文_王道勇

在當代中國，社會組織是一個具有特定內涵的概念。民政部將社會組織劃分為社會團體、基金會和民辦非企業(yè)單位，另外還有一些由公安部管理的涉外社會組織。2015年，中辦印發(fā)的《關于加強社會組織黨的建設工作的意見（試行）》指出，“社會組織主要包括社會團體、民辦非企業(yè)單位、基金會、社會中介組織以及城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織等”。2016年通過的《中華人民共和國慈善法》以及中辦、國辦印發(fā)的《關于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發(fā)展的意見》將“民辦非企業(yè)單位”改稱為“社會服務機構”。從這些法規(guī)和文件中可以看到，社會組織主要包括社會團體、基金會、社會服務機構、社會中介組織和社區(qū)社會組織，我們黨直接領導下的工青婦、文聯(lián)等是群團組織，承擔了一些社會組織的功能，但并非法律意義上的社會組織。社區(qū)居委會、村委會等基層自治組織具有自治性等特征，也并非法律意義上的社會組織。

社會組織具有自治性、非營利性、志愿公益性等特征，因此，在當代中國，社會組織存在的最大意義就是通過提供各類社會服務參與社會治理，協(xié)調社會關系，促進社會和諧。過去數十年間，我國各類社會組織為改革開放作出了巨大貢獻。在中國特色社會主義新時代，社會組織需要在推進自身改革進程中更好地參與社會治理。

一、以黨建引領社會組織的發(fā)展方向

有人以為，社會組織就是社會自發(fā)形成的組織，與政府、市場處于三足鼎立的狀態(tài)，在社會組織加強黨的領導，進行黨組織建設，就是把社會組織行政化，使社會組織喪失自主性。應當說，這一觀點是明顯的食洋不化，是將西方權力分立制衡思想直接照搬到中國來的必然結論。在中國發(fā)展各類社會組織，既要注意到中華文明和而不同、互融共生的特性，又要注意到社會主義制度下黨性與人民性的高度統(tǒng)一，還要深入地了解中國改革開放以來生動的社會實踐。近些年來我國各類社會組織發(fā)展迅速，現有的80多萬家社會組織大多具有新生性、規(guī)模小、人員流動性大等基本特征。習近平總書記指出，社會組織面大量廣，加強社會組織黨的建設十分重要，因為越是情況復雜、基礎薄弱的地方，越要健全黨的組織，確保全覆蓋，防止“木桶效應”。加強社會組織黨建，可以激發(fā)社會組織活力，推動社會組織與其他各類政治、經濟組織協(xié)同努力，更好參與國家治理，匯聚起新時代改革發(fā)展的強大正能量。

加強社會組織黨建不等于社會組織中的黨組織指揮、包辦一切。社會組織中的黨組織是黨在社會組織中的戰(zhàn)斗堡壘，社會組織黨建的主要目標是發(fā)揮好黨組織的政治核心作用。所謂政治核心作用，主要有兩點。一是保證正確的政治方向。通過加強黨員隊伍建設、團結凝聚群眾和建設先進文化等，讓社會組織中的黨員有組織、社會組織專業(yè)和兼職人員有依靠、整個社會組織有自身獨特的組織文化，這是社會組織黨建工作的重中之重。二是助力社會組織的發(fā)展。積極拓展黨組織和黨員發(fā)揮作用的途徑，引導社會組織參與解決人民關心的各種熱點難點痛點問題，推動社會組織明確權責、規(guī)范自律、依法自治，提高服務能力。

實踐中需要根據不同社會組織的自身特性發(fā)揮好黨建的引領作用。譬如，社會團體主要包括行業(yè)性、學術性、專業(yè)性和聯(lián)合性社團，其中行業(yè)協(xié)會的黨建主要是將黨組織職能向會員單位延伸，其他社團和社會中介機構則主要是發(fā)揮好專業(yè)性這一最大優(yōu)勢。公信力是基金會生存發(fā)展的基石，基金會黨建工作應與基金會的財務公開、決策民主、品牌建設等相結合。社會服務機構主要涉及民辦教育、衛(wèi)生、文化、體育、社會服務等領域，黨建工作應重點探索如何更好地服務于這類組織的生存能力、專業(yè)能力的提升。城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織黨建則要立足草根性，圍繞如何更好地服務城鄉(xiāng)居民的生活而展開。

二、發(fā)揮好社會組織協(xié)調利益關系的功能

社會治理的主要領域包括基層社會矛盾的化解、社會治安體系建設、平安中國建設、社會心理服務以及社區(qū)建設等，這些內容大多是處理好人民內部的利益矛盾問題。社會組織在促進人民利益關系的和諧方面可以發(fā)揮扮演重要角色。

政治學家李普塞特曾說過，要建立正常的渠道使一些相沖突的利益得以表達。從長遠看，它能鞏固國家政權。人民內部的利益問題主要通過利益協(xié)商等正常渠道來解決，具體來說，就是在形成社會共識的基礎上依法依規(guī)進行利益協(xié)商。理論研究表明，利益協(xié)調協(xié)商的主體很多，有人強調國家在集體利益再配置中的權威地位，如霍布斯認為解決秩序問題就要將權力交給政府。也有人強調，需要充分運用好市場的利益配置能力，如哈耶克就把自發(fā)秩序理解為社會成員在相互交往中所形成的一種自發(fā)性合作狀態(tài)。還有人強調需要來自社會自治的約束，如奧斯特羅姆在提“自主治理”時就強調，可以通過自主性組織的合約來解決政府失靈和市場失靈后集體行動的困境。實際上，在不同的文化傳統(tǒng)和現實的社會力量對比條件下，這三種集體利益再配置力量所構成的最佳組合都能夠實現集體利益協(xié)商。改革開放以來，利益主體日益多元化是我國社會變遷的一個基本表征，因此如何協(xié)調不同利益主體間的關系一直是改革的一項基本任務。從改革進程來看，過去在不同利益主體間形成利益均衡，主要是靠黨和政府直接領導下的利益協(xié)調，包括利益分配、利益調節(jié)、利益均衡以及利益沖突的應急與善后等，可以說，現今中國，這種利益協(xié)調體制機制的作用已經發(fā)揮到了極致，但這一體制機制并不能包打天下，因為如果所有的利益關系都要靠黨和政府直接上手進行協(xié)調，不僅會讓黨和政府疲于應付，而且可能會使一些原本是兩個平等主體間的利益之爭演變?yōu)槠渲械囊粋€利益主體與黨和政府之間的矛盾。因此，除了黨和政府直接領導下的利益協(xié)調傳統(tǒng)之外，我們還需要形成一種黨和政府引導下的利益協(xié)商傳統(tǒng)。對于一些平等主體之間的利益問題，黨和政府可以在社會組織等社會力量的參與下，引導其進行平等的利益協(xié)商，實現利益關系的社會自我調節(jié)。

社會組織在利益協(xié)商中發(fā)揮著獨特的功能。一方面，在利益協(xié)商中，社會組織可以利用組織特性更好地發(fā)揮好中介功能。專業(yè)社會團體可以利用其專業(yè)性，為各類利益協(xié)商提供科學的數據支撐、可供選擇的各種利益協(xié)商方式，行業(yè)協(xié)會可以成為行業(yè)協(xié)商的重要中介組織，基金會可以利用其公信力搭建不同利益主體共同商討利益問題的學術平臺和實踐平臺。城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織如村民理事會等本身就是主要進行利益協(xié)商的自發(fā)性組織。以上一些社會組織還可以通過提供各類第三方評估和監(jiān)督服務，參與到利益協(xié)商之中。另一方面，社會組織還可以直接承擔利益讓渡的功能。利益協(xié)商的目標是利益讓渡。在“削峰填谷”式的利益讓渡中，利益出讓方將其存量利益中的一部分直接轉移給其他利益受讓方，社會團體可以研究這類利益讓渡過程中存在的風險、建議可行的路徑。在“資源共享”式利益讓渡中，讓利益出讓方利用自身優(yōu)勢創(chuàng)造出新的資源并分配給利益受讓方，各類社會團體尤其是社會服務機構可以直接參與到這些新資源的創(chuàng)造以及具體的分配過程之中。

三、提升社會組織的公共服務供給能力

資源是治理的動力之源，良好的公共服務供給是社會治理創(chuàng)新的基本保障。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確指出，要創(chuàng)新社會治理體制，激發(fā)社會組織活力。適合由社會組織提供的公共服務和解決事項，交由社會組織承擔。在公共服務供給中，當前存在的較為突出問題是，政府責任不到位和包攬過多的現象并存，政府對社會組織的公共服務供給能力信任度不高，發(fā)揮市場機制、社會資本的作用不夠。古人云，“始生之物，其形必丑”。如果不加以扶助和培育，社會組織不可能健壯成長，也不可能真正成為黨和政府的得力助手。對于社會組織能夠充分發(fā)揮作用的公共服務領域，如教育發(fā)展、就業(yè)培訓、弱勢群體扶助、自然災害救助、公共衛(wèi)生及健康服務供給、公共危機治理、特殊人群的心理服務等，要放心地對社會組織放開，熱情地扶助社會組織發(fā)展，引導社會組織發(fā)揮出最大的潛能。

扶助社會組織參與公共服務供給的方式眾多。在實踐證明有效的領域積極推行政府購買、特許經營、合同委托、服務外包等新方式，可以讓各類社會組織通過公平競爭參與各公共服務的供給，并且在競爭中優(yōu)勝劣汰。在教育、就業(yè)、弱勢群體扶助等基本領域之外，試點擴大面向社會組織開放的基本公共服務領域，在諸如扶貧成效評估、項目重大社會風險的評估、勞資雙方工資和合同協(xié)商、社區(qū)和企業(yè)的社會心理干預服務等，鼓勵各類社會組織尤其是社會企業(yè)以及社會資本等以多種方式參與試點，讓社會組織在表達公共利益訴求、調節(jié)社會主體間矛盾和綜合利用社會資源等方面的能力不斷提高。在此過程中，政府要維護好各類公共服務的公益性和實效性，對程序的合法性和成效的顯著性進行重點把關。社會組織也要利用提供公共服務的機會，突破自身發(fā)展的一些瓶頸，如內部治理結構不完善、專業(yè)人才匱乏、公益服務品牌意識缺失以及外部監(jiān)督和評估功能缺位等，從而在協(xié)同社會治理創(chuàng)新的過程中，實現自身的脫胎換骨，更好地服務于人民的幸福美好生活。