鄭旭

“根治拖欠農(nóng)民工工資問題，是黨中央、國務(wù)院確定的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。要以出臺《保障農(nóng)民工工資支付條例》為契機(jī)，以法治手段推動根治欠薪問題?！痹?2月13日召開的全國農(nóng)民工工作暨保障農(nóng)民工工資支付工作電視電話會議上，中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理、國務(wù)院根治拖欠農(nóng)民工工資工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長胡春華指出。

《保障農(nóng)民工工資支付條例（草案）》此前已由國務(wù)院常務(wù)會議審議通過。此次常務(wù)會議明確：各級政府和國有企事業(yè)單位不得以任何理由拖欠農(nóng)民工工資。

胡春華在12月13日的會議上強(qiáng)調(diào)，要以工程建設(shè)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，抓好春節(jié)前集中清欠，著力解決存量問題。要加快實(shí)現(xiàn)工資支付保障制度全覆蓋，從源頭上防止發(fā)生新的拖欠。要嚴(yán)格執(zhí)法檢查，營造有利于根治欠薪的良好氛圍。

據(jù)了解，自11月15日起，根治欠薪冬季攻堅(jiān)行動已在全國組織開展。在此期間，各地將組成執(zhí)法檢查組，對用人單位工資支付情況集中排查整治，清理化解歷史欠薪陳案，堅(jiān)決防止新欠。對查實(shí)的違法行為，做到“兩個清零”，即2019年10月底以前發(fā)生的欠薪案件，要在年底前全部清零;其他新增欠薪案件，在2020年春節(jié)前及時、動態(tài)清零，發(fā)生一起處置一起。

8萬農(nóng)民工與10億欠薪款

今年11月初，國務(wù)院根治拖欠農(nóng)民工工資工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)出通知，決定從2019年11月15日至2020年春節(jié)前，在全國組織開展根治欠薪冬季攻堅(jiān)行動。

《民生周刊》記者了解到，此次冬季攻堅(jiān)行動分兩個階段進(jìn)行。11月15日至11月30日為行動第一階段，即集中宣傳和自查階段;12月1日至2020年春節(jié)前為行動第二階段，即執(zhí)法檢查階段。對落實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任，國務(wù)院根治拖欠農(nóng)民工工資工作領(lǐng)導(dǎo)小組明確要求，各地人社部門要進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，暢通舉報(bào)投訴渠道，堅(jiān)決查處拖欠農(nóng)民工工資案件;公安機(jī)關(guān)做好涉嫌拒不支付勞動報(bào)酬罪案件偵辦工作;住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利等部門要切實(shí)履行行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，負(fù)責(zé)督辦因掛靠承包、違法分包、轉(zhuǎn)包、拖欠工程款等造成的欠薪案件等。

人社部勞動保障監(jiān)察局副局長李新旺表示，冬季攻堅(jiān)行動開展近一個月來，各地共處理欠薪案件6654件，共為8.1萬名農(nóng)民工追發(fā)工資待遇10.75億元;向社會公布重大欠薪違法案件285件，列入欠薪“黑名單”172件;向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌拒不支付勞動報(bào)酬罪案件354件，公安機(jī)關(guān)立案偵查220件。

“‘兩節(jié)臨近，各地正在按照冬季攻堅(jiān)行動第二階段的部署開展執(zhí)法檢查。人社部將迅速組織學(xué)習(xí)宣傳保障農(nóng)民工工資支付條例，聚焦工程建設(shè)領(lǐng)域，特別是要把政府投資和國有企業(yè)項(xiàng)目作為重中之重，嚴(yán)盯死防、限時辦結(jié)。”李新旺表示。

為了2.88億農(nóng)民工兄弟

據(jù)最新的統(tǒng)計(jì)資料顯示，全國目前有逾2.88億農(nóng)民工，解決拖欠工資問題，事關(guān)廣大農(nóng)民工切身利益，事關(guān)社會公平正義和社會和諧穩(wěn)定。

黨的十八大以來，各地各級政府通過建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工協(xié)作的治理機(jī)制，認(rèn)真履行屬地監(jiān)管責(zé)任，不斷推進(jìn)工資支付保障制度建設(shè)，逐步完善欠薪失信聯(lián)合懲戒，持續(xù)加強(qiáng)監(jiān)察執(zhí)法，嚴(yán)懲惡意欠薪犯罪。經(jīng)過多方努力和多年治理，欠薪高發(fā)、多發(fā)的態(tài)勢得到明顯遏制。

2011年，刑法修正案將“惡意欠薪”正式列罪之后，時隔兩年，最高人民法院發(fā)布司法解釋，進(jìn)一步明確了“惡意欠薪”刑事案件的法律適用標(biāo)準(zhǔn)。

2016年，國務(wù)院辦公廳下發(fā)1號文件《關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》，明確了從根本上解決拖欠農(nóng)民工工資問題的目標(biāo)任務(wù)和政策措施。

2017年底，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《保障農(nóng)民工工資支付工作考核辦法》，推動落實(shí)保障農(nóng)民工工資支付工作屬地監(jiān)管責(zé)任。通過強(qiáng)化考核，層層傳導(dǎo)工作壓力。

國家統(tǒng)計(jì)局監(jiān)測調(diào)查顯示，2008年，欠薪農(nóng)民工比重為4.1%，2018年這一比重已下降到0.67%。10年間，全國勞動監(jiān)察查處的欠薪案件、拖欠金額及涉及人數(shù)3個指標(biāo)也均呈逐年下降趨勢，近年下降幅度都在30%以上。

“國家對農(nóng)民工工資清欠治理的力度越來越大，充分體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想?！崩钚峦f，綜合治理、系統(tǒng)治理和依法治理，有效保障了付出辛勞和汗水的農(nóng)民工按時拿到應(yīng)有的報(bào)酬。

建立根治欠薪長效機(jī)制

在肯定成績的同時，也有觀點(diǎn)指出：“建筑市場秩序不規(guī)范導(dǎo)致工程建設(shè)領(lǐng)域欠薪問題仍較突出，根治欠薪任重道遠(yuǎn)。”

有觀點(diǎn)認(rèn)為，根治欠薪目標(biāo)至少有4個方面的挑戰(zhàn)：形成欠薪的深層次矛盾短期內(nèi)還無法徹底化解，欠薪問題源頭治理難度大;保障農(nóng)民工工資支付條例規(guī)定的保障工資支付制度真正落地還需要時間，解決欠薪的保障性兜底措施還需要建立健全;歷史欠薪問題解決難度較大，大量欠薪線索反映的欠薪案件時間跨度長，有的涉案施工企業(yè)、建設(shè)單位主體不復(fù)存在，監(jiān)察執(zhí)法無法調(diào)查取證;基層執(zhí)法效能尚不能滿足根治欠薪需要。

“欠薪問題由來已久、成因復(fù)雜，要徹底解決這一問題需多管齊下?！崩钚峦赋?。

2019年8月13日，人社部在官其網(wǎng)發(fā)布《保障農(nóng)民工工資支付條例（草案征求意見稿）》。12月4日，國務(wù)院常務(wù)會議審議通過《條例（草案）》，明確了用人單位主體責(zé)任、政府屬地責(zé)任和部門監(jiān)管責(zé)任，要求按約定及時足額支付農(nóng)民工工資;規(guī)定建設(shè)單位未滿足施工所需資金安排的，不得開工建設(shè)或頒發(fā)施工許可證;建立拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”，對拒不支付拖欠工資的可依法申請強(qiáng)制執(zhí)行，涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)處理。

“根治欠薪冬季攻堅(jiān)行動不僅為農(nóng)民工討薪，更要用制度化、法治化手段根治欠薪頑疾?！崩钚峦J(rèn)為。

他表示，下一步，人社部將進(jìn)一步發(fā)揮根治拖欠農(nóng)民工工資工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查職責(zé)，督促各地區(qū)落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，橫向縱向壓實(shí)責(zé)任。持續(xù)開展保障農(nóng)民工工資支付工作年度考核，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，納入對所屬部門和下級政府的考核和監(jiān)督內(nèi)容。