廖萌 黃茂興

[摘要] 改革開放40多年來，我國營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，上升至新的高度。新時期仍需在營商環(huán)境的優(yōu)化上繼續(xù)發(fā)力，通過持續(xù)深化“放管服”改革、提升企業(yè)獲得感、構(gòu)建營商環(huán)境評價體系、增強人力資源服務(wù)能力、營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍、進一步推動營商環(huán)境國際化、促進投資貿(mào)易自由化、便利化等舉措，打造適應高質(zhì)量發(fā)展的營商環(huán)境，激發(fā)全社會的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

[關(guān)鍵詞] 優(yōu)化營商環(huán)境 ? “放管服”改革 ? 企業(yè)獲得感 ? 國際化 ? 便利化

[中圖分類號] ?F279. 2 ? [文獻標識碼] A ? [文章編號] 1004-6623（2019）06-0031-05

[基金項目] 國家社科基金重點項目（16AGJ004）。

[作者簡介] 廖萌（1982 — ），福建邵武人，福建師范大學經(jīng)濟學院博士研究生，福建社會科學院副研究員，研究方向：政治經(jīng)濟學;黃茂興（1976 — ），福建莆田人，福建師范大學經(jīng)濟學院院長，福建師范大學福建自貿(mào)區(qū)綜合研究院院長，博士，教授，博士生導師，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟學、國際貿(mào)易。

營商環(huán)境是影響區(qū)域市場主體行為的一系列綜合發(fā)展環(huán)境的總和，包括政治環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境、社會文化環(huán)境等因素，是市場與政府、社會相互作用的結(jié)果。良好的營商環(huán)境不僅是一個國家和地區(qū)經(jīng)濟軟實力的重要體現(xiàn)，也是提高綜合競爭力的重要內(nèi)容。

一、我國優(yōu)化營商環(huán)境的階段性特征

改革開放40多年來，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立與完善，我國營商環(huán)境不斷優(yōu)化。

1. 第一階段（1978—2000年）：開啟對內(nèi)改革、對外開放，投資環(huán)境大幅改善

自1978年開始，中國改革計劃經(jīng)濟體制，實施對外開放，設(shè)立經(jīng)濟特區(qū)，經(jīng)濟建設(shè)迅速發(fā)展，投資環(huán)境大幅改善。這一階段，中國逐步向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，已經(jīng)意識到營商環(huán)境對中國經(jīng)濟發(fā)展的重要性，開始優(yōu)化營商環(huán)境。一是對內(nèi)改革。通過稅收優(yōu)惠等多項措施，積極引進外資，以市場換技術(shù)，外資進入有超國民待遇，但某些進入手續(xù)又有著更多的流程。到2000年引進外資額達593.6億美元，累計實際利用外資額達到3702億美元，成為全球第二大外資流入國。二是對外開放。通過設(shè)立深圳、珠海、汕頭、廈門、海南經(jīng)濟特區(qū)和上海浦東等國家級新區(qū)，發(fā)揮“四個窗口”（技術(shù)、知識、管理和對外政策）作用，從管理水平（政府的效率等）、經(jīng)營條件（貨幣和物價、外匯管制、金融、信息服務(wù)和自主權(quán)等狀況）等方面著手，建立一種靈活而有效的適應國際市場的經(jīng)濟體制模式。

2. 第二階段（2001—2011年）：接軌國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則

2001年加入WTO，標志著我國進入?yún)⑴c國際經(jīng)濟合作與競爭的嶄新階段。一是按照WTO的要求進行系統(tǒng)改革，既有能源、交通、通信、市政設(shè)施等“硬環(huán)境”的改變，也有在加快市場化進程、完善法律體系、轉(zhuǎn)變政府職能等“軟環(huán)境”上的改善。二是各地積極響應中央政策，出臺更加細化與多樣的引資政策，主要體現(xiàn)在外商投資企業(yè)的重要機構(gòu)吸引、按照地方特色建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)及世界級港口環(huán)境的營造，接軌國際投資規(guī)則。

3. 第三階段（2012—2017年）：優(yōu)化營商環(huán)境與政府改革擴大開放有機結(jié)合

黨的十八大以來，我國系統(tǒng)推進營商環(huán)境優(yōu)化。一是從政府自身改革進程看，在簡政放權(quán)、實行全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革等改革上持續(xù)發(fā)力;同時加強對非公經(jīng)濟，特別是中小企業(yè)的市場保護和資金支持，這一系列舉措極大地降低了營商環(huán)境要支付的制度成本，為優(yōu)化營商環(huán)境設(shè)定的市場化、法治化、國際化的高標準原則奠定了基礎(chǔ)。二是從擴大開放進程看，汽車、船舶、飛機相關(guān)領(lǐng)域取消了持股比例限制，金融業(yè)確定了全面對外開放的時間表，外資銀行、保險、支付和征信領(lǐng)域業(yè)務(wù)擴大，擴大貿(mào)易外匯收支便利化試點，允許非投資性外商投資企業(yè)以資本金開展境內(nèi)股權(quán)投資等。這些擴大開放的措施與政務(wù)改革一道，形成了優(yōu)化營商環(huán)境的兩大驅(qū)動。

4. 第四階段（2018年—至今）：改革力度更大、精準度更高、節(jié)奏更快

黨的十九大以來，營商環(huán)境成為從中央到地方各級政府推進全面深化改革和體制機制創(chuàng)新的重要內(nèi)容。我國市場準入不斷放寬，開放度不斷擴大，營商環(huán)境不斷優(yōu)化。據(jù)統(tǒng)計，2018年中國新設(shè)立外商投資企業(yè)60533家，同比增長69.8%，累計外商投資企業(yè)599878家。2019年上半年，中國平均每天新設(shè)企業(yè)1.94萬戶;實際使用外資金額4783.3億元人民幣，同比增長7.2%;國外在華知識產(chǎn)權(quán)申請穩(wěn)步增長。相關(guān)的舉措有，一是國家層面的相關(guān)政策密集出臺。根據(jù)中國政府網(wǎng)“營商環(huán)境政策庫”專題網(wǎng)頁中公布的相關(guān)政策文件數(shù)量，2018年至今，國務(wù)院發(fā)布的各類營商環(huán)境相關(guān)政策文件明顯增多，2018年達到12個，2019年到目前為止出臺13個，客觀反映了從國家層面對優(yōu)化營商環(huán)境的重視程度。二是地方層面狠抓政策落實。北京、上海在營商環(huán)境方面做出6個方面13項改革舉措。三是開始重視營商環(huán)境的評價問題。國家發(fā)改委牽頭，結(jié)合世界銀行指標體系和中國特色建立了中國營商環(huán)境評價體系，用企業(yè)全生命周期、城市投資吸引力和城市高質(zhì)量發(fā)展水平三個維度，23個一級指標和106項二級指標來評價營商環(huán)境。

二、我國優(yōu)化營商環(huán)境尚存問題

（一）營商環(huán)境評價體系有待健全

目前國際上對營商環(huán)境評價較為權(quán)威的機構(gòu)是世界銀行。但是世界銀行的營商環(huán)境評價體系有其局限性：一是覆蓋范圍有限。世界銀行僅僅對全世界190個國家和地區(qū)的最大和第二大城市進行指數(shù)測算。在中國只有北京和上海兩個城市被納入指標體系中。因此，無法從宏觀角度了解中國其他城市的營商環(huán)境情況。二是評估體系復雜。世界銀行往往用復雜案例設(shè)問的方式來了解條例規(guī)定的情況，并通過對大量中小企業(yè)的問卷調(diào)查了解實際執(zhí)行情況，數(shù)據(jù)樣本廣度和精度存在一定的局限性。三是評價維度偏窄。世界銀行主要從營商程序便利程度和法律保障力度兩個維度來衡量一個經(jīng)濟體的營商環(huán)境，然而企業(yè)實際經(jīng)營中需要面對的環(huán)境因素不能僅限于行政機構(gòu)的直接影響，要素獲取難易度、經(jīng)濟景氣程度等也會影響企業(yè)的運營，這些都沒有納入指標體系中。

（二）企業(yè)獲得感不夠強

企業(yè)在生產(chǎn)和經(jīng)營的過程中普遍關(guān)注的就是獲得信貸和納稅兩大方面。2012—2019年，中國企業(yè)獲得信貸和納稅的兩個指標排名靠后，獲得信貸的排名從2012年的70名降至2019年的80名，納稅從2012年的122名小幅升至2019年的105名，上升幅度較小。同樣，根據(jù)上海新滬商聯(lián)合會大商學院發(fā)布的《2019中國民營企業(yè)營商環(huán)境報告》，民營企業(yè)認為涉企事項中問題最突出的是獲得貸款，繳納稅費的問題也較為突出。

（三）地區(qū)差異性明顯

我國解決不平衡不充分的發(fā)展問題需要大力實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，而區(qū)域協(xié)調(diào)戰(zhàn)略與改善營商環(huán)境息息相關(guān)。2018年普華永道通過分析中國GDP排名前80的城市、總計1244324家企業(yè)的行為數(shù)據(jù)認為，營商環(huán)境質(zhì)量指數(shù)排名前30的城市主要集中在東部地區(qū)，占比為50%，其次為西部地區(qū)24%，中部和東北部地區(qū)分別占13%。從排名變化來看，2018年指數(shù)排名提升最快的城市集中在東部地區(qū)。從這一數(shù)據(jù)可以明顯看出，東部城市營商環(huán)境明顯優(yōu)于中西部地區(qū)。而東部城市之間的營商環(huán)境也略有差異，珠三角和長三角城市群的營商環(huán)境優(yōu)于其他城市①。營商環(huán)境的地區(qū)差異較為明顯，將會影響我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的實施。

三、新時代優(yōu)化營商環(huán)境的政策建議

（一）持續(xù)深化“放管服”改革

一是簡政放權(quán)，降低準入門檻。從企業(yè)需求出發(fā)，按照“能減則減、能放則放、能優(yōu)則優(yōu)”的原則，最大限度減少投資項目審批、生產(chǎn)經(jīng)營活動審批、資質(zhì)資格許可認定等。對減權(quán)放權(quán)各類事項，及時下發(fā)銜接文件，強化對接指導，定期“回頭看”督查，避免“自由落體”。二是公正監(jiān)管，促進公平競爭。要依法嚴格監(jiān)管，嚴厲打擊違法違規(guī)和失信行為，把該管的管住，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，努力營造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的營商環(huán)境，讓企業(yè)在市場上公平競爭，充分競爭。三是高效服務(wù)，營造便利環(huán)境。通過政策和資金的支持，加大稅收優(yōu)惠力度，放大服務(wù)效應，營造綜合成本適宜的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境和更加開放的貿(mào)易投資環(huán)境，同時深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。

（二）構(gòu)建營商環(huán)境評價體系

引入第三方評價機構(gòu)，與自下而上和自上而下的兩種評價體系相結(jié)合，積極探索建設(shè)全面客觀的營商環(huán)境評價體系。自下而上的評價體系由當?shù)氐钠髽I(yè)、消費者和其他居民來評價，他們在本地生活和工作，最有資格對地方政府的服務(wù)和廉政做出評價。這種方式把當?shù)厝俗鳛樵u價主體具有信息對稱的優(yōu)勢，但卻存在激勵扭曲問題。自上而下的評價體系由上級政府對下級政府進行考核和評價，信息不對稱、不充分，會導致單純的上級評價失真或者存在偏頗，甚至會引發(fā)下級政府的尋租或游說行為。對比來看，第三方評價體系能夠有效避免前面兩種體系的不足，逐步形成獨立、公正和有競爭的評價格局。事實上，引入第三方評價已成為一種國際慣例。我們也應借鑒此種形式，消解原有評價模式的弊端，形成一種有序競爭的格局，最終由來自官方、民間和市場的共同力量一起推動中國營商環(huán)境的改善。

（三）提升企業(yè)獲得感

1. 優(yōu)化政務(wù)環(huán)境

一是政府職能部門要更好地推進和落實“放管服”改革，該給企業(yè)的給企業(yè)、該壓縮的壓縮、該簡化的簡化，為企業(yè)營造寬松的發(fā)展環(huán)境，杜絕隨意執(zhí)法、重復執(zhí)法的情況。二是強化涉企工作人員服務(wù)意識，提高服務(wù)質(zhì)量，建立政務(wù)中心和市民之家相關(guān)辦事機構(gòu)（柜臺）的企業(yè)監(jiān)督和考評機制，設(shè)立專門投訴舉報平臺。三是制定政策和辦理相關(guān)手續(xù)時，要站在企業(yè)的角度，為企業(yè)著想，在規(guī)范程序的基礎(chǔ)上大力推進“容缺審批”機制。四是加大各級領(lǐng)導聯(lián)系重點項目、重點企業(yè)制度，把企業(yè)幫扶落到實處，做到“一個項目、一套班子、一抓到底”，切實解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的困難，提升企業(yè)獲得感。

2. 優(yōu)化融資環(huán)境

一是創(chuàng)新?lián)７绞?。建議由國家財政安排專項資金，在各地市分別建立1～2家政府主導的民企政策性擔?；蛟贀C構(gòu)，鼓勵銀行對政策性擔保機構(gòu)擔保的民企貸款提供優(yōu)惠利率，加大對有市場、有訂單的企業(yè)的信用擔保。二是政府設(shè)立信貸風險補償資金。對提供民企融資額達到一定規(guī)模的銀行在2.5%以內(nèi)的不良貸款損失由政府信貸風險補償資金全額承擔，從而推動銀行降低放貸門檻。三是探索民企保證保險貸款創(chuàng)新。將高新技術(shù)企業(yè)貸款保證保險、科技性企業(yè)專利權(quán)抵押貸款保證保險等創(chuàng)新險種納入小微企業(yè)貸款保證保險省級方案。四是支持開辟融資新渠道。支持民企通過主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、新三板、區(qū)域性股權(quán)交易市場等新渠道融資。鼓勵科技股權(quán)眾籌，對新注冊的科技股權(quán)眾籌平臺以及科技創(chuàng)業(yè)項目通過科技股權(quán)眾籌平臺成功融資的，給予一定比例獎補。五是創(chuàng)新金融產(chǎn)品。推廣“無間貸”“連連貸”等無還本續(xù)貸產(chǎn)品，穩(wěn)定經(jīng)營面基本正常的民營小微企業(yè)的信貸資金供應。繼續(xù)推出“稅貸通”“稅易貸”等金融產(chǎn)品，對納稅信用記錄良好的民營小微企業(yè)發(fā)放無抵押貸款。

3. 優(yōu)化法治環(huán)境

一是嚴格規(guī)范行政執(zhí)法行為。繼續(xù)完善相對集中行政處罰權(quán)制度，推廣智能監(jiān)管、部門聯(lián)合監(jiān)管和“雙隨機一公開”抽查。全面落實權(quán)責清單管理，落實行政執(zhí)法責任制，明確并公開執(zhí)法職權(quán)、機構(gòu)、責任等事項。完善行政執(zhí)法案卷評查制度，充分利用信息化手段開展執(zhí)法案卷評查、滿意度測評等工作。二是暢通企業(yè)投訴和訴求反映渠道。完善12345等綜合服務(wù)投訴渠道和各部門專門服務(wù)投訴渠道的受理和跟蹤反饋工作機制，及時有效地解決損害企業(yè)利益的問題。三是充分發(fā)揮商會協(xié)會作用，積極探索構(gòu)建“商會調(diào)解+仲裁”“商會調(diào)解+訴訟”的民商事糾紛解決機制。四是加大對民企法律風險防范服務(wù)，引導民企建立危機處理機制。嚴格界定消費侵權(quán)和知假買假行為，依法遏制惡意敲詐企業(yè)行為。

4. 優(yōu)化誠信環(huán)境

一是加快統(tǒng)一信用信息平臺應用。推動各部門加強信用信息歸集、共享、公開和使用，充分利用好全國信用信息共享平臺及企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，解決“信息孤島”和信用數(shù)據(jù)“碎片化”問題。二是支持第三方信用評價機構(gòu)發(fā)展。引入第三方征信機構(gòu)參與行業(yè)信用建設(shè)，鼓勵信用保險公司、商業(yè)保理公司開展企業(yè)信用專業(yè)評價，開展電子商務(wù)信用評估與認證，幫助企業(yè)有效識別和防范信用交易風險。鼓勵相關(guān)行業(yè)商協(xié)會建立會員企業(yè)誠信檔案和行業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫，發(fā)布“紅黑榜”，支持上下游關(guān)聯(lián)的行業(yè)商協(xié)會信用信息共享。三是加強守信激勵和失信懲罰機制。建立各行業(yè)黑名單制度和市場退出機制，定期公布失信企業(yè)名單，讓失信企業(yè)“一處違法，處處受限”。在試行成熟的基礎(chǔ)上，加快守信聯(lián)合激勵、失信聯(lián)合懲戒部門“立法”和綜合立法，增強確定性、穩(wěn)定性，提升執(zhí)行合法性。

5. 優(yōu)化稅務(wù)環(huán)境

一是對在“營改增”中稅負上升的建筑、物流、住宿餐飲等行業(yè)企業(yè)，擴大進項稅抵扣范圍，幫助其合法取得抵扣憑證，制定統(tǒng)一、明確、可持續(xù)的財政返還政策。二是加強稅收優(yōu)惠落實力度。嚴格落實企業(yè)所得稅研發(fā)費用加計扣除、農(nóng)產(chǎn)品初加工、小型微利企業(yè)等各項所得稅優(yōu)惠政策。加快出口退稅進度，緩解出口企業(yè)資金壓力。三是進一步擴大政府性基金免征范圍，繼續(xù)停征、降低和整合部分政府性基金及行政事業(yè)性收費。加強行政審批、中介服務(wù)等領(lǐng)域的收費檢查，嚴打利用壟斷地位亂收費等行為。

（四）增強人力資源服務(wù)能力

一是建設(shè)大數(shù)據(jù)平臺推動實現(xiàn)就業(yè)精準服務(wù)，探索引入政府購買機制進行就業(yè)援助。如廈門部分下轄區(qū)建設(shè)“智慧就業(yè)”服務(wù)信息化平臺，對就業(yè)進行精細化、規(guī)范化管理，平臺與居民信息庫、政策法規(guī)庫、企業(yè)招聘信息庫等信息平臺相通，通過平臺的資源對接實現(xiàn)精準匹配，從而對重點人群開展推送崗位上門的服務(wù)。二是建立企業(yè)白名單、建設(shè)多元平臺、組建專業(yè)化團隊，完善勞動糾紛解決機制。借鑒蘇州設(shè)立“勞動關(guān)系和諧企業(yè)”名單的做法，對進入名單企業(yè)提供一定程度上信用、監(jiān)察、稽核等方面的政策減免，通過正向激勵推動企業(yè)內(nèi)部和諧勞動關(guān)系的建立。三是放寬落戶門檻、簡化落戶手續(xù)，為外來人口提供均等服務(wù)。進一步放寬落戶渠道和年齡要求，吸引不同層次人才落戶，同時取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)戶口的性質(zhì)劃分，可供各地參考。四是創(chuàng)新職業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)模式并加深校企合作，培養(yǎng)知識型、復合型實用人才。可啟動“中等職業(yè)教育—應用型本科教育”貫通培養(yǎng)模式試點，探索學歷教育與職業(yè)資格培訓的銜接貫通，培養(yǎng)更加適應經(jīng)濟社會發(fā)展的知識型、復合型技術(shù)技能人才。五是積極援引社會各方資源投入高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的培養(yǎng)。引導各高校通過整合校內(nèi)外資源，依托各級各類實驗室、實驗實踐中心以及校內(nèi)外產(chǎn)學研基地等，構(gòu)建大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐訓練平臺。

（五）營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的氛圍

一是完善公共平臺服務(wù)。打造一批軟件園、電子信息園、創(chuàng)新科技園等特色科技產(chǎn)業(yè)園，積極引導高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)向科技產(chǎn)業(yè)園集聚。建立政府支持的各類博士后工作站，有條件的地區(qū)要投資建立公共實驗室、標準化中心和檢驗中心，為企業(yè)創(chuàng)新提供技術(shù)支撐平臺。大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、生產(chǎn)力促進中心、信息服務(wù)中心等科技創(chuàng)新服務(wù)機構(gòu)，發(fā)展與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成果轉(zhuǎn)換、產(chǎn)業(yè)化進程相配套的各種中介服務(wù)業(yè)。二是加強政策導向服務(wù)。完善風險投資機制，營造良好的創(chuàng)新融資環(huán)境。加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，防止劣幣驅(qū)逐良幣。推廣兼顧價格、服務(wù)、信用、經(jīng)驗等因素的綜合評標，改變片面追求低價的評標模式，營造有利于高品質(zhì)競爭、創(chuàng)新型企業(yè)成長的環(huán)境。三是建立完善小微企業(yè)培訓服務(wù)機制。通過資金等方式支持小微企業(yè)員工培訓和小微企業(yè)主培訓，提高企業(yè)主創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力和管理技能，提高員工創(chuàng)新能力和職業(yè)技能。支持技工院校與民企開展校企合作，建立實訓基地，共建重點專業(yè)，實行技能人才定向培養(yǎng)、聯(lián)合培養(yǎng)。

（六）進一步推動營商環(huán)境國際化

從基本國情出發(fā)，在營商環(huán)境優(yōu)化上更多兼顧國際通行規(guī)則。一是以自貿(mào)區(qū)為抓手，對標WTO、FTA國際營商環(huán)境標準，實施商事制度集成化改革，創(chuàng)新便利企業(yè)登記舉措，改革投資審批流程，大幅壓縮企業(yè)開辦環(huán)節(jié)時間，并逐步把在自貿(mào)區(qū)成功經(jīng)驗移植、復制和推廣到全國其他區(qū)域。二是營造高度開放的社會文化氛圍。在公共安全、公共服務(wù)、文化氛圍等方面形成與國際接軌的體制機制，吸引全球先進生產(chǎn)要素向區(qū)域集聚。打造穩(wěn)定安全公共環(huán)境，健全社會和諧共治機制，完善均衡優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)。加強國際社區(qū)建設(shè)，為國際人群提供良好的城市居住環(huán)境，形成多元包容的城市文化形態(tài)。三是積極參與全球經(jīng)濟治理。推進全球經(jīng)濟治理體系改革，支持聯(lián)合國、二十國集團等發(fā)揮全球經(jīng)濟治理主要平臺作用，推動金磚國家合作機制發(fā)揮作用，共同提高新興市場和發(fā)展中國家在全球經(jīng)濟治理領(lǐng)域的發(fā)言權(quán)和代表性。全面參與國際經(jīng)濟體系變革和規(guī)則制定，在全球性議題上，主動提出新主張、新倡議和新行動方案，增強我國在國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則和標準制定中的話語權(quán)。

（七）促進投資貿(mào)易自由化便利化

一是爭取同更多國家商簽高標準自由貿(mào)易協(xié)定，加強海關(guān)、稅收、審計監(jiān)管等領(lǐng)域合作，建立共建“一帶一路”稅收征管合作機制，加快推廣“經(jīng)認證的經(jīng)營者”國際互認合作。二是以金融市場雙向開放為重點，有序推動不可兌換項目開放，適度增加外匯市場參與主體，豐富外匯交易品種，支持科創(chuàng)板建設(shè)發(fā)展，鼓勵境外投資者參與科創(chuàng)板。三是建立高標準的投資貿(mào)易便利化自由化的制度體系，保障外商投資的合法權(quán)益，內(nèi)、外資企業(yè)以及大中小微企業(yè)，形成各類市場主體一視同仁、公平競爭的經(jīng)營環(huán)境。四是提升通關(guān)效率，加快建立國際貿(mào)易服務(wù)體系，對外貿(mào)易經(jīng)營者備案、原產(chǎn)地證企業(yè)備案“兩證合一”，出口信用保險服務(wù)等業(yè)務(wù)模式全國復制推廣。

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