謝小紅， 向 禹

(1.湖南第一師范學(xué)院，湖南 長沙 410205； 2.中南大學(xué)，湖南 長沙 410083)

隨著社會的發(fā)展，我國農(nóng)村勞動力相對富余，而城市就業(yè)的機會越來越多，就業(yè)的形式越來越多樣化，于是許多農(nóng)村勞動力向城市尋找新的就業(yè)機會，由此形成了城市建設(shè)中一個新的從業(yè)群體--城市農(nóng)民工。城市農(nóng)民工是城市建設(shè)的主力軍和中堅力量，他們?yōu)槲覈慕?jīng)濟和社會發(fā)展作出了重要貢獻。

2003年國務(wù)院辦公廳就下發(fā)了《關(guān)于做好農(nóng)民進城務(wù)工就業(yè)管理與服務(wù)工作的通知》；2012年12月，黨中央、國務(wù)院《關(guān)于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見》中，有這樣表述 ：“進城就業(yè)的農(nóng)民已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分”。這里已明確地把農(nóng)民工納入工人階級范疇，使農(nóng)民工的地位在理論和實踐上得到確認。由于時代的發(fā)展和城市建設(shè)的需要，用工部門和用人單位對農(nóng)民工本身的要求也越來越高，而就農(nóng)民工本身而言，受多種因素的影響，文化程度普遍偏低，很多人缺乏一技之長，因此對城市農(nóng)民工進行教育培訓(xùn)非常必要。為了城市農(nóng)民工教育培訓(xùn)順利、高效進行，進行城市農(nóng)民工教育培訓(xùn)檔案建設(shè)也十分必要。

1 城市農(nóng)民工教育培訓(xùn)存在的問題

城市農(nóng)民工教育培訓(xùn)存在的問題主要有以下幾個方面：

(1)城市農(nóng)民工自身對教育培訓(xùn)認識不足。受文化水平和成長環(huán)境等多方面的影響，許多農(nóng)民工對教育培訓(xùn)認識不足，思想上不夠重視，跟不上時代的節(jié)拍。農(nóng)民工不能對當(dāng)前的經(jīng)濟社會發(fā)展和就業(yè)形勢做出科學(xué)的分析，無法對自身的職業(yè)與發(fā)展做出合理的規(guī)劃。他們甚至對自己所從事工作，要培訓(xùn)什么，要做什么，都很茫然，“跟”著別人走，常常是先做了再說，或者是邊做邊學(xué)，認為培不培訓(xùn)也無所謂。

(2)用人單位對城市農(nóng)民工教育培訓(xùn)重視不夠。筆者曾經(jīng)多次走訪農(nóng)民工朋友，詢問他們的一些情況，其中關(guān)于用工單位是否對他們進行過教育培訓(xùn)，是否進行過安全保護等等方面的培訓(xùn)，回答是否定的。對城市農(nóng)民工進行教育培訓(xùn)，是用人部門(或用人單位)的義務(wù)和職責(zé)。我們知道，不管是事業(yè)單位還是企業(yè)單位，不管是公務(wù)員還是下崗職工，在就業(yè)前，都必須參加與自己相關(guān)工作的培訓(xùn)，比如高校新招聘的專職教師、兼職輔導(dǎo)員以及管理人員，在上崗前都必須接受學(xué)校為他們舉行的上崗前的培訓(xùn)；中國人民保險公司，對新進人員同樣也要進行業(yè)務(wù)知識、營銷知識等方面的教育培訓(xùn)學(xué)習(xí)。而出于多種原因，對城市農(nóng)民工進行教育培訓(xùn)則是個“被遺忘的角落”。

(3)城市農(nóng)民工教育培訓(xùn)機構(gòu)不健全。據(jù)筆者平常的觀察和了解，社會上的各種培訓(xùn)機構(gòu)名目繁多，如公務(wù)員考試培訓(xùn)機構(gòu)、計算機應(yīng)用考試培訓(xùn)機構(gòu)以及企業(yè)“老板”培訓(xùn)機構(gòu)等等，但很少看到有“城市農(nóng)民工教育培訓(xùn)機構(gòu)”這樣的字樣和實體。多數(shù)企業(yè)有人力資源培訓(xùn)部，但人力資源部也未將城市農(nóng)民工教育培訓(xùn)納入進來。對農(nóng)民工進行教育培訓(xùn)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它需要有制度方面約束，使農(nóng)民工教育培訓(xùn)工作做到制度化、法制化，做到按制度辦事，按程序辦事，從“量”到“質(zhì)”有一個真正意義上的突現(xiàn)。首要就是確定好教育培訓(xùn)機構(gòu)。教育培訓(xùn)機構(gòu)對城市農(nóng)民工的教育培訓(xùn)起著十分重要的作用，對農(nóng)民工教育培訓(xùn)做出好的規(guī)劃，采取有效的培訓(xùn)措施，提高農(nóng)民工對教育培訓(xùn)的認識，保障教育培訓(xùn)的效果，達到教育培訓(xùn)的目的。

2 城市農(nóng)民工教育培訓(xùn)問題存在的根源

城市農(nóng)民工倍受國家、政府和社會各界人士的關(guān)注。目前，我國對城市農(nóng)民工教育培訓(xùn)存在較多問題，具體分析起來，體現(xiàn)在如下幾個方面：

(1)城市農(nóng)民工教育培訓(xùn)資金投入不到位?！?003-2010年全國農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》規(guī)定，用人單位要開展農(nóng)民工培訓(xùn)，所需經(jīng)費從職工培訓(xùn)經(jīng)費中列支。職工培訓(xùn)經(jīng)費按職工工資總額1.5%比例提取，計入成本在稅前列支。但在實際的操作過程中，用人單位或機構(gòu)沒有具體實施。農(nóng)民工自身對參加教育培訓(xùn)大多數(shù)是愿意的，但當(dāng)涉及到費用等具體的問題，讓農(nóng)民工感到很矛盾，他們就退縮了?！芭嘤?xùn)經(jīng)費對農(nóng)民工說，是一個很實際的困難”。他們在外打拼的勞動報酬，要負責(zé)贍養(yǎng)老人、要培育子女，還有自己的生活開支等等。因此，政府應(yīng)在農(nóng)民工教育培訓(xùn)問題上，“以人為本”，把培訓(xùn)費用直接撥給培訓(xùn)的部門或承擔(dān)培訓(xùn)的單位，這樣可以從根本上解決城市農(nóng)民工教育培訓(xùn)的經(jīng)費問題。

(2)對城市農(nóng)民工教育培訓(xùn)缺乏科學(xué)的整體規(guī)劃。由于對城市農(nóng)民工教育培訓(xùn)認識的不到位，自然也談不上對城市農(nóng)民工教育培訓(xùn)有什么科學(xué)的規(guī)劃。雖然有的部門或用工單位給農(nóng)民工進行了培訓(xùn)，也談不上有什么很好的計劃和科學(xué)的安排，往往是培訓(xùn)內(nèi)容缺乏針對性，培訓(xùn)形式單一，培訓(xùn)安排隨意性大，把對城市農(nóng)民工教育培訓(xùn)，看成是完成上級交給的任務(wù)，缺乏科學(xué)的規(guī)劃，主動的意愿和精細的安排。

3 城市農(nóng)民工教育培訓(xùn)對策

黨和政府對城市農(nóng)民工教育培訓(xùn)問題很是關(guān)心。2013年12月12日-13日，中央城鎮(zhèn)化工作會議在北京召開，會議指出“改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化進程明顯加快，取得顯著進展。2012年，城鎮(zhèn)人口達到7.1億，城鎮(zhèn)化率基本達到世界平均水平”；“要加強農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)教育和保障隨遷子女義務(wù)教育，努力改善城市生存環(huán)境質(zhì)量”。這些會議精神，無疑對城市農(nóng)民工教育培訓(xùn)有著很大的促進作用。

據(jù)此，我們認為城市農(nóng)民工教育培訓(xùn)問題應(yīng)注意以下幾點：

(1)城市農(nóng)民工教育培訓(xùn)內(nèi)容具體化。城市農(nóng)民工教育培訓(xùn)的目的，在于幫助、提升城市農(nóng)民工的綜合素質(zhì)，提高農(nóng)民工職業(yè)技能、工作技能、工作效率。由于城市農(nóng)民工所從事的工作具有復(fù)雜性和具體性，因此，對城市農(nóng)民工進行培訓(xùn)也應(yīng)堅持：

培訓(xùn)內(nèi)容與業(yè)務(wù)相結(jié)合。要根據(jù)培訓(xùn)對象的實際所需決定培訓(xùn)內(nèi)容，也就是說要根據(jù)城市農(nóng)民工工作的實際需要進行內(nèi)容的培訓(xùn)。比如，有的工作需要是技能要求較高，那么，首先就要有很強的針對性和可操作性的技術(shù)方面的培訓(xùn)，多給他們進行一些專業(yè)的指導(dǎo)和學(xué)習(xí)，在保證業(yè)務(wù)素質(zhì)的前下，考慮其它基本素質(zhì)的培訓(xùn)。而有的工作內(nèi)容要求技術(shù)含量一般，那么，相對來說，在培訓(xùn)的同時，也可以進行一些文化知識的培訓(xùn)、法律知識的培訓(xùn)以及自我保護方面知識的培訓(xùn)。對一些服務(wù)行業(yè)、“窗口”崗位的工作人員而言，對他們的培訓(xùn)則首先強調(diào)提高他們的綜合素養(yǎng)，特別是提高他們思想道德尤其是服務(wù)意識方面的培訓(xùn)。這樣，可以使各個工種的農(nóng)民工在單位留得住、干得好。除此以外，教育培訓(xùn)內(nèi)容必須以業(yè)務(wù)基礎(chǔ)知識為主，專業(yè)知識培訓(xùn)和技能培訓(xùn)相結(jié)合、業(yè)務(wù)培訓(xùn)與綜合素養(yǎng)培訓(xùn)相結(jié)合。培訓(xùn)要認真扎實，不走過場、不走形式。

(2)城市農(nóng)民工教育培訓(xùn)方式多樣化。培訓(xùn)城市農(nóng)民工是一項系統(tǒng)工程，是努力構(gòu)建適應(yīng)社會發(fā)展的需要。因此，對城市農(nóng)民工進行教育培訓(xùn)，除了培訓(xùn)內(nèi)容具體化外，還必須培訓(xùn)方式多樣化，長期培訓(xùn)與短期培訓(xùn)相結(jié)合。我們把超過3天時間的培訓(xùn)定為“長期”培訓(xùn)，把1～3天的培訓(xùn)定為短期培訓(xùn)。根據(jù)工作的實際需要和工作安排，做出培訓(xùn)計劃，長期培訓(xùn)與短期培訓(xùn)有間隔地交替進行。

(3)城市農(nóng)民工教育培訓(xùn)類型多元化。由于城市農(nóng)民工作的特殊性和工作的靈活性，培訓(xùn)類型應(yīng)多元化：一是對新進務(wù)工的城市農(nóng)民工進行教育培訓(xùn)；二是對負責(zé)項目建設(shè)的負責(zé)人進行教育培訓(xùn)；三是根據(jù)實際工作的需要，進行更新知識的定期教育培訓(xùn)。

①對新進城市農(nóng)民工進行教育培訓(xùn)。由于勞動市場和用人單位是根據(jù)工程項目的需要，勞動用人有較大的流動性。對于新來人員，他們對城市的認識和工作崗位都是比較陌生的，對自己要從事的工作，不管是勞動技能方面、業(yè)務(wù)知識方面以及安全知識方面，都缺乏認識和了解，因此，對新進城市務(wù)工農(nóng)民工進行教育培訓(xùn)的意義非同一般。

②對建設(shè)項目負責(zé)人進行教育培訓(xùn)。不管是工程還是建設(shè)項目，每個項目都會設(shè)置有項目負責(zé)人?！绊椖控撠?zé)人”就是項目建設(shè)具體的管理人員。對“項目負責(zé)人”的教育培訓(xùn)，除了必要的勞動技能、業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)外，最主要的還有人員管理方面知識的教育培訓(xùn)，要把對“項目負責(zé)人”的培訓(xùn)提升到管理層面上去，不僅內(nèi)容要寬泛一些，而且培訓(xùn)深度也有要求。

③知識更新的教育培訓(xùn)。時代的發(fā)展和技術(shù)的更新，對城市建設(shè)的農(nóng)民工的要求也越來越高。他們在工作水平、工作技能提高的同時，自然會接觸新的事物，新的技術(shù)和新的方法。因此，知識更新的教育培訓(xùn)，對城市農(nóng)民工來說尤其重要。知識更新的教育培訓(xùn)，可以根據(jù)培訓(xùn)對象工作的需要，有針對性、有計劃性、有目的性進行，以達到事半功倍的功效，發(fā)揮出城市農(nóng)民工在城市建設(shè)中的最大潛能。

4 加強城市農(nóng)民工教育培訓(xùn)檔案的建設(shè)與管理

城市農(nóng)民工教育培訓(xùn)檔案建設(shè)與管理有著十分重要的意義。對城市農(nóng)民工進行教育培訓(xùn)，最主要的目的就是為城市農(nóng)民工提高職業(yè)技能、提高工作效率，提高安全意識、提高服務(wù)意識，在就業(yè)、工作中能更好地發(fā)揮其價值。而城市農(nóng)民工教育培訓(xùn)檔案的建設(shè)，能有針對性的體現(xiàn)出農(nóng)民工兄弟技能掌握的情況、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)的情況、接受安全教育的情況等方面的信息。這些，都為城市農(nóng)民工就業(yè)提供鋪墊，同時也為用工、用人單位招工的過程中針對性更強、專業(yè)上更貼、更能發(fā)揮其個人才能，挖掘出個人潛能，提高工作效率，為社會創(chuàng)造出更大的價值。相反的是，人們常常忽略了城市農(nóng)民工教育培訓(xùn)檔案建設(shè)與管理。大多數(shù)企業(yè)、用工單位，對城市農(nóng)民工教育培訓(xùn)檔案的建設(shè)與管理缺乏系統(tǒng)的、規(guī)范化的管理，甚至于農(nóng)民工教育培訓(xùn)與培訓(xùn)檔案是“脫節(jié)”的，在培訓(xùn)期間，沒有及時地將城市農(nóng)民工教育培訓(xùn)中所產(chǎn)生的進展情況、培訓(xùn)內(nèi)容、考試成績等相關(guān)材料進行及時的歸檔，缺乏城市農(nóng)民工就業(yè)前工作技能、個人才能、專業(yè)學(xué)習(xí)等方面的支撐材料與佐證材料，給用人、用工單位或部門，造成一種“不識廬山真面目”的現(xiàn)象。而這種現(xiàn)象的存在，多少會給選人、用人工作中帶來一定的影響。因此，加強對農(nóng)民工教育培訓(xùn)檔案的建設(shè)與管理迫在眉睫。

要做好城市農(nóng)民工教育培訓(xùn)檔案建設(shè)，主要應(yīng)做好如下工作：

一是培訓(xùn)前農(nóng)民工個人信息的摸底。培訓(xùn)前的摸底信息，主要是對參加培訓(xùn)的農(nóng)民工基本信息的登記與核實，也包括培訓(xùn)前農(nóng)民工個人已有的學(xué)習(xí)基礎(chǔ)和培訓(xùn)情況，比如事先是否進行過技術(shù)教育培訓(xùn)或安全教育方面的培訓(xùn)，如果有，應(yīng)對這些培訓(xùn)材料進行(盡量)補救。二是培訓(xùn)中農(nóng)民工個人教育培訓(xùn)材料的及時收集與歸整。不管是農(nóng)民工培訓(xùn)的通知、簽到信息、教育培訓(xùn)講稿、學(xué)習(xí)成績以及教育培訓(xùn)考試成績和培訓(xùn)教材等，都應(yīng)及時地、按照檔案整理的要求，規(guī)范化地進行收集與歸檔，避免農(nóng)民工教育培訓(xùn)材料的丟失，保證農(nóng)民工教育培訓(xùn)材料的完整性。三是檔案管理常態(tài)化。對農(nóng)民工教育培訓(xùn)檔案的管理，應(yīng)與其他檔案管理一樣，規(guī)范化、常態(tài)化。無論是培訓(xùn)機構(gòu)或用人單位，都應(yīng)重視農(nóng)民工教育培訓(xùn)檔案的管理與利用，在有條件的情況下，應(yīng)做好農(nóng)民工教育培訓(xùn)檔案的移交工作。

對城市農(nóng)民工進行教育培訓(xùn)，是新時代的要求，意義重大，迫切需要，應(yīng)該制度化、規(guī)范化、體系化。加強對城市農(nóng)民工教育培訓(xùn)檔案的建設(shè)與管理，同樣是一項艱巨而漫長的任務(wù)，應(yīng)該齊抓共管，抓出成效，規(guī)范管理。