文_孔祥濤

2019年1月，習近平總書記在省部級主要領導干部堅持底線思維著力防范化解重大風險專題研討班上發(fā)表重要講話，對防范化解重大風險作出新的部署。當前，國際國內(nèi)風險因素日趨復雜，中國面臨的各種風險挑戰(zhàn)前所未有，呈現(xiàn)多維度風險交織、多領域風險疊加的趨勢。在極端條件下，一些重大風險可能演變成遲滯或中斷中華民族偉大復興進程的綜合性風險、全局性風險。其中，社會風險因素極易在經(jīng)濟、金融、科技、國際政治等方面風險因素作用下放大，并向政治等領域傳導。科學推進新時代社會風險治理，在實現(xiàn)中國夢偉大歷史進程中始終具有重要現(xiàn)實意義和深遠戰(zhàn)略意義。

一、準確把握風險社會的規(guī)律特點，清醒認識當前我國社會風險因素的現(xiàn)況趨勢

德國社會學家烏爾里?！へ惪?986年在《風險社會：走向新的現(xiàn)代性》中指出，現(xiàn)代社會是風險社會，風險社會是全球化、現(xiàn)代化發(fā)展到一定程度的產(chǎn)物，現(xiàn)代化和科學技術(shù)發(fā)展越快、越深入，風險就越多。2008年國際金融危機以來各國情況表明，社會風險比之以往更難以預測，影響范圍更廣，破壞性更重，控制難度更大。當年，美國次貸危機演變成全球金融危機，引發(fā)多國社會動蕩。2011年，美國發(fā)生“占領華爾街運動”并蔓延多地。同年，突尼斯小販街頭自焚，引發(fā)西亞北非地區(qū)社會動蕩，突尼斯、埃及等國政權(quán)更迭，經(jīng)濟發(fā)展受到重創(chuàng)。2013年，巴西上調(diào)10美分公交車票價，引發(fā)持續(xù)多日的全國性大規(guī)?？棺h活動，20多萬人走上街頭，國會大廈受到?jīng)_擊。在全球化、信息化背景下，風險環(huán)環(huán)相扣，一國“茶杯里的風暴”很容易激活經(jīng)濟、金融、環(huán)境、民族、宗教等領域風險，形成局部社會危機、全國性社會動蕩，甚至誘發(fā)地區(qū)性、全球性危機。而外部政治勢力為自身利益，往往插手當事國的社會危機，促使其演變成政治動蕩，有的國家因此政權(quán)更迭、國家分裂、陷入內(nèi)戰(zhàn)，經(jīng)濟嚴重停滯倒退。

維護社會大局穩(wěn)定，要切實落實保安全、護穩(wěn)定各項措施，下大氣力解決好人民群眾切身利益問題，全面做好就業(yè)、教育、社會保障、醫(yī)藥衛(wèi)生、食品安全、安全生產(chǎn)、社會治安、住房市場調(diào)控等各方面工作，不斷增加人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

（一）從當前我國所處發(fā)展階段看，中國正處于“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，國情的復雜性、現(xiàn)代化進程的高度壓縮性、人口規(guī)模的超巨大性以及矛盾問題的多樣性關聯(lián)性，都是人類歷史上獨一無二的，內(nèi)生性社會風險量大、面廣。同時，世界格局處于第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束70多年以來、中國改革開放40年來從未有過的“大變局”，中國迎來由富到強、日益走近世界舞臺中央的重大轉(zhuǎn)折點，作為全球第二大經(jīng)濟體承受的國際壓力空前增大。世界大變局加速深刻演變，全球動蕩源和風險點增多，我國外部環(huán)境趨于復雜嚴峻。世界經(jīng)濟的不確定性、激烈的大國角逐、加速的綜合國力競爭、復雜的地緣政治斗爭，將大量可預測、不可預測的風險加之于中國。特別是遏制與反遏制的戰(zhàn)略性較量趨于激烈，有向經(jīng)濟、政治、軍事、科技、意識形態(tài)等領域全方位發(fā)展的跡象。有效管控國際風險、維護世界和平發(fā)展、捍衛(wèi)國家主權(quán)安全發(fā)展利益，面臨新的歷史性挑戰(zhàn)。在經(jīng)濟全球化、社會信息化和對外開放條件下，這些外源性風險容易向國內(nèi)傳導并對各種內(nèi)生性風險發(fā)生作用，疊加形成復雜的經(jīng)濟風險、社會風險以及政治風險；同時，內(nèi)生性風險也會客觀上為外源性風險的輸入、介入和發(fā)揮作用提供機會和條件。因此，從全面建成小康社會到第二個“一百年”這一時段，各類風險包括重大社會風險易發(fā)多發(fā)具有客觀必然性，是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的。從當代拉美發(fā)展中國家、西方主要大國國運興衰的經(jīng)驗教訓看，處于當前關鍵發(fā)展階段和新的國際形勢下，中國面臨的風險既有一般性的風險，也有涉及全局性、戰(zhàn)略性、決定性的重大風險，直接關系中華民族偉大復興的進程。

（二）從當前我國社會風險的現(xiàn)狀和特征看，我國有獨特的制度優(yōu)勢政治優(yōu)勢，有改革開放40年打下的雄厚經(jīng)濟基礎、牢固社會共識和“五位一體”總體布局取得的新成就，抗風險能力不斷增強，社會風險總體可控。但同時，也存在諸多短板、弱項。社會風險特別是反映到社會穩(wěn)定層面的風險呈現(xiàn)若干新特點：風險源頭多，風險點分布領域廣，新舊交織、內(nèi)外并存、傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)疊加；一些重點領域風險、地區(qū)風險相對集中，有的風險持續(xù)多年，不斷醞釀發(fā)酵，臨界狀態(tài)運行，甚至不時發(fā)生公共安全事件和社會穩(wěn)定事件；有些風險涉及經(jīng)濟金融結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟發(fā)展模式、環(huán)境敏感期以及利益關系格局和社會政策框架，治理難度非常大；鑒于我國人口規(guī)模和經(jīng)濟規(guī)模巨大的特點，一些在其他國家屬于低比例的社會風險，在我國的絕對數(shù)量也往往超過其他國家；這些風險借助社會信息化的迅猛發(fā)展，容易迅速傳播放大，跨區(qū)域、跨系統(tǒng)傳導震動，復雜程度倍增；不同種類風險交織疊加共振之勢有所增強，有可能形成復合性風險；有的屬于人民內(nèi)部矛盾的社會風險個案對抗性增強，并且有人試圖插手引向“街頭政治”。此外，邊疆地區(qū)分裂暴恐風險因素、港臺地區(qū)政治風險因素向內(nèi)地倒灌，可能觸發(fā)社會風險個案；國際勢力實施政治、貿(mào)易、經(jīng)濟、金融甚至軍事等方面戰(zhàn)略性行動，助推中國社會風險升級甚至促成復合性風險的現(xiàn)實可能性上升。

習近平總書記指出，中華民族正處在偉大復興的關鍵時期，改革發(fā)展正處在克難攻堅、闖關奪隘的重要階段。在此歷史轉(zhuǎn)折點上，中華民族必須形成新的歷史性覺醒。要從維護人民群眾根本利益、維護中華民族整體利益長遠利益的高度，更新觀念、放寬視野，科學預見形勢發(fā)展走勢和隱藏其中的風險挑戰(zhàn)。特別要克服“和平積弊”“太平慣性”“行動惰性”，加深對現(xiàn)代社會風險屬性、風險規(guī)律的認識，加深對我國國情及復雜國際形勢的認識，在增強憂患意識、危機意識方面形成廣泛共識。要下大功夫提高社會風險感知能力，前瞻、系統(tǒng)、辯證、精準地識別研判風險，見微知著、科學決策。要銳意提高風險化解能力，透過復雜現(xiàn)象把握本質(zhì)，對出現(xiàn)的社會風險抓住要害、找準原因、果斷決策，善于引導群眾、組織群眾，善于整合各方力量、科學排兵布陣，有效予以處理。要加強戰(zhàn)略運籌，把握先機主動，打好“組合拳”、下好“先手棋”，以社會大局穩(wěn)定為國家總體安全和發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期提供堅實支撐，絕不能忽視風險、誤判風險，犯戰(zhàn)略性、顛覆性錯誤。

二、加強理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新，形成中國特色社會風險治理體系

（一）發(fā)展中國特色社會風險治理理論體系。風險治理理論是現(xiàn)代國家治理體系和治理能力極為重要的組成部分，西方發(fā)達國家已形成一套科學完備的理論、技術(shù)、方法體系。我國的社會風險治理創(chuàng)新，有獨特的政治優(yōu)勢制度優(yōu)勢、改革開放40年積累的成功經(jīng)驗、理論界學術(shù)界艱辛探索的研究成果作支撐，有廣闊的舞臺、70年豐富的實踐基礎、淵博的東方文化資源。要認真借鑒發(fā)達國家社會風險治理理論、技術(shù)工具，深入總結(jié)近年來我國的經(jīng)驗教訓，大膽進行理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、集成創(chuàng)新，進一步發(fā)展中國特色社會風險治理理論，以更好指導各領域風險治理實踐，并貢獻中國智慧。

（二）構(gòu)建防范化解社會風險制度體系。建立國家層面科學分類、系統(tǒng)完備的風險防范化解制度。建立和規(guī)范社會風險評估制度，科學識別、準確評估、精確預警、及時防范社會風險。設立國家層面社會風險評估平臺，制訂評估標準、程序和成果應用規(guī)定，運用云計算、大數(shù)據(jù)、智能化技術(shù)。著力管控重大決策風險，推進實施重大決策社會穩(wěn)定風險評估制度，借鑒英國源頭防范化解決策風險的制度，將社會影響（風險）評價、環(huán)境影響評價、技術(shù)評價、經(jīng)濟與財政影響評價共同作為各級政府標準的法定決策程序。整合各地在社會風險治理方面形成的有效制度措施，包括風險排查、聯(lián)調(diào)聯(lián)動、綜合治理、以政策創(chuàng)新批量解決群體性利益問題、突出矛盾攻堅治理等，特別是提高依法治理所占比重。堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，適應社會主要矛盾的轉(zhuǎn)變和基層社會運行狀況，推進社會風險防范化解的法治化、網(wǎng)格化、信息化、精細化，健全平安建設社會協(xié)同機制。將“目標導向”與“底線思維”“問題導向”結(jié)合，建立適合各領域、各系統(tǒng)工作范圍特點的風險預測預警預防制度體系，審時度勢、與時俱進地充實政策儲備、戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)儲備和力量資源儲備。

（三）完善社會風險防控體制機制。堅持和加強黨的全面領導，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力。建設總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領導體系，充分發(fā)揮黨的領導和社會主義制度的優(yōu)勢，為防范化解重大風險挑戰(zhàn)提供堅強政治保障、組織保證，確保在黨中央的集中統(tǒng)一領導下打好重大風險攻堅戰(zhàn)。加強國家層面頂層設計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立統(tǒng)一領導、分級負責、協(xié)調(diào)聯(lián)動、運轉(zhuǎn)高效的社會風險管控領導體制。加大改革步伐，優(yōu)化國家機構(gòu)職能配置，分類建立調(diào)整重大風險管控協(xié)調(diào)機構(gòu)，以系統(tǒng)性、整體性、全國性聯(lián)動應對局部重大風險或復合性風險。針對涉及中央事權(quán)的重大社會風險，加快政策、法律創(chuàng)制，提高政策、法律的科學性、針對性、系統(tǒng)性、有效性。嚴肅紀律、嚴格責任，增強統(tǒng)籌能力和決策部署執(zhí)行力。加強體制優(yōu)勢、制度優(yōu)勢、文化優(yōu)勢與市場、社會、技術(shù)等資源的合成應用，生成風險防范合力。

三、增強公共危機管理意識，加強應對處置公共危機事件能力建設

（一）堅持底線思維。社會風險是公共危機的前期形態(tài)，公共危機是社會風險的后期表現(xiàn)?，F(xiàn)代社會風險的不可預測性，要求各國必須加強公共危機應對處置這一“后手”。打好化險為夷、轉(zhuǎn)危為機的戰(zhàn)略主動戰(zhàn)，必須增強危機管理意識，做好應對復雜局面、處置重大公共危機事件的充分思想準備。向最壞處設想，往最好處努力，做轉(zhuǎn)“?！睘椤皺C”的堅定者、奮進者、搏擊者。

（二）保持戰(zhàn)略主動。要密切關注不同類型、不同來源風險的相互轉(zhuǎn)化，敏于識別新社會風險。積極減少風險增量，化解風險存量，力避風險聯(lián)動和性質(zhì)轉(zhuǎn)化。把預判風險、把握走向落實到日常工作中，建立社會風險清單和運行態(tài)勢圖。將普遍性、系統(tǒng)性、關聯(lián)性、易燃易爆性社會穩(wěn)定風險作為防范化解重點，有計劃、有策略、成批次地“抽干柴”“滅火種”“阻陰風”，使重大風險由高位運行轉(zhuǎn)為低位“軟著陸”，不跨界傳導、跨地聯(lián)動、出現(xiàn)次生風險。對有明顯征兆即將演變?yōu)楣参C事件的高風險，要高位介入、果斷出手，上下結(jié)合、多方聯(lián)動，盡快控制局面、化解矛盾，避免爆發(fā)社會事件。

（三）健全危機處置機制預案體系。深入研究社會信息化、經(jīng)濟全球化時代社會運動的新特點新規(guī)律，總結(jié)國內(nèi)外公共危機事件處置的經(jīng)驗教訓，著眼于多“戰(zhàn)場”立體作戰(zhàn)，按照依法處置、輿論引導、社會面管控“三同步”原則，查短板、補漏洞、固底板，健全應急處置機制和預案，規(guī)范應急處置程序，明確分級指揮權(quán)限，增強應急處置預案體系的科學性、協(xié)同性、針對性、操作性。

（四）提高應急處置決策指揮能力。鑒于新情況新問題多、干部新老更替快的狀況，要加強對各級領導干部的實戰(zhàn)訓練，著重鍛煉其領會中央戰(zhàn)略意圖的政治能力、處置危機事件的決策指揮能力、使用信息化技術(shù)手段的輿情引導能力和扎實過硬的群眾工作能力，培養(yǎng)大批政治強、敢擔當、有風險管理能力、擅長公共危機處置的優(yōu)秀領導干部。借鑒國外公共危機事件處置經(jīng)驗，建立應急處置專家?guī)旌图夹g(shù)支援隊伍，開展多風險疊加危機事件處置實戰(zhàn)演練，提高危機狀態(tài)下科學決策、統(tǒng)一指揮水平和多方聯(lián)動效能。做到一旦發(fā)生公共危機事件，能夠快速穩(wěn)局控勢，處置在早、在小，防止事態(tài)升級，引發(fā)區(qū)域性、全國性連鎖反應。