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        特色小鎮(zhèn)建設(shè)須避免三個誤區(qū)

        2019-01-03 19:50:27王笑宇
        中國黨政干部論壇 2019年5期
        關(guān)鍵詞:特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)特色

        文_王笑宇

        自2014年起步的特色小鎮(zhèn)建設(shè)作為我國新時期經(jīng)濟發(fā)展、社會進步的創(chuàng)新之舉,貫穿著產(chǎn)業(yè)融合、社區(qū)和諧、生態(tài)環(huán)保、文化創(chuàng)新、旅游休閑等多重發(fā)展理念。培育、建設(shè)特色小鎮(zhèn)并使其健康發(fā)展,有利于破解“大城市睡城”“資源發(fā)展瓶頸”“環(huán)境污染”等問題,能夠促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、形成新的人才、金融、社群等聚集平臺,優(yōu)化城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、推動可持續(xù)發(fā)展。同時,特色小鎮(zhèn)的建設(shè)還可以提高文化社區(qū)、休閑社區(qū)、創(chuàng)業(yè)社區(qū)的工作、生活質(zhì)量,形成新的生活聚集區(qū)與經(jīng)濟增長點。

        特色小鎮(zhèn)這一概念一經(jīng)提出,就掀起了一股大干快上的特色小鎮(zhèn)建設(shè)熱潮。由于特色小鎮(zhèn)并不是特色鎮(zhèn),即其并非傳統(tǒng)小城鎮(zhèn)概念,也不同于產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)、傳統(tǒng)旅游景區(qū)開發(fā)或房地產(chǎn)社區(qū)開發(fā),而是一種生產(chǎn)、生活、生態(tài)的高度融合綜合體,有其特殊的內(nèi)涵和要求。但在現(xiàn)實建設(shè)中,各地區(qū)的特色小鎮(zhèn)建設(shè)或為爭取政策扶持資金、或為圈地建設(shè)房地產(chǎn)、或為資本市場炒作概念,存在著盲目申報、主題特色不突出、跑馬圈地閑置資源、大量克隆模仿、盲目炒作題材等現(xiàn)象。也正因此,2018年9月28日,國家發(fā)改委等部門先后印發(fā)實施《關(guān)于加快美麗特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見》《關(guān)于規(guī)范推進特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見》等文件,旨在明確問題、糾偏目前特色小鎮(zhèn)的發(fā)展現(xiàn)狀。鑒于此,特色小鎮(zhèn)的建設(shè)與開發(fā)過程要系統(tǒng)科學(xué),避免以下幾個誤區(qū)。

        一是避免重數(shù)量不重質(zhì)量,只求大干快上。據(jù)不完全統(tǒng)計,目前全國共有省級特色小鎮(zhèn)2000個,包括旅游小鎮(zhèn)、電商小鎮(zhèn)、體育小鎮(zhèn)、基金小鎮(zhèn)等諸多小鎮(zhèn)類型。建設(shè)特色小鎮(zhèn)的本意是通過其小而美的小鎮(zhèn)形態(tài)、建設(shè)運營模式、產(chǎn)鎮(zhèn)融合方式,對周邊區(qū)域形成示范、帶動作用。通過其特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生活方式引領(lǐng)、生態(tài)環(huán)境支持,形成一鎮(zhèn)一業(yè)、一鎮(zhèn)一景、一鎮(zhèn)一區(qū)的新型城鎮(zhèn)化范例。雖然各地區(qū)在特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設(shè)上都提出創(chuàng)新發(fā)展、多產(chǎn)融合、綠色環(huán)保等發(fā)展理念,并要根據(jù)本地特點、特色開展市場化運作,但在實際工作中,因為各地政績要求、爭取扶持資金需求等原因,難免出現(xiàn)地方政府牽頭組織,聯(lián)合大企業(yè)大干快上的局面。諸如政府采取設(shè)定關(guān)門時間、制訂倒排工作時間表等方式,倒逼特色小鎮(zhèn)的建設(shè)在短期內(nèi)出成績、見成果,忽視了當(dāng)?shù)厣鐣⒔?jīng)濟發(fā)展的實際情況,也忽視了產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與社區(qū)基礎(chǔ)。其中,有些地方的特色產(chǎn)業(yè)缺乏唯一性與多產(chǎn)融合基礎(chǔ),有些地方則純粹是社區(qū)形態(tài),缺乏產(chǎn)業(yè)與特色文化,不具備發(fā)展特色小鎮(zhèn)的基礎(chǔ)條件。這些措施一方面會拔苗助長催熟并不成熟的特色小鎮(zhèn)項目,另一方面也會造成重大投資隱患,存在國有資產(chǎn)流失風(fēng)險。

        因此,在特色小鎮(zhèn)的建設(shè)上,要避免注重數(shù)量不重視質(zhì)量的大干快上,真正做到結(jié)合本土特色、明確地方目標(biāo)、梳理特定思路,將特色小鎮(zhèn)作為地方新型特色城鎮(zhèn)化建設(shè)的抓手,通過特色產(chǎn)業(yè)、特色文化、特色社區(qū)的綜合體建設(shè),真正做到生產(chǎn)、生活、生態(tài)完美融合發(fā)展。

        二是避免缺少特色內(nèi)涵,陷入同質(zhì)化競爭。在實際建設(shè)中,諸如新疆、西藏、廣西等部分西部地區(qū)的新型城鎮(zhèn)化水平相對較低,中心城市的集聚功能較弱,輻射、延伸能力有限。與之對應(yīng)的,圍繞傳統(tǒng)一線中心城市的產(chǎn)業(yè)體系、商貿(mào)流通、現(xiàn)代制造、教育科技、美麗宜居等功能遠遠弱于首提特色小鎮(zhèn)的江浙等中心城市。也正因此,依托中心城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展就相對比較滯后,新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)培育不足、產(chǎn)業(yè)聚集度不夠,依托于現(xiàn)代制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的市場發(fā)育也不成熟,相對的經(jīng)濟發(fā)展較為滯后,進而導(dǎo)致內(nèi)需不足,消費能力有限。而越是以上地區(qū)就越有動力申請、建設(shè)特色小鎮(zhèn),意在申請國家資金、資源支持的同時,探險一條彎道超車的發(fā)展捷徑。但由于特色產(chǎn)業(yè)不足、特色業(yè)態(tài)不全、經(jīng)濟實力有限,其大部分地區(qū)仍然圍繞文化旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)、體育康養(yǎng)等主題建設(shè)特色小鎮(zhèn)。盡管在策劃、規(guī)劃過程中強調(diào)各自的文化特色,但還是圍繞旅游業(yè)在講故事、做文章,各小鎮(zhèn)間的同質(zhì)化競爭也較為明顯。

        作為西部欠發(fā)達地區(qū),其區(qū)域間的地域文化特色差異不大,少數(shù)民族的地域風(fēng)情并不能成為特色小鎮(zhèn)長期發(fā)展的基礎(chǔ),而且缺乏文化內(nèi)涵挖掘,缺乏產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的表層化、表演化、主題公園化特色小鎮(zhèn)建設(shè),在短期看是快速完成了小鎮(zhèn)建設(shè),但長期看是提前透支了市場的預(yù)期與信任,也為小鎮(zhèn)未來的發(fā)展埋下隱患。同時,特色小鎮(zhèn)的建設(shè)也不是簡單的復(fù)制,諸如互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)、電商小鎮(zhèn)、體育小鎮(zhèn)等不一定適合當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦、市場環(huán)境與產(chǎn)業(yè)特色,還是要在一、二、三產(chǎn)融合,在有一定基礎(chǔ)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上添加新元素、形成新組合上做文章。如臺灣某牧場深入挖掘農(nóng)場牛奶加工的產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵,增加牛奶加工體驗活動,添加奶牛相關(guān)的觀光農(nóng)場體驗產(chǎn)品等,利用產(chǎn)業(yè)原真性吸引游客,通過游客傳播產(chǎn)業(yè)品牌,跨界融合、互利發(fā)展。我國的特色小鎮(zhèn)建設(shè)要深入挖掘自己的傳統(tǒng)優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和內(nèi)涵,通過一、二、三產(chǎn)融合的方式,在打造特色小鎮(zhèn)的同時激活原有業(yè)態(tài),培育新生業(yè)態(tài),不斷培育,逐步迭代發(fā)展。

        三是防止目標(biāo)不清,主題策劃缺位。經(jīng)過幾年的實踐,業(yè)界普遍達成共識,即特色小鎮(zhèn)既不是傳統(tǒng)意義的行政鎮(zhèn),也不是產(chǎn)業(yè)園區(qū)或風(fēng)景區(qū)。行政鎮(zhèn)是行政區(qū)劃概念,且不一定有產(chǎn)業(yè)存在,既可以有文化特色也可以僅是居民聚集區(qū)。但特色小鎮(zhèn)在設(shè)立之初就確立其融合產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、社區(qū)等諸多功能,是新型城鎮(zhèn)化的代表,是以特色產(chǎn)業(yè)為依托,以特色主題為基礎(chǔ),以特色文化為核心,生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合為發(fā)展方向的新型特定區(qū)域。

        以浙江省特色小鎮(zhèn)建設(shè)在起步之初就突出其產(chǎn)業(yè)、社區(qū)、文化、旅游等方面的區(qū)域特色。首先,特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn),例如義烏的小商品批發(fā)、永康的五金產(chǎn)品制造、樂清的低壓電器、上虞的燈泡市場等都有幾十年的產(chǎn)業(yè)積累;其次,社區(qū)與旅游融合發(fā)展,不論是烏鎮(zhèn)、同里還是周莊都是社區(qū)與旅游融合發(fā)展的典范,旅游的發(fā)展帶動了社區(qū),社區(qū)的成熟服務(wù)旅游;再次,文化特質(zhì)突出,諸如茅盾故居、木心美術(shù)館等不一而足。

        因此,在建設(shè)特色小鎮(zhèn)之初,一定要明確主題策劃工作,圍繞區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)、特色文化,深入挖掘其內(nèi)容和潛能,通過產(chǎn)業(yè)、社區(qū)、旅游、文化等跨界組合,延展產(chǎn)業(yè)活力,激發(fā)社區(qū)潛力,豐富旅游內(nèi)容,升華文化內(nèi)容。在帶動整個產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的同時,滿足好生產(chǎn)、好生活、好旅游、好生態(tài)的發(fā)展需求,形成良性的生態(tài)共生關(guān)系,打造特色小鎮(zhèn)的持續(xù)發(fā)展動力和可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)。

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