呂德文

武漢大學社會學系研究員

公開監(jiān)督對領導干部不僅是一種軟約束，還在拓寬群眾參與、強化行政監(jiān)督力度上發(fā)揮了積極作用，事實上是重塑治理生態(tài)的有效辦法

近年來，全國很多地方在推廣電視問政、網絡問政等公開監(jiān)督方式，在一定程度上形成了對官員的軟約束。2019年2月21日，在西安廣播電視臺《黨風政風熱線》節(jié)目中，主持人連發(fā)3問，怒懟交通局長的短視頻引發(fā)眾多網友圍觀。事后，交通局長受到了問責，當地也加大力度對黑車進行整治?？梢?，公開監(jiān)督方式對領導干部不僅是一種軟約束，還在拓寬群眾參與、強化行政監(jiān)督力度上發(fā)揮了積極作用，事實上是重塑治理生態(tài)的有效辦法。

首先，公開監(jiān)督適應了治理任務轉型的需要。當前，各地社會治理都處于轉型過程中。一方面，治理任務發(fā)生了極大變化，各地的治理不再簡單地圍繞“以經濟建設為中心”，GDP指標已經難以衡量地方治理績效。另一方面，人民群眾對監(jiān)督政府治理的積極性越來越高，地方治理績效的評價很大程度上取決于群眾評價。而電視問政以及網絡問政等輿論監(jiān)督方式的受眾廣泛，在溝通民心上有獨特的價值，比較適合體現人民群眾的主觀評價。

其次，公開監(jiān)督是社會治理新格局的內在要求。在社會治理現代化過程中，如何提高公眾參與度是一項重要任務。這是因為，只有提高公眾參與，才能形成多元共治的格局。這既可以減輕政府制度的負荷，又可以最大限度地調動社會資源參與社會治理。事實上，很多社會治理事務本來就不單純是政府的職責，需要政府、市場和社會共建、共治、共享。電視問政等公開監(jiān)督方式表面上是一種輿論監(jiān)督，是公眾監(jiān)督政府職責的一種方式，實質上也是公眾參與的一種有效方式。通過電視問政等公開監(jiān)督方式聚焦問題，凝聚民心，容易形成共建共治共享的治理新格局。

再次，公開監(jiān)督是群眾路線的工作方法在新時期的創(chuàng)造性運用。從群眾中來，到群眾中去的工作方法，是中國特色的國家治理傳統(tǒng)。這一工作方法的特殊性在于，它在具體工作中塑造了黨和政府的合法性。簡單說來，“開門辦事”不僅是一個科學的工作方法，黨和政府可以從群眾中收集信息，形成科學決策，還可以在與群眾的反復互動中密切和群眾的聯系，進而提高合法性。在全媒體時代，黨和群眾之間的聯系渠道更為多元和通暢，群眾的正確意見也更容易發(fā)揮作用。電視問政等公開監(jiān)督方式便是一個有效的溝通橋梁。從黨和政府工作的角度看，電視問政等公開監(jiān)督方式意在收集群眾意見，尤其是批評性意見，讓決策和政府工作更加科學；從群眾的角度看，電視問政等公開監(jiān)督方式在于讓群眾有更加直接通暢的參與渠道，體現群眾的主體性。

在這個意義上，公開監(jiān)督無疑是值得肯定的。然而，通過公開監(jiān)督重塑治理生態(tài)，仍有一些實踐問題需要探討。

客觀上，一旦將公開監(jiān)督賦予“問責”機制，則它就屬于行政問責的一個環(huán)節(jié)。只不過，與過去封閉式的問責體系不同，公開監(jiān)督將問責的過程和結果呈現給大眾。但對于被問政的對象也就是潛在的責任主體而言，很容易將之視作一種特殊的“檢查考核問責”。在這種情況下，有關政府機構就會以“迎檢”的方式來對待電視問政等公開監(jiān)督方式。比如，在電視問政前夕和問政期間，通過加大治理力度，盡量減少新聞媒體在自己的轄區(qū)獲得新聞線索；哪怕是被曝光了，也可以及時處理，最大限度地減少影響。這種做法，看似“重視”，實則是一種形式主義做法。畢竟，如果僅僅是將媒體曝光視作“輿情”或突發(fā)事件來處理，也就意味著政府的治理邏輯并未發(fā)生根本改變。甚至于，恰恰是因為電視問政的存在，容易讓地方的治理呈現出寬嚴交錯的周期性循環(huán)的特征。

另外，電視問政等公開監(jiān)督方式是提高政府回應能力的一項有效措施。在現代社會中，回應性治理越來越成為衡量治理水平的一項重要指標。政府能否及時呼應百姓需求，進而針對百姓的需求采取切實有效的措施，本質上是服務型政府構建的基本要求。但在運動式的治理機制下，政府的回應性其實是短暫而不可持續(xù)的。哪怕是在電視問政期間，有關政府部門對解決一些治理問題能夠積極回應，也并不意味著其日常治理水平有所提高。

如何讓電視問政等公開監(jiān)督方式真正成為塑造治理生態(tài)的有效措施？我們認為可以從以下幾個方面著手：

一是通過公開監(jiān)督塑造公眾參與渠道。本質上，電視問政等公開監(jiān)督方式因其具有足夠的顯示度，是塑造官民互動氛圍的有效路徑。當前，絕大多數城市都在推廣智慧城市建設，群眾參與城市治理的平臺是比較多的。只不過，如何真正發(fā)揮市長熱線、城市留言板、電視問政、行風政風熱線、媒體曝光等輿論監(jiān)督和市民參與的功能，不僅需要整合這些平臺，實現效率最大化；更要從城市治理的頂層設計上下功夫，讓這些平臺融入治理過程中，成為議程設置、政策監(jiān)督等環(huán)節(jié)的有機組成部分。

二是通過公開監(jiān)督提高科學決策水平。就當前的公開監(jiān)督方式而言，其對治理生態(tài)的塑造主要表現在政策監(jiān)督環(huán)節(jié)，即對治理結果的監(jiān)督和評價上。然而，若要有效提高治理水平，避免公開監(jiān)督淪為簡單的考核措施，甚至最后成為一個政治秀，還要發(fā)揮其信息處理和議程設置的功能。概言之，電視問政等公開監(jiān)督方式具有聚光燈的作用，它容易在短時間內發(fā)現城市治理的各個問題，也吸引了大量群眾參與，是一個難得的科學設置議題的機會。城市決策者通過電視問政收集民意，探尋城市的治理之道，和市民共同提高城市治理水平，實則是一項艱巨的任務。其中的關鍵是，城市治理的議題設置要從決策者轉移到市民中，城市的治理過程也要充分動員群眾參與。唯如此，才能從根本上提高治理體系和治理能力的現代化水平。

三是通過公開監(jiān)督提高治理的合法性?？陀^地看，各地電視問政等公開監(jiān)督方式所曝光的問題大都具有極其復雜的原因，雖指出了城市治理的問題，表達了群眾的關注，但并不能簡單地將問題歸結于某些部門或領導不作為。甚至于，絕大多數城市治理痼疾主要在于體制機制不順暢，既與頂層設計有關，又與人民群眾的生活習慣有關，解決這些問題恰恰需要觸動一些集團的利益，需要群眾的巨大支持。因此，電視問政等公開監(jiān)督方式的潛在功能是提高治理的合法性，即地方政府通過自我革命，自揭家丑，向群眾展示其提高治理水平的決心。只要黨委政府敢于向人民群眾坦誠相見，哪怕是出了問題也可以最終獲得群眾的諒解。

因此，要正確看待電視問政等公開監(jiān)督方式的功能，科學設計公開監(jiān)督的技術環(huán)節(jié)，讓公開監(jiān)督成為重塑治理生態(tài)的有效措施。