郭鵬

12月10日至12日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在京舉行。習(xí)近平總書(shū)記在會(huì)上發(fā)表重要講話，總結(jié)2019年經(jīng)濟(jì)工作，分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，部署2020年經(jīng)濟(jì)工作。李克強(qiáng)總理對(duì)明年經(jīng)濟(jì)工作作出具體部署，并作了總結(jié)講話。

會(huì)議認(rèn)為，今年以來(lái)，面對(duì)國(guó)內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)明顯上升的復(fù)雜局面，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全黨全國(guó)貫徹黨中央決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，三大攻堅(jiān)戰(zhàn)取得關(guān)鍵進(jìn)展，精準(zhǔn)脫貧成效顯著，金融風(fēng)險(xiǎn)有效防控，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，改革開(kāi)放邁出重要步伐，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革繼續(xù)深化，科技創(chuàng)新取得新突破，人民群眾獲得感、幸福感、安全感提升，“十三五”規(guī)劃主要指標(biāo)進(jìn)度符合預(yù)期，全面建成小康社會(huì)取得新的重大進(jìn)展。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，本次會(huì)議對(duì)2020年全年經(jīng)濟(jì)工作劃出的重點(diǎn)中，不乏較為突出的亮點(diǎn)。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)彈性足韌性強(qiáng)

2019年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)面對(duì)非常嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外環(huán)境及經(jīng)濟(jì)下行壓力，風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)明顯上升，但在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，依靠全國(guó)人民的共同努力，各方面工作都取得了重要進(jìn)展。

會(huì)議指出，成績(jī)來(lái)之不易，根本原因在于堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，深化改革開(kāi)放，充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。

在工作中，也形成了一些重要認(rèn)識(shí)，比如必須科學(xué)穩(wěn)健把握宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)力度，增強(qiáng)微觀主體活力，把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線貫穿于宏觀調(diào)控全過(guò)程;必須從系統(tǒng)論出發(fā)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)治理方式，加強(qiáng)全局觀念，在多重目標(biāo)中尋求動(dòng)態(tài)平衡;必須善于通過(guò)改革破除發(fā)展面臨的體制機(jī)制障礙，激活蟄伏的發(fā)展?jié)撃?，讓各類市?chǎng)主體在科技創(chuàng)新和國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的第一線奮勇拼搏;必須強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。

中國(guó)人民大學(xué)副校長(zhǎng)劉元春分析認(rèn)為，2019年雖然受到結(jié)構(gòu)性、體制性和周期性下行壓力疊加的沖擊，受到中美貿(mào)易沖突和豬肉價(jià)格快速上漲兩大突發(fā)事件的影響，但在“六穩(wěn)”政策的對(duì)沖下，加強(qiáng)宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)力度，不斷出臺(tái)各類改革舉措提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力，確保宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的彈性韌性展示了強(qiáng)大力量，宏觀經(jīng)濟(jì)增速依然保持在合理區(qū)間，就業(yè)穩(wěn)定，金融風(fēng)險(xiǎn)可控。

會(huì)議同時(shí)強(qiáng)調(diào)，在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，必須清醒認(rèn)識(shí)到，我國(guó)正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問(wèn)題相互交織，“三期疊加”影響持續(xù)深化，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大。當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)持續(xù)放緩，仍處在國(guó)際金融危機(jī)后的深度調(diào)整期，世界大變局加速演變的特征更趨明顯，全球動(dòng)蕩源和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)顯著增多。我國(guó)經(jīng)濟(jì)工作仍要做好工作預(yù)案。

來(lái)年工作穩(wěn)字當(dāng)頭

2020年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官之年，要實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，為“十四五”發(fā)展和實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)打好基礎(chǔ)，做好經(jīng)濟(jì)工作十分重要。

會(huì)議指出，實(shí)現(xiàn)明年預(yù)期目標(biāo)，要堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭，堅(jiān)持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會(huì)政策要托底的政策框架，提高宏觀調(diào)控的前瞻性、針對(duì)性、有效性。要積極進(jìn)取，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，在深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上持續(xù)用力，確保經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)量的合理增長(zhǎng)和質(zhì)的穩(wěn)步提升。要繼續(xù)抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，確保全面建成小康社會(huì)。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議再度將“穩(wěn)”字放在重要位置上，對(duì)此，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張立群認(rèn)為，“穩(wěn)”是明年經(jīng)濟(jì)工作的一個(gè)基本原則?！胺€(wěn)”字當(dāng)頭，最重要的還是基于對(duì)形勢(shì)嚴(yán)峻性的預(yù)估，是一個(gè)底線思維，從最壞的角度來(lái)出發(fā)。如果經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)，社會(huì)不穩(wěn)，一切工作都失去了一個(gè)基本的前提，“穩(wěn)”是大局。所以，在形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜的情況下，首先要把“穩(wěn)”放在第一位。

會(huì)議還強(qiáng)調(diào)，要完善和強(qiáng)化“六穩(wěn)”舉措，健全財(cái)政、貨幣、就業(yè)這些政策協(xié)同和傳導(dǎo)落實(shí)的機(jī)制，對(duì)“穩(wěn)”做了多方面的安排和部署。張立群認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)“六穩(wěn)”，就要多措并舉，在多因素當(dāng)中實(shí)現(xiàn)一個(gè)動(dòng)態(tài)均衡，要從系統(tǒng)的角度來(lái)看經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，來(lái)看“六穩(wěn)”工作，增強(qiáng)全局觀念，通過(guò)多項(xiàng)措施的相互配合，特別是通過(guò)積極擴(kuò)大內(nèi)需，把“六穩(wěn)”工作做實(shí)、做好。

派發(fā)民生大禮包

保障和改善民生是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是全面建成小康社會(huì)的核心要義所在。有分析認(rèn)為，本次會(huì)議對(duì)2020年中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行定調(diào)的同時(shí)，還一并派發(fā)出多個(gè)關(guān)于住房、扶貧、養(yǎng)老等方面的民生紅包。

在扶貧方面，會(huì)議就指出，要確保脫貧攻堅(jiān)任務(wù)如期全面完成，集中兵力打好深度貧困殲滅戰(zhàn)，政策、資金重點(diǎn)向“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)傾斜，落實(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧、易地搬遷扶貧等措施，嚴(yán)把貧困人口退出關(guān)，鞏固脫貧成果。

中國(guó)人民大學(xué)中國(guó)扶貧研究院院長(zhǎng)汪三貴說(shuō)，深度貧困殲滅戰(zhàn)面對(duì)的是最困難的地區(qū)和群體，在穩(wěn)定增收、“兩不愁三保障”等方面有難點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，因此要采取更加有針對(duì)性的舉措，確保脫貧攻堅(jiān)任務(wù)如期全面完成。除了發(fā)揮好制度優(yōu)勢(shì)，更要培養(yǎng)深度貧困地區(qū)和貧困人口的內(nèi)生動(dòng)力，確保脫貧的可持續(xù)性。

在生態(tài)治理方面，會(huì)議指出，要打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，堅(jiān)持方向不變、力度不減，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。要重點(diǎn)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，完善相關(guān)治理機(jī)制，抓好源頭防控。

與此同時(shí)，會(huì)議還指出，要確保民生特別是困難群眾基本生活得到有效保障和改善，發(fā)揮政府作用保基本，注重普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性，做好關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)、困難人群的基本生活保障，解決好重點(diǎn)群體就業(yè)、進(jìn)城務(wù)工人員子女上學(xué)、醫(yī)療養(yǎng)老等民生服務(wù)領(lǐng)域市場(chǎng)化改革、城市困難群眾住房保障等民生問(wèn)題，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。