李玉梅 魯雁南

[摘要] 優(yōu)越的外資營(yíng)商環(huán)境是吸引外商投資企業(yè)的保障。面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化遇到挫折，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)，服務(wù)貿(mào)易增速遠(yuǎn)高于貨物貿(mào)易，數(shù)字經(jīng)濟(jì)有望引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展新局的外部環(huán)境，我國(guó)需要構(gòu)建中國(guó)特色的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系，探索對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際貿(mào)易投資規(guī)則，深入優(yōu)化服務(wù)業(yè)外資營(yíng)商環(huán)境，改變傳統(tǒng)外資績(jī)效評(píng)估辦法，以創(chuàng)新吸引數(shù)字跨國(guó)公司，促進(jìn)吸引外資的高質(zhì)量發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 外商投資 ? 營(yíng)商環(huán)境 ? 挑戰(zhàn) ? 對(duì)策

[中圖分類(lèi)號(hào)] F279.1;F125 ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A ? [文章編號(hào)] 1004-6623（2019）06-0021-05

[基金項(xiàng)目] 國(guó)家社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目“‘一帶一路倡議與全球經(jīng)濟(jì)治理研究”（17AZD010）;對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)杰出青年學(xué)者資助項(xiàng)目（17JQ04）。

[作者簡(jiǎn)介] 李玉梅（1976 — ），女，山東諸城人，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究院教授，博士生導(dǎo)師，研究方向：國(guó)際直接投資與跨國(guó)經(jīng)營(yíng);魯雁南（1992 — ），女，遼寧葫蘆島人，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究院博士研究生，研究方向：國(guó)際直接投資與跨國(guó)經(jīng)營(yíng)。

優(yōu)化外資營(yíng)商環(huán)境不僅能為外資企業(yè)提供必要的經(jīng)營(yíng)保障，更是擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、發(fā)展更高層次開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的重要支撐。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)入波折期，外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境劇烈變化，國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則面臨重構(gòu)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，我國(guó)以擴(kuò)大開(kāi)放應(yīng)對(duì)貿(mào)易投資保護(hù)主義、單邊主義，進(jìn)一步優(yōu)化外資營(yíng)商環(huán)境的空間還很大。

一、外資營(yíng)商環(huán)境現(xiàn)狀

我國(guó)經(jīng)濟(jì)已步入新常態(tài)，伴隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，外商投資企業(yè)的營(yíng)商環(huán)境呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性變遷。低成本勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)削弱，勞動(dòng)密集型加工貿(mào)易的外資營(yíng)商環(huán)境吸引力下降，而我國(guó)消費(fèi)增長(zhǎng)潛力和市場(chǎng)潛力巨大，對(duì)市場(chǎng)尋求型FDI的吸引力顯著提升。高端制造業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)外資營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化，促使外商直接投資（FDI）也出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性調(diào)整，低成本勞動(dòng)力制造業(yè)FDI所占比重明顯降低，服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)FDI占比上升。

面對(duì)FDI的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，我國(guó)不斷對(duì)營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行深化改革，簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，營(yíng)商環(huán)境穩(wěn)步提升。根據(jù)世界銀行營(yíng)商環(huán)境報(bào)告，中國(guó)營(yíng)商環(huán)境排名從2013年的96位持續(xù)上升，特別是近三年來(lái)營(yíng)商環(huán)境排名實(shí)現(xiàn)連級(jí)跳，從2017年的78位到2018年的46位，《全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告2020》顯示，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境進(jìn)一步上升至31位，領(lǐng)先于法國(guó)、荷蘭和瑞士，并連續(xù)兩年被世行評(píng)選為營(yíng)商環(huán)境改善幅度最大的全球10個(gè)經(jīng)濟(jì)體之一。今年我國(guó)出臺(tái)了《外商投資法》和《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，外資營(yíng)商環(huán)境市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化建設(shè)穩(wěn)步前行。中國(guó)外資營(yíng)商環(huán)境的改善，不僅從立法上保護(hù)外商投資企業(yè)，更是針對(duì)當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)同步放緩，應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦，提振外商投資信心，激發(fā)市場(chǎng)活力，穩(wěn)定投資預(yù)期的制度保障。2018年，美國(guó)企業(yè)在華投資收益率達(dá)到11.2%，超過(guò)8.9%的全球平均水平，40%的歐洲企業(yè)表示在華經(jīng)營(yíng)的盈利水平高于其全球業(yè)務(wù)的平均線。

二、外資營(yíng)商環(huán)境面臨的新挑戰(zhàn)

（一）權(quán)威營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)存在缺陷

1. 多項(xiàng)高權(quán)重指標(biāo)僅適用于制造業(yè)外資

目前權(quán)威營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系來(lái)自世界銀行每年發(fā)布的《營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》，該指標(biāo)體系是從微觀企業(yè)角度來(lái)評(píng)價(jià)營(yíng)商環(huán)境，聚焦企業(yè)經(jīng)營(yíng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，覆蓋企業(yè)從開(kāi)辦到破產(chǎn)的全生命周期。但沒(méi)有從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度考量，無(wú)法全面、精準(zhǔn)地反映服務(wù)業(yè)的營(yíng)商環(huán)境現(xiàn)狀。如辦理建筑許可、獲得電力等指標(biāo)屬于營(yíng)商環(huán)境中的硬環(huán)境，對(duì)于需要開(kāi)辦工廠、用電需求量大的制造業(yè)企業(yè)成本影響顯著，而對(duì)于以輕資產(chǎn)為特征的服務(wù)業(yè)影響相對(duì)微小，與其他指標(biāo)賦予同樣的權(quán)重，不利于對(duì)服務(wù)業(yè)營(yíng)商環(huán)境的公平評(píng)判。再如，跨境貿(mào)易的二級(jí)指標(biāo)也更偏向于貨物貿(mào)易的便利化，服務(wù)貿(mào)易作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎發(fā)展迅速，產(chǎn)生了眾多新業(yè)態(tài)，成為未來(lái)外資企業(yè)投資的重要領(lǐng)域，但在世行評(píng)估指標(biāo)中對(duì)于服務(wù)貿(mào)易的開(kāi)放度、便利化等卻甚少涉及。

2. 世行營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)偏向于行政環(huán)境

世行的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)重點(diǎn)在于營(yíng)商的便利性、效率和法律保障力度，與行政環(huán)境的政府效率、行政費(fèi)用等相契合。但是，行政環(huán)境只是影響企業(yè)運(yùn)行的其中一個(gè)因素，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中，企業(yè)不僅要受到政府所建立的規(guī)制環(huán)境和行政環(huán)境的影響，也受到市場(chǎng)因素的影響，僅從行政環(huán)境來(lái)評(píng)估營(yíng)商環(huán)境是不全面的。

3. 世行的指標(biāo)更多適用于新設(shè)外資企業(yè)

世行的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)已設(shè)立的外資企業(yè)考慮不多，如一級(jí)指標(biāo)中“開(kāi)辦企業(yè)”“獲得電力”和“施工許可”等多與新設(shè)外資企業(yè)相關(guān)，而已設(shè)立的外資企業(yè)遇到的問(wèn)題如日常經(jīng)營(yíng)成本、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等則沒(méi)有在報(bào)告中體現(xiàn)。

（二）國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)將對(duì)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提出更高要求

1. 要求營(yíng)商環(huán)境對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則

新一輪國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)凸顯全方位覆蓋、多元化領(lǐng)域、高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)等特點(diǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)、高水平的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、服務(wù)業(yè)開(kāi)放、跨境數(shù)據(jù)自由流動(dòng)、競(jìng)爭(zhēng)政策和國(guó)有企業(yè)等議題成為談判的重點(diǎn)。以美歐日為代表的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，憑借技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的方向，并在國(guó)內(nèi)政策導(dǎo)向和國(guó)際談判中堅(jiān)持?jǐn)?shù)字貿(mào)易開(kāi)放原則。這就要求國(guó)際一流的營(yíng)商環(huán)境對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則。

2. 世行營(yíng)商環(huán)境評(píng)估指標(biāo)調(diào)整對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提出新要求

世界銀行《2018營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》對(duì)營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)進(jìn)行了調(diào)整，更關(guān)注政府采購(gòu)等方面指標(biāo)?！?020年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》推進(jìn)一項(xiàng)新的評(píng)估指標(biāo)——“政府合同”，這一新指標(biāo)主要關(guān)注公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。同時(shí)，將更加重視政府決策的透明度和可預(yù)期性。我國(guó)至今尚未加入WTO《政府采購(gòu)協(xié)定》，即沒(méi)有在政府采購(gòu)中體現(xiàn)WTO非歧視原則，而且因政府采購(gòu)市場(chǎng)的封閉性，《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購(gòu)法》幾乎無(wú)法真正規(guī)范和約束政府行為，也無(wú)法根治政府貨物采購(gòu)、工程發(fā)包以及服務(wù)采購(gòu)領(lǐng)域廣泛存在的透明度低、價(jià)格高、質(zhì)量差等亂象。我國(guó)正在改進(jìn)加入WTO《政府采購(gòu)協(xié)定》的出價(jià)，謀求早日加入《政府采購(gòu)協(xié)定》。在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境中，需要跟蹤我國(guó)加入《政府采購(gòu)協(xié)定》的談判進(jìn)程，盯住世界銀行營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)的變化，及時(shí)做出改善方案。

3. 擴(kuò)大開(kāi)放對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提出新方向

美國(guó)推行“美國(guó)優(yōu)先”的單邊主義貿(mào)易政策，挑起中美貿(mào)易爭(zhēng)端，在技術(shù)轉(zhuǎn)讓、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)政策、國(guó)有企業(yè)制度、市場(chǎng)準(zhǔn)入、發(fā)展中成員待遇、出口管制措施、高技術(shù)領(lǐng)域投資審查等方面，向中國(guó)施壓，并謀求改變多邊經(jīng)貿(mào)規(guī)則。而擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，是應(yīng)對(duì)單邊主義和貿(mào)易投資保護(hù)主義的根本出路，也是完善全球經(jīng)濟(jì)治理體系的基礎(chǔ)。在擴(kuò)大開(kāi)放中優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，就必須回應(yīng)中美貿(mào)易談判中美國(guó)的要價(jià)，與國(guó)際上先進(jìn)的經(jīng)貿(mào)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接。

（三）數(shù)字經(jīng)濟(jì)營(yíng)商環(huán)境發(fā)展相對(duì)滯后

1. 數(shù)字產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入水平較低

根據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)組織的調(diào)查，媒體和娛樂(lè)、零售、高新技術(shù)制造、醫(yī)療、運(yùn)輸、電信、專(zhuān)業(yè)服務(wù)、金融服務(wù)等行業(yè)受數(shù)字化影響最大，其中諸多行業(yè)在我國(guó)市場(chǎng)準(zhǔn)入水平較低。特別是媒體和娛樂(lè)、醫(yī)療、電信和金融行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入水平，大幅度低于發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平。

2. 數(shù)字貿(mào)易自由化便利化水平較低

根據(jù)《全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)展報(bào)告（2018）》統(tǒng)計(jì)，我國(guó)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出第一大國(guó)，但數(shù)字貿(mào)易規(guī)模落后于美國(guó)、印度、英國(guó)、德國(guó)、法國(guó)和愛(ài)爾蘭，這在一定程度上反映出我國(guó)數(shù)字貿(mào)易壁壘程度較高，自由化和便利化水平較低，在跨境流動(dòng)政策上總體趨向保守，與我國(guó)目前位居第二的數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)能力并不完全相符。典型的數(shù)字貿(mào)易壁壘包括：數(shù)字貿(mào)易啟動(dòng)環(huán)境中的壁壘，如網(wǎng)絡(luò)過(guò)濾和封鎖、限制云計(jì)算、限制在線廣告等;技術(shù)方面的數(shù)字貿(mào)易限制，如限制數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、電子認(rèn)證和電子簽名、電子支付平臺(tái)等;數(shù)據(jù)本地化要求;知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)和網(wǎng)絡(luò)盜竊;對(duì)設(shè)立企業(yè)的限制;國(guó)有企業(yè)和政府采購(gòu)限制措施。

3. 吸引數(shù)字跨國(guó)公司仍有較大空間

隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)在全球范圍內(nèi)的快速發(fā)展，數(shù)字全球化已經(jīng)成為新一輪經(jīng)濟(jì)全球化的主攻方向。數(shù)字跨國(guó)公司隨之強(qiáng)勢(shì)崛起，數(shù)字化企業(yè)已占據(jù)全球最大企業(yè)中的半壁江山，而傳統(tǒng)企業(yè)也紛紛進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型。據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)組織統(tǒng)計(jì)，全球數(shù)字跨國(guó)公司前100強(qiáng)主要集中在互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、數(shù)字解決方案、電子商務(wù)、電子內(nèi)容、信息技術(shù)、電信等領(lǐng)域，我國(guó)在吸引數(shù)字跨國(guó)公司方面還有很大的提升空間。

三、改善外資營(yíng)商環(huán)境的政策建議

我國(guó)要建立世界領(lǐng)先、富有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的外商投資營(yíng)商環(huán)境，不僅要關(guān)注世界銀行營(yíng)商環(huán)境的評(píng)價(jià)指標(biāo)，還要把握外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化趨勢(shì)，瞄準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則變動(dòng)的方向，主動(dòng)與國(guó)際先進(jìn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則對(duì)標(biāo)，大膽改革開(kāi)放。

（一）構(gòu)建有中國(guó)特色的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

我國(guó)是一個(gè)典型的二元經(jīng)濟(jì)國(guó)家，不僅存在著產(chǎn)業(yè)上的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，發(fā)達(dá)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)與落后的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)并存，而且存在著區(qū)域上的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)和中心城市與落后的中西部、邊遠(yuǎn)地區(qū)并存。這種二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)決定了我國(guó)在評(píng)價(jià)營(yíng)商環(huán)境時(shí)不能只采用一種標(biāo)準(zhǔn)，需要根據(jù)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度，在借鑒世行指標(biāo)基礎(chǔ)上調(diào)整營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)，更好地反映外商投資企業(yè)的訴求，如在東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)增加電信基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)服務(wù)、創(chuàng)新人才、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、投資信心等指標(biāo)，在中西部地區(qū)應(yīng)增加交通、電信基礎(chǔ)設(shè)施、人才發(fā)展、教育、醫(yī)療、政府政策對(duì)外資的吸引程度等指標(biāo)。另外，在當(dāng)前世行營(yíng)商便利性和法律保障力度指標(biāo)的基礎(chǔ)上，應(yīng)增加市場(chǎng)吸引力、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本等市場(chǎng)環(huán)境指標(biāo)、政府政策穩(wěn)定性與連續(xù)性等政策環(huán)境指標(biāo)以及商業(yè)信心等軟環(huán)境指標(biāo)。構(gòu)建有中國(guó)特色的營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)，有利于針對(duì)性地促進(jìn)外資營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化。

（二）對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際貿(mào)易投資的便利化，促進(jìn)內(nèi)外資公平競(jìng)爭(zhēng)

一是進(jìn)一步簡(jiǎn)化行政審批手續(xù)，減少開(kāi)辦企業(yè)、獲得電力和施工許可、獲得信貸的辦理環(huán)節(jié)，縮短辦理時(shí)間，壓縮不動(dòng)產(chǎn)登記時(shí)間。二是提高解決商業(yè)糾紛效率，縮短耗時(shí)，簡(jiǎn)化外資企業(yè)破產(chǎn)注銷(xiāo)手續(xù)和流程，壓縮注銷(xiāo)時(shí)間。三是提高跨境貿(mào)易貨物通關(guān)效率，壓縮進(jìn)出口單證辦理時(shí)間，確保更快、更透明的海關(guān)程序，降低進(jìn)口環(huán)節(jié)費(fèi)用，推動(dòng)無(wú)紙化交易和國(guó)際貿(mào)易單一窗口互聯(lián)互通。四是進(jìn)一步明晰外商直接投資（包括服務(wù)和非服務(wù)部門(mén)）的整體準(zhǔn)入條件，全面落實(shí)外商投資國(guó)民待遇和最惠國(guó)待遇，清理扭曲和歧視性做法，包括法律限制和經(jīng)營(yíng)要求，如本地采購(gòu)或國(guó)產(chǎn)化率限制，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。

（三）提高政府決策和政府采購(gòu)的透明度，優(yōu)化外資營(yíng)商軟環(huán)境

1. 提高政府決策透明度

涉及外商投資領(lǐng)域的政策措施要及時(shí)公開(kāi)發(fā)布，提高法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的透明度及外商投資企業(yè)的參與度，征求企業(yè)意見(jiàn)，接受評(píng)議，預(yù)留一般不少于60天的評(píng)議期，在公布和生效之間留出一般不少于6個(gè)月的過(guò)渡期，供相關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行調(diào)整，政策制定不能搞突然襲擊，政策文件不應(yīng)朝令夕改，提高政府決策的可預(yù)見(jiàn)性，增強(qiáng)外資管理的執(zhí)行力度。

2. 保障外商投資企業(yè)平等參與政府采購(gòu)

嚴(yán)格執(zhí)行2020年1月1日起實(shí)施的《中華人民共和國(guó)外商投資法》，國(guó)家要保障外商投資企業(yè)依法通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)參與政府采購(gòu)活動(dòng)。各級(jí)政府在貨物采購(gòu)、服務(wù)采購(gòu)、工程發(fā)包中，提高透明度，對(duì)內(nèi)外資企業(yè)一視同仁，對(duì)國(guó)有企業(yè)、非公經(jīng)濟(jì)平等相待，嚴(yán)格遵守《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購(gòu)法》，硬化法律法規(guī)對(duì)政府行為的約束力，花大力氣治理政府采購(gòu)缺乏透明度、價(jià)格高、質(zhì)量差等問(wèn)題。同時(shí)要推進(jìn)包括市政工程在內(nèi)的政府采購(gòu)招投標(biāo)過(guò)程的網(wǎng)絡(luò)化、電子化、平臺(tái)化。

3. 保護(hù)外商知識(shí)產(chǎn)權(quán)，提升投資信心

保護(hù)外商知識(shí)產(chǎn)權(quán)既是吸引高質(zhì)量外資的保障，也是外資結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的制度基礎(chǔ)。強(qiáng)化對(duì)外商投資企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，核心是提高對(duì)外商投資的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平，嚴(yán)格知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)執(zhí)法程序，提高執(zhí)法效率，降低維權(quán)成本，公平對(duì)待內(nèi)外資企業(yè)、個(gè)人和投資者的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)相關(guān)法律，將侵權(quán)行為信息納入社會(huì)信用記錄。不以強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓作為外商投資準(zhǔn)入條件，清理限定外商投資技術(shù)條件的要求和做法，保障外商投資自由選擇采用的技術(shù)。要平衡知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與鼓勵(lì)技術(shù)轉(zhuǎn)讓、促進(jìn)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)與保障數(shù)據(jù)安全之間的關(guān)系。

（四）著力改善服務(wù)業(yè)外資營(yíng)商環(huán)境

1. 對(duì)標(biāo)國(guó)際服務(wù)業(yè)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系的最高標(biāo)準(zhǔn)

可以借鑒經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）的服務(wù)貿(mào)易限制性指數(shù)（STRI）來(lái)評(píng)估服務(wù)業(yè)營(yíng)商環(huán)境。STRI是目前發(fā)達(dá)國(guó)家專(zhuān)門(mén)用來(lái)研究和評(píng)價(jià)服務(wù)貿(mào)易壁壘的指標(biāo)體系，使用廣泛，也具有權(quán)威性，代表了服務(wù)業(yè)營(yíng)商環(huán)境的最高水平。依照STRI進(jìn)行自我評(píng)估和改善，是精準(zhǔn)高效的營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化方法。一方面，可以根據(jù)服務(wù)業(yè)不同行業(yè)限制特點(diǎn)采取不同的規(guī)制改革措施。如外資準(zhǔn)入限制是保險(xiǎn)行業(yè)限制的主要措施，因此探索試點(diǎn)取消保險(xiǎn)業(yè)外資準(zhǔn)入限制。人員自由流動(dòng)限制是法律業(yè)限制的主要措施，可以探索在這一行業(yè)放寬人員自由流動(dòng)限制。另一方面，可以?xún)?yōu)先改革最容易進(jìn)行的行業(yè)，降低對(duì)外資股權(quán)限制，加快服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放的步伐，對(duì)營(yíng)商環(huán)境的提升會(huì)有更為明顯的作用。

2. 塑造非歧視的服務(wù)業(yè)營(yíng)商環(huán)境

應(yīng)對(duì)內(nèi)外資企業(yè)和不同所有制企業(yè)給予同等待遇，重點(diǎn)是全面落實(shí)準(zhǔn)入后國(guó)民待遇，確保內(nèi)資和外資待遇公平。規(guī)范各種行業(yè)許可手續(xù)，按照內(nèi)外資一致的條件和程序，審核外國(guó)投資者的許可申請(qǐng)，做到既準(zhǔn)入、又準(zhǔn)營(yíng)。全面梳理地方性的優(yōu)惠政策，對(duì)于外資享受的優(yōu)于內(nèi)資的優(yōu)惠待遇，按照內(nèi)外資一致原則，賦予內(nèi)資企業(yè)和國(guó)外投資者同等權(quán)利。

3. 塑造競(jìng)爭(zhēng)中性的服務(wù)業(yè)營(yíng)商環(huán)境

競(jìng)爭(zhēng)中性將成為未來(lái)指導(dǎo)和促進(jìn)我國(guó)外商投資工作的重要原則和抓手，在企業(yè)融資中內(nèi)外資一致，賦予外資與內(nèi)資企業(yè)一樣享有公開(kāi)發(fā)行股票、公司債券以及其他方式進(jìn)行融資的便利。在國(guó)有企業(yè)改革中，率先探尋分類(lèi)改革的出路，按照政策性即公益性國(guó)企、商業(yè)性國(guó)企重組國(guó)有企業(yè)，公益性國(guó)企屬于公共機(jī)構(gòu)，履行政府職能或推進(jìn)政府政策，不以商業(yè)利益最大化為目標(biāo)，不適用競(jìng)爭(zhēng)中立原則;商業(yè)性國(guó)企在市場(chǎng)上平等競(jìng)爭(zhēng)，追求商業(yè)利益最大化，遵循競(jìng)爭(zhēng)中立原則。

（五）優(yōu)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)外資營(yíng)商環(huán)境

1. 跟蹤數(shù)字貿(mào)易規(guī)則發(fā)展方向，構(gòu)建數(shù)字產(chǎn)品投資相關(guān)國(guó)內(nèi)配套制度

通過(guò)積極主動(dòng)參與雙邊、區(qū)域等各種數(shù)字貿(mào)易規(guī)則談判，提出有利于中國(guó)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)、方案。利用服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新試點(diǎn)城市的條件，加大對(duì)數(shù)字貿(mào)易的政策支持力度，優(yōu)化數(shù)字貿(mào)易發(fā)展環(huán)境，探索發(fā)展國(guó)際數(shù)字貿(mào)易的路徑和模式，按照擴(kuò)大開(kāi)放與適度保護(hù)相結(jié)合的原則，在試點(diǎn)城市先行先試數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。另外，在借鑒吸收國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)模式基礎(chǔ)上，建立健全針對(duì)數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)、交付、使用等環(huán)節(jié)的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，完善數(shù)據(jù)流動(dòng)和數(shù)據(jù)保護(hù)規(guī)則、行業(yè)自律制度及監(jiān)管體系，為我國(guó)參與數(shù)字貿(mào)易新規(guī)則的談判和制定提供方案。

2. 降低外商投資市場(chǎng)準(zhǔn)入水平

簡(jiǎn)化數(shù)字領(lǐng)域外商投資市場(chǎng)準(zhǔn)入程序，運(yùn)用“人工智能+大數(shù)據(jù)”的智慧政務(wù)服務(wù)模式，提升“一窗受理、并聯(lián)審批”水平，縮短審批時(shí)間。擴(kuò)大文化娛樂(lè)、運(yùn)輸、金融、信息等優(yōu)先發(fā)展的數(shù)字產(chǎn)業(yè)開(kāi)放水平，優(yōu)先推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和信息服務(wù)行業(yè)對(duì)外開(kāi)放工作。爭(zhēng)取率先實(shí)現(xiàn)信息服務(wù)業(yè)務(wù)（應(yīng)用商店）、增值電信業(yè)務(wù)外資持股比例可超過(guò)50%。簡(jiǎn)化、規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)事中事后管理手段建設(shè)，探索建立專(zhuān)業(yè)第三方審計(jì)跟蹤機(jī)制，依托第三方力量，提升技術(shù)監(jiān)管能力。

3. 改變傳統(tǒng)外資績(jī)效評(píng)估辦法，創(chuàng)新吸引數(shù)字跨國(guó)公司

根據(jù)數(shù)字跨國(guó)公司跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)，改變傳統(tǒng)的利用外資觀念和績(jī)效評(píng)估辦法。數(shù)字跨國(guó)公司的一個(gè)重要特點(diǎn)是輕資產(chǎn)化，擁有較高的國(guó)外銷(xiāo)售/國(guó)外資產(chǎn)比。不同于傳統(tǒng)跨國(guó)公司對(duì)東道國(guó)帶來(lái)的高資產(chǎn)、高就業(yè)、高稅收等有形貢獻(xiàn)，數(shù)字跨國(guó)公司對(duì)東道國(guó)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)主要體現(xiàn)在技術(shù)和知識(shí)溢出、營(yíng)銷(xiāo)渠道、品牌效應(yīng)等無(wú)形貢獻(xiàn)方面，應(yīng)據(jù)此調(diào)整引資策略和工作績(jī)效評(píng)估體系。

4. 夯實(shí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施

一是夯實(shí)數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)。推進(jìn)數(shù)據(jù)資源分級(jí)開(kāi)放共享和統(tǒng)一匯聚服務(wù)，強(qiáng)化信用體系建設(shè)。二是著力強(qiáng)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)的平臺(tái)支撐。打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)的協(xié)同創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，建設(shè)支撐數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建聚焦服務(wù)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)，支持服務(wù)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的展示交流平臺(tái)。三是扎實(shí)推進(jìn)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享。加快相關(guān)地方性立法的制定，為數(shù)據(jù)交易劃定底線，提供可靠數(shù)據(jù)源，創(chuàng)造良好環(huán)境。通過(guò)建立試點(diǎn)區(qū)域、試點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行數(shù)據(jù)交易的大膽探索，鼓勵(lì)一些地方和行業(yè)形成引領(lǐng)。鼓勵(lì)成立行業(yè)協(xié)會(huì)和自律組織，建立統(tǒng)一的交易規(guī)則，保障數(shù)據(jù)交易順暢進(jìn)行。制定數(shù)據(jù)交易的安全標(biāo)準(zhǔn)，包括匿名化技術(shù)和程度、交易形式和流程等。

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