文_蔡志強(qiáng)

在70年新中國(guó)建設(shè)和40年改革開放中，我們黨以自我革命推進(jìn)社會(huì)革命，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)勢(shì)日益凸顯。當(dāng)前，需要持續(xù)發(fā)揮黨的“四個(gè)自我”能力，創(chuàng)新紀(jì)檢監(jiān)察體制機(jī)制，切實(shí)把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。

一、在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展中把握紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的價(jià)值邏輯

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央牢記使命擔(dān)當(dāng)，形成了覆蓋事業(yè)發(fā)展全領(lǐng)域、高層次的全面深化改革的頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略部署，黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)生歷史性變革、取得歷史性成就。黨的十八大以來(lái)，共推出1500多項(xiàng)改革舉措，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進(jìn)展，主要領(lǐng)域改革的“四梁八柱”主體框架基本確立。作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和政治結(jié)構(gòu)完善的核心領(lǐng)導(dǎo)力量，中國(guó)共產(chǎn)黨既是全面深化改革的自變量，也是因變量。中國(guó)社會(huì)革命取得成功，首先源于中國(guó)共產(chǎn)黨自我革命能夠取得成功。黨的十八大以來(lái)，我們黨堅(jiān)持依法執(zhí)政依規(guī)依紀(jì)依法治黨，以刀刃向內(nèi)的勇氣推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力量、制度保障和組織基礎(chǔ)。由此，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、全面從嚴(yán)治黨、強(qiáng)化黨的監(jiān)督，構(gòu)成了彰顯紀(jì)檢監(jiān)察制度優(yōu)勢(shì)，提高治理效能的邏輯起點(diǎn)和價(jià)值主軸。

作為馬克思主義執(zhí)政黨，我們黨始終堅(jiān)持人心是最大的政治，在加強(qiáng)自我革命領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)革命中不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要和更加美好生活的新期待，加強(qiáng)長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)，推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法治國(guó)和人民當(dāng)家作主的有機(jī)統(tǒng)一。在不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力的過(guò)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨深入探索和把握三大規(guī)律，自覺(jué)加強(qiáng)黨的監(jiān)督，接受人民監(jiān)督，艱辛探索破解“歷史周期律”的有效體制機(jī)制。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在深刻總結(jié)黨的監(jiān)督歷史經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，著眼于黨內(nèi)存在的突出問(wèn)題，以作風(fēng)建設(shè)為突破口，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，提出了新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，持續(xù)推動(dòng)黨的建設(shè)的組織創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、工作創(chuàng)新，直至治理創(chuàng)新。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的紀(jì)律檢查體制改革、國(guó)家監(jiān)察體制改革和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)改革，既體現(xiàn)了新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨鮮明的黨性特征，也在實(shí)踐中廓清了公權(quán)力運(yùn)行的人民性特點(diǎn)，構(gòu)建了公權(quán)力監(jiān)督和約束的科學(xué)制度體系。紀(jì)檢監(jiān)察體制改革本質(zhì)上是社會(huì)主義制度自我完善、自我發(fā)展的理念與行動(dòng)的自覺(jué)自信，體現(xiàn)了我們黨堅(jiān)持“打鐵必須自身硬”，自覺(jué)擔(dān)負(fù)歷史使命的強(qiáng)烈的憂患意識(shí)、“趕考”思想和推動(dòng)發(fā)展的能力自信。這一創(chuàng)制性改革，提供了馬克思主義政黨以自我革命精神從嚴(yán)治黨管黨的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提供了各國(guó)反腐敗實(shí)踐的有效范本。

二、新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的制度優(yōu)勢(shì)及實(shí)踐形態(tài)

紀(jì)檢監(jiān)察體制的優(yōu)勢(shì)是中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性的體現(xiàn)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，也是最大的政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)。發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，首先是保障制度要素匹配，制度成熟定型，制度運(yùn)行順暢高效。黨的十八大以來(lái)，黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)踏上快車道，制度建設(shè)的系統(tǒng)性、規(guī)范性、實(shí)踐性、操作性進(jìn)一步凸顯。其次，制度優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)為執(zhí)行中的權(quán)威性。這種權(quán)威性既來(lái)自于制度本身的權(quán)威地位，來(lái)自于權(quán)力主體對(duì)制度的敬畏與尊崇，同時(shí)也體現(xiàn)為制度執(zhí)行者的專業(yè)能力和專業(yè)精神。再次，制度優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)為紀(jì)檢監(jiān)察制度建設(shè)反映了黨的核心價(jià)值和社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的優(yōu)勢(shì)就在于實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督的有效統(tǒng)一，維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，體現(xiàn)人民群眾監(jiān)督意識(shí)和監(jiān)督能力在日趨完善的制度框架內(nèi)進(jìn)一步提升。這種權(quán)威的建構(gòu)源于中國(guó)共產(chǎn)黨在法治框架內(nèi)強(qiáng)化黨依法執(zhí)政依規(guī)治黨，是基于自我革命精神而形成的“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子”和“讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行”的行動(dòng)自覺(jué)。這一權(quán)威生成機(jī)制彰顯了黨強(qiáng)大的“四個(gè)自我”能力，它能使黨的組織和黨員服從黨的紀(jì)律、維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)與發(fā)展，更加有效地維護(hù)民主集中制的根本原則，實(shí)現(xiàn)紀(jì)法貫通、法法銜接，以黨的制度創(chuàng)新推動(dòng)法治發(fā)展，彰顯紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的制度優(yōu)勢(shì)。

（一）構(gòu)建了以黨章為根本大法的黨內(nèi)法規(guī)體系和以憲法為根本大法的國(guó)家法律體系，實(shí)現(xiàn)了對(duì)權(quán)力運(yùn)行的全覆蓋，并使制度更加定型更加成熟，社會(huì)主義法治更加完善。在管黨治黨實(shí)踐中，我們黨形成了從黨章到準(zhǔn)則、條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則的一系列較為定型成熟的黨內(nèi)法規(guī)體系。僅在十八大至十九大前夕即修訂頒布了90余部黨內(nèi)法規(guī)。而在2018年，我們黨共印發(fā)各項(xiàng)中央黨內(nèi)法規(guī)74部。這些制度使黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律協(xié)調(diào)銜接，依規(guī)治黨和依法治國(guó)互相促進(jìn)、相得益彰，特別是監(jiān)察法實(shí)施以及依據(jù)憲法進(jìn)一步修訂完善的刑事訴訟法等一系列法規(guī)的修訂，構(gòu)成了新時(shí)代依紀(jì)依規(guī)依法推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的科學(xué)制度體系。我們黨逐步完善并加強(qiáng)了規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的制度能力。

（二）持續(xù)深化了黨和國(guó)家監(jiān)督體系建設(shè)，更好實(shí)現(xiàn)了黨對(duì)反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)了國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)察是黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和實(shí)踐成果，在監(jiān)督實(shí)踐中具有內(nèi)在邏輯的一致性，在制度運(yùn)行中突出了黨對(duì)反腐敗工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威性。這一“形”的重塑、“神”的重鑄過(guò)程，有效集成了黨和國(guó)家的監(jiān)督資源，實(shí)現(xiàn)了對(duì)所有公職人員的監(jiān)察全覆蓋，實(shí)現(xiàn)了依規(guī)治黨與依法治國(guó)、黨內(nèi)監(jiān)督與國(guó)家監(jiān)察有機(jī)統(tǒng)一，提高了反腐敗效能。

（三）實(shí)現(xiàn)了黨的自我監(jiān)督和群眾監(jiān)督的有機(jī)統(tǒng)一。黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力決定了黨內(nèi)監(jiān)督的理念、機(jī)制和監(jiān)督技術(shù)運(yùn)用水平，體現(xiàn)了黨的民主與紀(jì)律、自我監(jiān)督與群眾監(jiān)督的有機(jī)統(tǒng)一。紀(jì)檢監(jiān)察體制改革堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督帶動(dòng)其他監(jiān)督，凝聚了監(jiān)督合力，從制度和組織上保障了人民群眾監(jiān)督黨和政府的效能，為黨通過(guò)制度建設(shè)解決自我監(jiān)督難題，保障人民當(dāng)家作主提供了富有時(shí)代價(jià)值的制度運(yùn)行空間。

（四）體現(xiàn)并弘揚(yáng)了黨的自我革命精神。自我革命精神是我們黨始終保持旺盛生命力、戰(zhàn)斗力的重要基因和光榮傳統(tǒng)。我們黨清醒認(rèn)識(shí)到，構(gòu)建良好政治生態(tài)是改善民生福祉、實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想的必由之路，在改革中完善監(jiān)督能力，在監(jiān)督中管好權(quán)，使黨員干部習(xí)慣在有約束的環(huán)境中工作生活，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，讓人民得到實(shí)實(shí)在在的好處。由此，必須持續(xù)保持反腐敗的高壓態(tài)勢(shì)，以頑強(qiáng)意志品質(zhì)正風(fēng)肅紀(jì)、反腐懲惡，修復(fù)黨內(nèi)政治生態(tài)。在深化改革、守正出新中鞏固人民群眾對(duì)黨的認(rèn)同，夯實(shí)黨的群眾基礎(chǔ)。

（五）充分體現(xiàn)了以人民為中心的思想。社會(huì)主義事業(yè)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民干出來(lái)的。以人民為中心的思想是黨的宗旨的理論深化，也是黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)的思想源泉。紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的重要價(jià)值就在于堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，確保權(quán)力運(yùn)行和權(quán)力監(jiān)督體現(xiàn)黨的性質(zhì)、宗旨。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“人民群眾反對(duì)什么、痛恨什么，我們就要堅(jiān)決防范和糾正什么”，“凡是群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題都要嚴(yán)肅認(rèn)真對(duì)待，凡是損害群眾利益的行為都要堅(jiān)決糾正”。紀(jì)檢監(jiān)察體制改革從政治邏輯、歷史邏輯與價(jià)值邏輯上回應(yīng)了黃炎培和毛澤東在延安時(shí)期的“窯洞對(duì)”，彰顯并維護(hù)了以人民為中心的思想，闡明了黨加強(qiáng)自我監(jiān)督的內(nèi)生動(dòng)力。

三、持續(xù)深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能

我們對(duì)制度的評(píng)價(jià)是基于人民對(duì)于更加美好生活的新期待、對(duì)良好政治生態(tài)的需求展開的。推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展，就要將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，鞏固壓倒性勝利。

（一）進(jìn)一步堅(jiān)持、加強(qiáng)和改進(jìn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)，更好維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)既是我們最大的政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)，也是最為根本的治理效能。黨的紀(jì)律檢查體制改革、國(guó)家監(jiān)察體制改革和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)改革統(tǒng)一于堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、改善黨的建設(shè)、強(qiáng)化黨的監(jiān)督的具體實(shí)踐。中國(guó)共產(chǎn)黨是社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，是最高政治力量。隨著改革開放進(jìn)入深水區(qū)，國(guó)家監(jiān)察體制改革必然要與黨領(lǐng)導(dǎo)的其他各項(xiàng)改革統(tǒng)籌考慮整體推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)立法、司法、行政、監(jiān)察機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)一致地工作，這也是治理現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。

加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，一是需要持續(xù)深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，健全黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)體制，堅(jiān)定不移落實(shí)“兩個(gè)維護(hù)”。1927年6月通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨第三次修正章程決案》，在黨章中專列“監(jiān)察委員會(huì)”一章，第61條寫明：“為鞏固黨的一致及權(quán)威起見，在全國(guó)代表大會(huì)及省代表大會(huì)選舉中央及省監(jiān)察委員會(huì)?！秉h的十一屆三中全會(huì)把“加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和成立中央紀(jì)律檢查委員會(huì)”作為“保障黨的政治路線貫徹執(zhí)行的一個(gè)重要措施”。這些規(guī)定明晰了專責(zé)機(jī)構(gòu)保障黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的根本職責(zé)。二是在法治框架內(nèi)維護(hù)并鞏固黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)的憲法明確規(guī)定：“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征。”這在憲法地位上再次將人民對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)決擁護(hù)法治化。當(dāng)前需要將這一根本政治要求充分體現(xiàn)在法治建設(shè)的全領(lǐng)域和全過(guò)程，在更好堅(jiān)持人民民主專政和治理現(xiàn)代化中體現(xiàn)治理效能。三是強(qiáng)化政治監(jiān)督，確保中央重大決策部署落細(xì)落實(shí)。堅(jiān)持黨中央重大決策部署到哪里，監(jiān)督檢查就跟進(jìn)到哪里，確保令行禁止。四是把紀(jì)律挺在前面，嚴(yán)格執(zhí)行黨的紀(jì)律，尤其是要嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律、政治規(guī)矩不動(dòng)搖。必須看到，形式主義、官僚主義是黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的大敵，任何不嚴(yán)不實(shí)、脫離群眾的作風(fēng)都會(huì)耗損黨中央權(quán)威和群眾利益，并使政策執(zhí)行發(fā)生偏差，導(dǎo)致服務(wù)群眾的質(zhì)量和能力滯后于中央要求。這也是中央從政治紀(jì)律高度對(duì)諸如秦嶺違建別墅等問(wèn)題進(jìn)行查處的重要原因之一?？傊?，要牢牢把握紀(jì)律對(duì)黨員和組織的強(qiáng)制力、凝聚力和感召力，使黨始終保持旺盛戰(zhàn)斗力、生命力，永葆強(qiáng)大領(lǐng)導(dǎo)力。

（二）實(shí)現(xiàn)紀(jì)法貫通，法法銜接，構(gòu)建權(quán)力監(jiān)督的有效機(jī)制。治理效能提升的關(guān)鍵在于制度體系完備，制度運(yùn)行高效。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要通過(guò)改革和制度創(chuàng)新切斷利益輸送鏈條，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，形成有效管用的體制機(jī)制，壓縮權(quán)力運(yùn)行的任性空間。當(dāng)前要深入學(xué)習(xí)貫徹黨章、憲法、監(jiān)察法，研究監(jiān)察法實(shí)施過(guò)程中的新情況新問(wèn)題，進(jìn)一步完善以黨章為根本大法的黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)和以憲法為根本的國(guó)家法律體系建設(shè)。依循紀(jì)委監(jiān)委的職責(zé)定位，修訂完善問(wèn)責(zé)條例，制定政務(wù)處分法、監(jiān)察官法等，形成體現(xiàn)紀(jì)法貫通、法法銜接的黨紀(jì)處分和政務(wù)處分法規(guī)，不斷完善紀(jì)法一體貫徹的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法規(guī)則程序，完善工作規(guī)則和工作流程，落實(shí)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)、監(jiān)督調(diào)查處置職責(zé)。執(zhí)紀(jì)執(zhí)法貫通、有效銜接司法，在實(shí)踐上打通了黨的紀(jì)律、監(jiān)察法和刑法、刑事訴訟法以及其他法律的銜接，推動(dòng)了反腐敗工作的法治化、規(guī)范化；在理念和體制機(jī)制上突出了政治性、法治性要求，提出了執(zhí)紀(jì)執(zhí)法的規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)，有效保障了監(jiān)督權(quán)科學(xué)運(yùn)行。

制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，首先在于黨員干部具有遵循制度規(guī)則的自覺(jué)自律。要通過(guò)紀(jì)律教育，使鐵的紀(jì)律轉(zhuǎn)化為黨員干部的日常習(xí)慣和自覺(jué)遵循。其次是組織運(yùn)行上，各級(jí)黨委（黨組）要敢抓敢管、嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)，把全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任擔(dān)負(fù)起來(lái)。三是深入研究監(jiān)督實(shí)踐發(fā)展的規(guī)律特點(diǎn)，推進(jìn)黨的監(jiān)督理論創(chuàng)新，聚焦政治監(jiān)督，提高工作效能，避免監(jiān)督失位、越位、錯(cuò)位。四是真正敬畏監(jiān)督權(quán)、用好監(jiān)督權(quán)，堅(jiān)持清除紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍的害群之馬，使紀(jì)檢監(jiān)察這把監(jiān)督利劍永不蒙塵。在此基礎(chǔ)上，強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，廓清監(jiān)督主體和監(jiān)督客體、監(jiān)督制度與監(jiān)督實(shí)踐的關(guān)系，通過(guò)有效的教育培訓(xùn)增強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部的專業(yè)精神和專業(yè)能力，建設(shè)忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢監(jiān)察鐵軍。同時(shí)，確立科學(xué)監(jiān)督體系，為落實(shí)黨員干部先進(jìn)性純潔性要求提供重要的理論、價(jià)值與法理支撐。

（三）進(jìn)一步完善監(jiān)督體系，增強(qiáng)監(jiān)督合力。

黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)是黨性和人民性高度一致的自我凈化過(guò)程。習(xí)近平總書記指出，沒(méi)有監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，這是一條鐵律。他多次強(qiáng)調(diào)，要以黨內(nèi)監(jiān)督帶動(dòng)其他監(jiān)督，積極暢通人民群眾建言獻(xiàn)策和批評(píng)監(jiān)督渠道，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督作用。對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨這樣一個(gè)大黨而言，完善黨的自我監(jiān)督機(jī)制是解決黨自身存在問(wèn)題的根本。當(dāng)前，需要在權(quán)力運(yùn)行的每一個(gè)環(huán)節(jié)，植入監(jiān)督的制度基因，規(guī)范權(quán)責(zé)清單。一是充分發(fā)揮黨的代表大會(huì)監(jiān)督、黨員和黨組織的監(jiān)督、專責(zé)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督功能，推進(jìn)紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督協(xié)調(diào)銜接，推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督同國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督有效貫通。二是抓好紀(jì)委監(jiān)委合署辦公后的人員融合和工作協(xié)調(diào)，在改革中完善派駐機(jī)構(gòu)工作規(guī)則，深化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要領(lǐng)域中的紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，發(fā)揮派駐機(jī)構(gòu)職能作用。三是改革審計(jì)管理體制，加強(qiáng)黨對(duì)審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌全國(guó)審計(jì)工作，優(yōu)化審計(jì)資源配置，更好發(fā)揮審計(jì)在黨和國(guó)家監(jiān)督體系中的重要作用。四是用好“四種形態(tài)”這一全面從嚴(yán)治黨的有力武器。我們黨把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”寫入十九大黨章并靈活運(yùn)用。2018年全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共處理173.7萬(wàn)人次。（數(shù)據(jù)來(lái)源：十九屆中央紀(jì)委第三次全會(huì)報(bào)告）但要看到，目前第二、第三、第四種形態(tài)的運(yùn)用日益成熟有效，但還要更好運(yùn)用第一種形態(tài)，著力強(qiáng)化黨委主體責(zé)任，在日常監(jiān)督、長(zhǎng)期監(jiān)督上探索創(chuàng)新、實(shí)現(xiàn)突破。在此基礎(chǔ)上，完善監(jiān)督的制度平臺(tái)，有效動(dòng)員社會(huì)力量在制度框架內(nèi)參與監(jiān)督；織密監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，用好反腐敗工作大數(shù)據(jù)平臺(tái)和領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制度；完善問(wèn)題線索的信訪舉報(bào)機(jī)制，形成以黨內(nèi)監(jiān)督為主，其他監(jiān)督相貫通的監(jiān)察合力，確保監(jiān)督體系的主渠道里流淌的是真實(shí)有用的信息，實(shí)現(xiàn)對(duì)公權(quán)力運(yùn)行的實(shí)時(shí)監(jiān)督。

（四）堅(jiān)持標(biāo)本兼治，一體推進(jìn)不敢腐不能腐不想腐。反腐敗斗爭(zhēng)標(biāo)本兼治既是方法論也是目標(biāo)價(jià)值，還是行動(dòng)邏輯。它意味著黨的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)從懲治極少數(shù)拓展為管住大多數(shù)，從組織推動(dòng)到制度權(quán)威運(yùn)行，從懲治破紀(jì)違法到守住底線引導(dǎo)高線，從高壓震懾到不敢腐不能腐不想腐一體推進(jìn)。一體推進(jìn)和鞏固發(fā)展壓倒性勝利本身就是治理效能的體現(xiàn)。有效的權(quán)力監(jiān)督與約束既要靠嚴(yán)密的組織、長(zhǎng)牙的紀(jì)律、帶電的制度，還要借助有效的社會(huì)動(dòng)員和信息技術(shù)，堅(jiān)持靶向治療，消除權(quán)力監(jiān)督的真空地帶，克服權(quán)力運(yùn)行的溢出效應(yīng)，防范超越法律的特權(quán)。同時(shí)，對(duì)“七個(gè)有之”政治隱患保持高度警惕；聚焦民生、扶貧領(lǐng)域和黑惡勢(shì)力保護(hù)傘等，在改進(jìn)作風(fēng)、整治群眾身邊的腐敗問(wèn)題上抓細(xì)落實(shí)，避免監(jiān)督權(quán)虛設(shè)，監(jiān)督失位。我們黨推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)實(shí)踐經(jīng)歷了從腐敗與反腐敗斗爭(zhēng)的膠著狀態(tài)，到反腐敗壓倒性態(tài)勢(shì)形成并鞏固發(fā)展，再到奪取反腐敗壓倒性勝利，彰顯了中國(guó)共產(chǎn)黨強(qiáng)大的自我革新能力，提供了人類反腐敗實(shí)踐的成功范本和理論貢獻(xiàn)。

黨在領(lǐng)導(dǎo)事業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，堅(jiān)持“打虎”“拍蠅”“獵狐”蹄疾步穩(wěn)，堅(jiān)持作風(fēng)建設(shè)不停歇、再出發(fā)，持續(xù)保持反腐敗高壓態(tài)勢(shì)，不斷釋放全面從嚴(yán)治黨的強(qiáng)烈信號(hào)。黨的十九大至中央紀(jì)委三次全會(huì)期間，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委立案審查調(diào)查中管干部68人，艾文禮、王鐵、李建華等5000余名違紀(jì)違法者主動(dòng)投案。2018年全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共對(duì)52.6萬(wàn)名黨員作出黨紀(jì)處分，對(duì)13.5萬(wàn)名公職人員作出政務(wù)處分，“天網(wǎng)2018”行動(dòng)追回1335名外逃人員（數(shù)據(jù)來(lái)源：十九屆中央紀(jì)委第三次全會(huì)報(bào)告），彰顯了反腐高壓態(tài)勢(shì)的強(qiáng)大震懾效應(yīng)。當(dāng)前，要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，突出標(biāo)本兼治的制度邏輯與組織要求，把黨在全面從嚴(yán)治黨實(shí)踐中形成的“六個(gè)統(tǒng)一”和“五個(gè)必須”寶貴經(jīng)驗(yàn)運(yùn)用到紀(jì)檢監(jiān)察工作全過(guò)程和各方面。例如，按照“六圍繞一加強(qiáng)”“五個(gè)持續(xù)”要求進(jìn)一步深化政治巡視，查找政治偏差，發(fā)揮政治監(jiān)督和政治導(dǎo)向作用。同時(shí)，完善巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)的組織體系、制度機(jī)制和運(yùn)行模式，推動(dòng)巡察向鎮(zhèn)街延伸。尤其要深化成果運(yùn)用，強(qiáng)化巡視整改，提升監(jiān)督質(zhì)量，夯實(shí)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的政治基礎(chǔ)。又比如，加強(qiáng)理想信念教育和法治教育。特別是要深入研究十八大以來(lái)我們黨查處的腐敗案例，找尋官員腐敗的規(guī)律特點(diǎn)和教育管理監(jiān)督體制機(jī)制方面存在的問(wèn)題與缺陷，通過(guò)警示教育筑牢拒腐防變的思想道德底線，在教育引導(dǎo)與紀(jì)法威懾相結(jié)合中細(xì)化實(shí)化日常監(jiān)督。

（五）發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，堅(jiān)決破除形式主義、官僚主義歪風(fēng)。形式主義、官僚主義是政黨政治活動(dòng)中伴生的不良風(fēng)氣，能否發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，以自我革命精神祛除“四風(fēng)”頑癥，直接考驗(yàn)政黨能力和意志品質(zhì)。改革開放伊始，鄧小平就深刻指出：“開放、搞活政策延續(xù)多久，端正黨風(fēng)的工作就得干多久，糾正不正之風(fēng)，打擊犯罪活動(dòng)就得干多久，這樣才能保證我們開放、搞活政策的正確執(zhí)行?！秉h的十八大以來(lái)，我們黨清醒認(rèn)識(shí)形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)對(duì)黨的先進(jìn)性純潔性的侵蝕，對(duì)黨的執(zhí)政能力的破壞，強(qiáng)調(diào)要解決“四風(fēng)”突出問(wèn)題，并以此推進(jìn)黨的建設(shè)制度改革。十九大以來(lái)，中央在查處違反八項(xiàng)規(guī)定精神方面持續(xù)加壓，上緊發(fā)條，重申整治形式主義、官僚主義的鮮明態(tài)度。習(xí)近平總書記在中央紀(jì)委三次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，形式主義、官僚主義是阻礙黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署貫徹落實(shí)的大敵。要把剎住“四風(fēng)”作為鞏固黨心民心的重要途徑，對(duì)享樂(lè)主義、奢靡之風(fēng)等歪風(fēng)陋習(xí)要露頭就打，對(duì)“四風(fēng)”隱形變異新動(dòng)向要時(shí)刻防范。結(jié)合中央紀(jì)委三次全會(huì)報(bào)告關(guān)于“四風(fēng)”問(wèn)題的深刻剖析，可以深切感受到黨中央以斗爭(zhēng)精神破除這一頑瘴痼疾的清醒冷靜。全黨需要從講政治高度、從思想和利益根源上重視解決形式主義、官僚主義痼疾。尤其要警惕，反腐敗斗爭(zhēng)中的形式主義將從根本上耗損黨的政治元?dú)夂皖I(lǐng)導(dǎo)能力，必須及時(shí)果斷查處和防范監(jiān)督領(lǐng)域的形式主義、官僚主義。