實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，公共服務是基礎(chǔ)?，F(xiàn)階段城鄉(xiāng)差距大，最直觀的是基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務差距。農(nóng)村公共服務建設(shè)是鄉(xiāng)村振興的重要任務，也是鄉(xiāng)村振興的突出短板。中央明確提出農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的“四個優(yōu)先”，優(yōu)先安排農(nóng)村公共服務便在其中。

全國各地創(chuàng)新探索，因地制宜建標準、建體系，涌現(xiàn)出一些切實可行、行之有效的經(jīng)驗。12月9日，全國首批18個農(nóng)村公共服務典型案例在北京發(fā)布。

“里子”工程

“首批案例反映了各地加強農(nóng)村公共服務建設(shè)實踐的新探索，旨在引導各地從實際出發(fā)，加快補齊農(nóng)村公共服務短板，涌現(xiàn)出更多典型?！卑l(fā)布會上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組成員兼中央農(nóng)辦秘書局局長吳宏耀說。

當天下午，加強農(nóng)村公共服務體系建設(shè)培訓班開班，全國共百名學員參加培訓，這些學員均是各地“農(nóng)口”的專家、官員。

為落實2019年中央一號文件“加快補齊農(nóng)村人居環(huán)境和公共服務短板”的要求，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和國家發(fā)改委于6月啟動全國農(nóng)村公共服務征集活動，共收到各地報送案例近百個，最后確定首批18個全國農(nóng)村公共服務典型案例，案例涵蓋農(nóng)村醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、社會保障、留守兒童關(guān)愛、人居環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施等多個領(lǐng)域。

“遴選一批補齊農(nóng)村公共服務短板、增強非基本公共服務弱項、提升公共服務質(zhì)量水平方面的典型案例，總結(jié)提煉基層實踐探索，推出一批可借鑒、可推廣的實踐模式，推動不斷改善農(nóng)村公共服務水平?！鞭r(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村社會事業(yè)促進司司長李偉國介紹。

公共產(chǎn)品和服務供給不足，是制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的突出短板。公共服務供給是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“里子”工程。

2018年，中央一號文件明確提出農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展“四個優(yōu)先”，強調(diào)優(yōu)先安排農(nóng)村公共服務，把國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的重點放在農(nóng)村，著力提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務供給水平。全面提升農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、養(yǎng)老、文化體育等公共服務水平，加快推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。

18個典型案例

首批18個典型案例集中在農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、養(yǎng)老、文化體育等方面，上海市奉賢區(qū)以農(nóng)村老年人實際養(yǎng)老需求為導向，探索創(chuàng)新農(nóng)村宅基睦鄰“四堂間”模式。

“四堂間”利用農(nóng)村地區(qū)閑置的宅基房屋，通過基礎(chǔ)設(shè)施改造，以“政府牽頭、社會贊助、村委負責、老人自愿”機制，為本宅基獨居、高齡、困難等老年人打造“吃飯的飯?zhí)谩⒘奶斓目吞?、學習的學堂、議事的廳堂”，提供多樣化、多層次的養(yǎng)老服務，實現(xiàn)農(nóng)村老年人“家門口”快樂養(yǎng)老。

“奉賢區(qū)首創(chuàng)農(nóng)村宅基睦鄰‘四堂間養(yǎng)老模式，成為社區(qū)居家養(yǎng)老與機構(gòu)養(yǎng)老模式的有效補充?！狈钯t區(qū)民政局副局長周斌說，“讓更多農(nóng)村老人在熟悉的環(huán)境中實現(xiàn)‘原居安老，滿足他們‘不離鄉(xiāng)土、不離鄉(xiāng)鄰、不離鄉(xiāng)音、不離鄉(xiāng)愁的養(yǎng)老情結(jié)。”

截至2018年底，奉賢區(qū)總計建設(shè)完成321家“四堂間”。根據(jù)規(guī)劃，“十三五”末期，奉賢區(qū)將建設(shè)完成500家“四堂間”，覆蓋全區(qū)村委會。

加強農(nóng)村公共服務體系建設(shè)培訓班開班。圖/張兵

便民服務體系也是農(nóng)村公共服務內(nèi)容之一。浙江省諸暨市縱橫打通市鎮(zhèn)村三級信息孤島，并以“一證通辦”信息管理系統(tǒng)為平臺，做到數(shù)據(jù)流與業(yè)務流同步，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互換、共享共用。

“一證通辦應用已擴面擴容，擴面就是擴大應用到多個領(lǐng)域，如教育、法院等;擴容就是可通過一證通辦系統(tǒng)辦理更多事項?！敝T暨市政務服務辦副主任陸建勇告訴《民生周刊》記者，“通俗講，就是打破部門壁壘、信息孤島，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，民生事項實現(xiàn)憑一張身份證就能辦理，達到企業(yè)群眾辦事省心省力省時省錢，減少證明材料，創(chuàng)建‘無證明城市?！?/p>

“以居民身份證和統(tǒng)一社會信用代碼為標識歸集和抓取信息數(shù)據(jù)，以電子公章和電子檔案來減少辦事材料和環(huán)節(jié)，提高了政府辦事效率，達到群眾和企業(yè)到政府辦事省心省力省時省錢的目標?！标懡ㄓ抡f。

三大板塊下足功夫

首批18個典型案例中涉及農(nóng)村醫(yī)療有3個，北京平谷“醫(yī)養(yǎng)聯(lián)動”破解農(nóng)村養(yǎng)老難題，構(gòu)建區(qū)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道、村和家庭四級醫(yī)養(yǎng)聯(lián)動機制;山西寧武按照縣鄉(xiāng)醫(yī)療一體化思路，基本建成農(nóng)村30分鐘醫(yī)療衛(wèi)生服務圈;威海文登推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向基層下沉，組建多種形式的醫(yī)聯(lián)體，讓專家坐診帶教、醫(yī)生下鄉(xiāng)入戶、藥品直送家門，使農(nóng)民群眾“近不出村、遠不出鎮(zhèn)”。

福建省莆田市地處沿海發(fā)達地區(qū)，常年在外經(jīng)商辦企的莆田人近百萬，留守子女多由祖父母或委托監(jiān)護人看護，嚴重影響留守兒童的身心健康。近年來，莆田市探索“網(wǎng)格+留守兒童”關(guān)愛保護工作機制，采取規(guī)范化、精準化、多樣化、社會化等多種方式，構(gòu)建了政府、社會、家庭三位一體的關(guān)愛救助保護體系，打通了關(guān)愛留守兒童的“最后一公里”。

對于下一年的工作計劃，莆田市民政局長張宗賢思路清晰：建立農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護和困境兒童保障工作聯(lián)席會議制度，2020年底，市級力爭打造一個集養(yǎng)、治、教、康于一體的區(qū)域性兒童福利機構(gòu)，集中養(yǎng)育孤棄兒童;縣區(qū)一級至少有一個開展兒童福利工作的實體機構(gòu)，實現(xiàn)未成年人救助保護機構(gòu)全覆蓋，全市擬新增留守兒童、困境兒童關(guān)愛保護工作經(jīng)費100萬元以上，用于網(wǎng)格化系統(tǒng)升級、購買服務、培育兒童福利類社會組織等。

“明年特色關(guān)愛服務再完善，進一步完善‘網(wǎng)格+留守兒童關(guān)愛模式，借助網(wǎng)格中心平臺，確保留守兒童的教育、健康、戶籍、生活等問題及時發(fā)現(xiàn)，及時銜接，有效解決，實現(xiàn)閉環(huán)管理?！睆堊谫t說。

18個典型案例還包括河南新鄭從“送戲”到“種戲養(yǎng)戲”，建立鄉(xiāng)村戲曲服務平臺和機制，激活本地戲曲文化資源，培養(yǎng)本地戲劇人才，擴大和鞏固地方戲劇基礎(chǔ)。

中國宏觀經(jīng)濟研究院發(fā)改委社會所社會事業(yè)研究室副主任李璐認為，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興的大背景下，要建設(shè)好農(nóng)村，除了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，公共服務體系水平也不能落下。特別是在教育、醫(yī)療和文化三大板塊上，需要下足繡花功夫，久久為功地持續(xù)建設(shè)，才能取得良好效果。