)易組織為核心的多邊貿(mào)易體制，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境各領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展，深入推進(jìn)金磚國(guó)家新工業(yè)革命伙伴關(guān)系，在貿(mào)易和投資、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)互通等領(lǐng)域不斷打造合作成果，努力實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

第三，促進(jìn)互學(xué)互鑒的人文交流，探索“金磚+”合作模式。從人類(lèi)文明發(fā)展歷史來(lái)看，文化的活力和生命力既在于自身的創(chuàng)造力，也在于其開(kāi)放性和交往性。志合者，不以山海為遠(yuǎn)。金磚國(guó)家均屬地區(qū)大國(guó)，具有較強(qiáng)的地區(qū)文化代表性，既成為促進(jìn)全球文化與人文交流的重要橋梁，也能通過(guò)互學(xué)互鑒促進(jìn)各自經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。過(guò)去十年問(wèn)，金磚國(guó)家之間的人文交流呈現(xiàn)出井噴式的上升態(tài)勢(shì)，為世界文明交流提供了最佳實(shí)踐。五國(guó)問(wèn)的人文交流延伸至教育、體育、文學(xué)、藝術(shù)、智庫(kù)等多個(gè)層面，為五國(guó)各界搭建起了多樣化的溝通渠道，與某些國(guó)家排斥性的政策形成了鮮明反差。與此同時(shí)，互學(xué)互鑒的人文交流也為金磚國(guó)家深化政治、經(jīng)濟(jì)、安全、全球治理等更具全球影響的合作奠定了更牢固的基礎(chǔ)。除此之外，金磚國(guó)家始終強(qiáng)調(diào)“金磚+”的合作模式，并且在過(guò)去十年間也做出了很多探索嘗試，這不僅體現(xiàn)了金磚國(guó)家對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家“俱樂(lè)部”行為套路的不認(rèn)同，更反映出金磚國(guó)家“擴(kuò)大朋友圈”的開(kāi)放態(tài)度。

金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第十一次會(huì)晤發(fā)表的《巴西利亞宣言》包括前言、加強(qiáng)和改革多邊體系、經(jīng)濟(jì)財(cái)金合作、地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題、金磚務(wù)實(shí)合作等五個(gè)方面、共計(jì)73條內(nèi)容。從具體內(nèi)涵來(lái)看，《宣言》體現(xiàn)了金磚合作不僅著眼于共同發(fā)展，而且也致力于世界的和平與穩(wěn)定，體現(xiàn)出了金磚合作更具包容性的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。針對(duì)本屆會(huì)晤的主題，《宣言》提出了“創(chuàng)新金磚”網(wǎng)絡(luò)的倡議，推進(jìn)金磚國(guó)家科技創(chuàng)新體系的有效對(duì)接，這也進(jìn)一步豐富了金磚國(guó)家的合作內(nèi)容。此外，在加強(qiáng)和改革多邊體系、地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題方面，《宣言》進(jìn)一步闡釋了在一些全球事務(wù)中的政策立場(chǎng)，尤其明確提出了堅(jiān)持多邊主義、推進(jìn)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體、改革多邊體系、落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程、打擊恐怖主義、維護(hù)多邊貿(mào)易體制、維護(hù)新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家利益、和平解決爭(zhēng)端等主張。在經(jīng)濟(jì)財(cái)金合作、金磚務(wù)實(shí)合作兩個(gè)方面，《宣言》不僅對(duì)金磚合作的成效進(jìn)行了很好總結(jié)，列出了金磚國(guó)家在過(guò)去1年的合作清單，而且也對(duì)下階段實(shí)現(xiàn)更緊密的金磚伙伴關(guān)系提出了具體方案。特別重要的是，金磚合作機(jī)制框架得到進(jìn)一步充實(shí)。比如，本次會(huì)晤不僅強(qiáng)調(diào)了新開(kāi)發(fā)銀行的投資效率和應(yīng)急儲(chǔ)備安排的實(shí)際操作，而且也討論了新開(kāi)發(fā)銀行擴(kuò)員、金磚國(guó)家本幣債券基金設(shè)立、金磚國(guó)家工商論壇、金磚國(guó)家女性工商聯(lián)盟等議題，機(jī)制的豐富與完善將能提升金磚國(guó)家的合作效率。

總體來(lái)看，在全球大變局的環(huán)境下，金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第十一次會(huì)晤獲得了超預(yù)期的成果。過(guò)去十年實(shí)踐充分體現(xiàn)了金磚合作的活力，展示出了金磚國(guó)家的正能量和影響力，這些都為打造第二個(gè)“金色十年”奠定了很好的基礎(chǔ)和條件，只要金磚國(guó)家能夠保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)守責(zé)任擔(dān)當(dāng)，金磚國(guó)家一定能為全球的和平與發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。