虞浩臣

（浙江海洋大學(xué) 食品與醫(yī)藥學(xué)院，浙江 舟山 316022）

隨著我國高等教育改革向縱深推進(jìn),現(xiàn)代大學(xué)制度不斷完善,高校校院兩級的管理體制也有了較大改變,管理重心逐步下移到二級學(xué)院。二級學(xué)院作為基本辦學(xué)主體,在人、財(cái)、物等各方面都比以往具有更大的自主權(quán)和決定權(quán),但隨之而來的廉政風(fēng)險(xiǎn)不斷增大,二級學(xué)院黨政領(lǐng)導(dǎo)的腐敗案件時(shí)有發(fā)生,并引起社會的廣泛關(guān)注。黨的十八屆三中全會首次提出“落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,黨委負(fù)主體責(zé)任”。[1]二級學(xué)院黨委作為學(xué)院的政治核心,把方向、管大局、作決策、保落實(shí),是貫徹上級黨委政策與精神的主體,是高校黨風(fēng)廉政建設(shè)的根基所在,毋庸置疑就是落實(shí)學(xué)院黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作責(zé)任的主體,學(xué)院黨委和行政應(yīng)共同履行好人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)、文化傳承等工作。

一、二級學(xué)院黨委落實(shí)主體責(zé)任存在的問題和原因

（一）思想重視不夠,認(rèn)識還不到位

二級學(xué)院黨委特別是黨委書記對“什么是主體責(zé)任”等內(nèi)容學(xué)習(xí)和投入不夠,對“為什么要落實(shí)主體責(zé)任”等問題分析和研究不深,導(dǎo)致“誰來干、干什么、怎么干”“如何干好,干不好怎么辦”等一些急需解決的問題沒有得到真正解決。[2]在實(shí)際工作中,有的二級學(xué)院黨委只是口頭重視,卻將具體工作全權(quán)交給紀(jì)委負(fù)責(zé),將黨風(fēng)廉政建設(shè)工作當(dāng)成分外事。平時(shí)出臺幾個(gè)文件,開幾次會,書記講幾句話,把壓力傳導(dǎo),把責(zé)任分解,僅滿足于相互簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)工作責(zé)任書,而缺乏落實(shí),缺少主體責(zé)任擔(dān)當(dāng),出現(xiàn)“掛帥不出征”等現(xiàn)象。有的二級學(xué)院黨委存在重業(yè)務(wù)而輕廉政建設(shè)的現(xiàn)象,認(rèn)為二級學(xué)院的重點(diǎn)是做好教學(xué)科研社會服務(wù)等工作,其他都是次要的,且二級學(xué)院掌握的權(quán)力不多,產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象的概率微乎其微,不必勞師動(dòng)眾。有的二級學(xué)院黨委認(rèn)為當(dāng)前反腐形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜,有學(xué)校黨委及學(xué)校紀(jì)委把舵,二級學(xué)院黨委對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作只要追隨就可。有的二級學(xué)院個(gè)別“雙肩挑”的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部甚至認(rèn)為,如果不讓當(dāng)干部,那就專心當(dāng)教授,可能更輕松更合適。

（二）制度建設(shè)滯后,責(zé)任還不明晰

二級學(xué)院黨委在黨風(fēng)廉政建設(shè)過程中所承擔(dān)的主體責(zé)任不明確,相關(guān)制度不健全,許多制度過于原則化。主體責(zé)任的內(nèi)容、分解、傳導(dǎo)、推進(jìn)等設(shè)計(jì)不夠完善,缺乏科學(xué)性；責(zé)任追究的原則、對象、內(nèi)容、程序等仍不明確,[3]操作性不強(qiáng),責(zé)任追究有時(shí)往往采取泛化做法,“大事化小、小事化了”。敢抓、敢管、嚴(yán)抓、嚴(yán)管不夠,且對不正之風(fēng)多采用“四種形態(tài)”中的第一種,批評或約談函詢等,難以實(shí)現(xiàn)落實(shí)主體責(zé)任之目的。在實(shí)際工作中,有的二級學(xué)院黨委出臺涉及黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的制度不多,責(zé)任不明,一旦出事,導(dǎo)致責(zé)任難究。有的二級學(xué)院黨委在履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制時(shí),雖然制定了“一籮筐”的制度,但大多是照搬照抄,沒有結(jié)合自身特點(diǎn)而列出責(zé)任清單,最終導(dǎo)致主體責(zé)任難以落實(shí)。有的二級學(xué)院黨委在集體決策制度上存在諸多問題。如,沒有與黨政聯(lián)席會議正確區(qū)分開,導(dǎo)致出現(xiàn)院內(nèi)什么事都納入黨委會或黨政聯(lián)席會的怪現(xiàn)象；個(gè)別決策流程不明確,導(dǎo)致操作比較難；責(zé)任追究沒細(xì)化、不科學(xué),導(dǎo)致出了問題,責(zé)任算集體,個(gè)人不擔(dān)責(zé),等于無責(zé)任。有的二級學(xué)院黨委將職責(zé)內(nèi)容以責(zé)任書的形式做了規(guī)定,同時(shí)也與所屬黨支部、系室及個(gè)人一一簽訂了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書,但在實(shí)際工作中往往出現(xiàn)只簽不做,導(dǎo)致責(zé)任內(nèi)容停在紙上、實(shí)際行動(dòng)擱在空中。

（三）監(jiān)督檢查乏力,考核還不完善

二級學(xué)院黨委在建設(shè)黨風(fēng)廉政過程中檢查考核的方式方法比較簡單,結(jié)果運(yùn)用比較困難,學(xué)院紀(jì)委人員在監(jiān)督對象、內(nèi)容、方式等方面往往會錯(cuò)位、越位甚至缺位,執(zhí)紀(jì)問責(zé)經(jīng)常出現(xiàn)不敢為或不想為的現(xiàn)象,導(dǎo)致責(zé)任追究很難落到實(shí)處。目前,二級學(xué)院由于人員編制有限,配有專職紀(jì)委書記的是鳳毛麟角,紀(jì)委工作人員大都是兼職,力量薄弱,業(yè)務(wù)不精,獨(dú)立性和權(quán)威性不夠,且他們未能從教學(xué)科研等各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作中脫身,做不到“把不該管的工作交出去”,“既是運(yùn)動(dòng)員,又是裁判員”,在行使監(jiān)督檢查工作中碰到的困難和阻力很多,客觀上制約了監(jiān)督檢查工作的進(jìn)行?！靶湃尾荒艽姹O(jiān)督”,有的二級學(xué)院主要領(lǐng)導(dǎo)片面認(rèn)為紀(jì)委開展監(jiān)督就是對他們的不信任,出現(xiàn)工作抵觸、不配合甚至對立等情況,導(dǎo)致監(jiān)督檢查困難很大,進(jìn)展不順。有的二級學(xué)院黨委雖制定了一些黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制方面的實(shí)施辦法與考核標(biāo)準(zhǔn),但還沒有形成一套客觀公平的考核評價(jià)機(jī)制,特別是考核的指標(biāo)內(nèi)容欠完善,形式大于內(nèi)容,個(gè)別高校還存在校級層面對院級層面的考核以“不出事、不出大事”為最終的衡量標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象。

二、二級學(xué)院黨委落實(shí)主體責(zé)任的對策和建議

（一）提高思想認(rèn)識,增強(qiáng)責(zé)任意識

認(rèn)識是前提,行動(dòng)是關(guān)鍵。落實(shí)好主體責(zé)任的前提就在于提高思想認(rèn)識,只有二級學(xué)院黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的思想認(rèn)識水平提高,才能切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識,行動(dòng)上才會真正去落實(shí)主體責(zé)任。因此,二級學(xué)院黨委應(yīng)通過黨委理論中心組學(xué)習(xí)、網(wǎng)絡(luò)自學(xué)、講座報(bào)告、交流研討、參觀考察等形式引導(dǎo)學(xué)院黨政班子成員積極開展政治理論的學(xué)習(xí),特別是要認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想,積極推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化,讓班子成員熟知校黨委等上級黨組織有關(guān)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的內(nèi)容,掌握主體責(zé)任的內(nèi)涵外延,特別是黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的“五方面內(nèi)容”,認(rèn)識到學(xué)院抓黨風(fēng)廉政建設(shè)工作是形勢所趨,歷史所然,從而提高他們思想認(rèn)識上的水平,增強(qiáng)他們的主體責(zé)任意識,夯實(shí)他們的思想道德基礎(chǔ),使得他們真正將思想和行動(dòng)統(tǒng)一到學(xué)院黨委及上級黨組織的部署上來。對于二級學(xué)院的黨委書記和院長來說,一定要以上帶下,強(qiáng)化“黨政同責(zé)”,認(rèn)真落實(shí)好黨政一把手的第一責(zé)任人職責(zé),重要的工作、問題、環(huán)節(jié)及案件必須做到“四個(gè)親自”；對于學(xué)院黨政班子的其他成員,必須嚴(yán)格執(zhí)行“一崗雙責(zé)”,堅(jiān)持工作職責(zé)到哪,黨風(fēng)廉政建設(shè)就到哪?？傊?如果二級學(xué)院的黨政班子成員特別是“一把手”能牢記“不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)就是失職、抓不好黨風(fēng)廉政建設(shè)就是瀆職”的理念并嚴(yán)格執(zhí)行之,二級學(xué)院黨委才能真正落實(shí)好主體責(zé)任。

（二）加強(qiáng)制度建設(shè),完善責(zé)任體系

“制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性”。[4]391因此,行之有效的制度是人們樹立責(zé)任意識的有力保障,加強(qiáng)制度建設(shè)是落實(shí)主體責(zé)任的根本。在新時(shí)代下,二級學(xué)院黨委一定要根據(jù)上級的文件精神和最新的規(guī)定、意見、辦法等,堅(jiān)持問題導(dǎo)向,結(jié)合學(xué)院實(shí)情,做好院級規(guī)章制度的立、改、廢等工作,強(qiáng)化院內(nèi)規(guī)章制度的建設(shè),特別是二級學(xué)院黨政聯(lián)席會議議事規(guī)則、黨委會議議事規(guī)則、黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)制度、黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的實(shí)施辦法及落實(shí)“三重一大”決策制度等系列重要制度。按照與校黨委簽訂的黨風(fēng)廉政責(zé)任書或下達(dá)的主體責(zé)任清單的要求,二級學(xué)院黨委盡可能把學(xué)院的權(quán)力特別是“一把手”的權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子,防止“一言堂”、互相扯皮等不良現(xiàn)象的出現(xiàn),從而助推學(xué)院黨委落實(shí)好主體責(zé)任。

“有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究”,[5]二級學(xué)院黨委在落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任過程中應(yīng)積極構(gòu)建并完善責(zé)任體系。首先,要區(qū)分層面劃定責(zé)任。二級學(xué)院黨委主體責(zé)任可以從領(lǐng)導(dǎo)班子、書記和班子其他成員等三個(gè)層面進(jìn)行區(qū)分和劃界,但這三個(gè)層面各自承擔(dān)的責(zé)任內(nèi)容要細(xì)化分解,容易操作,且以文件或制度的形式固化,如果出現(xiàn)問題,就有章可循,有據(jù)可依,也方便上級組織或本級黨委追責(zé)問責(zé)；其次,要逐層分解層層落實(shí)。學(xué)院黨委要把落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)擺上學(xué)院的突出位置,列入重要的議事日程,要在學(xué)院中長期發(fā)展和建設(shè)規(guī)劃中予以體現(xiàn),同時(shí)明確黨風(fēng)廉政建設(shè)的原則、要求和責(zé)任等方面的內(nèi)容,細(xì)化建設(shè)任務(wù),劃分責(zé)任清單,以簽訂責(zé)任書等形式將學(xué)院黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的責(zé)任逐層逐級分解,做到層層傳遞,上下貫通,責(zé)任到人,責(zé)任到崗,確保主體責(zé)任落實(shí)到位。學(xué)院黨委書記要承擔(dān)第一責(zé)任人的職責(zé),班子其他成員要對分管工作承擔(dān)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；最后,要實(shí)行責(zé)任追究問責(zé)。習(xí)近平總書記講過,“強(qiáng)化責(zé)任追究,不能讓制度成為紙老虎、稻草人”。[4]395“動(dòng)員千遍不如問責(zé)一次”,[5]在落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)過程中如出現(xiàn)失責(zé)或嚴(yán)重失責(zé)的,學(xué)院紀(jì)委一定要秉公執(zhí)紀(jì),敢管敢嚴(yán),對存在的問題不掩蓋、不推脫,協(xié)助二級學(xué)院黨委嚴(yán)肅責(zé)任追究,將追責(zé)問責(zé)的戒尺揮起來,不搞“特殊化”,“情有可原”,“變相處理”,堅(jiān)決克服“下不為例”,“法不責(zé)眾”或“避重就輕”,這樣才能避免一些人推諉責(zé)任,一錯(cuò)再錯(cuò),敗壞風(fēng)氣,才能避免責(zé)任追究失去應(yīng)有的效力,才能助推主體責(zé)任的落實(shí)。

（三）加大檢查考核,強(qiáng)化黨內(nèi)外監(jiān)督

檢查考核是無形的指揮棒和方向標(biāo)。只有檢查力度加大,考核方式科學(xué),主體責(zé)任才能落實(shí)到位。檢查考核應(yīng)規(guī)范,有針對性,且切合實(shí)際,但也要控制頻次。檢查考核一般分三層：一是由學(xué)校等上級組織來二級學(xué)院檢查考核；二是由二級學(xué)院開展自查并整改；三是由二級學(xué)院黨委及紀(jì)委對院內(nèi)機(jī)構(gòu)及院級干部進(jìn)行檢查考核。檢查考核主要根據(jù)校院、院系（室、部門）、黨委與支部之間簽訂的責(zé)任書的內(nèi)容,以匯報(bào)、測評、問卷、訪談等形式來開展,最好采用專項(xiàng)檢查和綜合考核相結(jié)合的方式進(jìn)行考核。對于發(fā)現(xiàn)的問題,要及時(shí)指出,并督促整改。檢查考核要積極創(chuàng)新,要讓“日常檢查、巡視監(jiān)督、專項(xiàng)巡查、重點(diǎn)督查”成為常態(tài)。檢查考核要重視結(jié)果運(yùn)用,校院級層面要建立相關(guān)制度,考核結(jié)果要跟二級學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部及院級干部的業(yè)績評定、年終考核、提拔任免、績效工資等掛鉤,考核不合格實(shí)行“一票否決制”。

二級學(xué)院黨委在加大檢查考核的同時(shí),一定要改進(jìn)監(jiān)督方式,暢通監(jiān)督渠道,強(qiáng)化黨內(nèi)外監(jiān)督,這樣才能更好的落實(shí)主體責(zé)任。一是積極邀請,主動(dòng)接受上級監(jiān)督。作為二級學(xué)院黨委及黨委書記,要不定期向上級黨委和紀(jì)委匯報(bào)主體責(zé)任的落實(shí)情況,主動(dòng)接受上組黨委及紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。開展黨風(fēng)廉政建設(shè)情況分析會等,要主動(dòng)邀請上級組織派人指導(dǎo)或參與,這樣才能跟上級保持一致,才會履行好主體責(zé)任；二是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo),全力支持紀(jì)委監(jiān)督。在十八屆中央紀(jì)委六次全會上,習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“落實(shí)主體責(zé)任,關(guān)鍵是要把黨的領(lǐng)導(dǎo)落到實(shí)處”,[6]同時(shí)提出“紀(jì)委是黨內(nèi)監(jiān)督的專門機(jī)關(guān),是管黨治黨的重要力量”,[6]二級學(xué)院黨委要認(rèn)真貫徹執(zhí)行好此次全會精神及其出臺的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》,領(lǐng)導(dǎo)并支持好學(xué)院紀(jì)委切實(shí)履行好監(jiān)督職責(zé)。在學(xué)院紀(jì)委干部隊(duì)伍的配備、工作經(jīng)費(fèi)的保障等方面,學(xué)院黨委要全面支持,同時(shí)讓紀(jì)委在所有涉及教師聘任、薪酬分配、資產(chǎn)增減、實(shí)驗(yàn)室安全、學(xué)科建設(shè)、專業(yè)調(diào)整等具體工作中積極有效、主動(dòng)參與和有力監(jiān)督。當(dāng)然,“打鐵還需自身硬”,學(xué)院紀(jì)委除了要加強(qiáng)自身建設(shè)外,也要主動(dòng)作為,正確運(yùn)用“四種形態(tài)”,積極開展精準(zhǔn)監(jiān)督和溫暖監(jiān)督,但要防止“信任代替監(jiān)督”,摒棄“不參與就不能監(jiān)督”等慣性思維,不斷提高監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作能力和水平,解決不敢監(jiān)督、不會監(jiān)督和不善監(jiān)督的問題；三是營造氛圍,形成群眾監(jiān)督。學(xué)院黨委要建立健全二級教代會,修訂完善黨務(wù)院務(wù)公開等制度,設(shè)立學(xué)院或?qū)W院書記院長意見箱或舉報(bào)郵箱等,暢通溝通和舉報(bào)渠道,廣泛聽取黨內(nèi)外群眾和師生員工的意見和建議,鼓勵(lì)他們?yōu)閷W(xué)院的黨風(fēng)廉政建設(shè)建言獻(xiàn)策,主動(dòng)接受他們的監(jiān)督。對于一些教師和學(xué)生反映強(qiáng)烈的由于主體責(zé)任落實(shí)不到位而引起的問題,學(xué)院黨委應(yīng)及時(shí)處理并做好反饋；四是加強(qiáng)交流,促進(jìn)班子間監(jiān)督。學(xué)院黨政班子成員彼此要深入開展談心談話,進(jìn)行思想交流,要經(jīng)常“咬耳扯袖”,互相提醒,互相監(jiān)督,要有同責(zé)共廉的主體意識。二級學(xué)院黨委書記要堅(jiān)守“黨要管黨,從嚴(yán)治黨”的理政之策,“管好人,守好門”,相互補(bǔ)臺,不斷提升組織力建設(shè),促進(jìn)班子成員共同成長,實(shí)現(xiàn)清廉班子的目標(biāo)。