文_毛騰飛

習(xí)近平總書記深刻指出，“堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所在、幸福所在”，“堅持中國共產(chǎn)黨這一堅強領(lǐng)導(dǎo)核心，是中華民族的命運所系”。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記旗幟鮮明堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，圍繞黨的領(lǐng)導(dǎo)作了一系列精辟論述，深化了我們黨對自身建設(shè)規(guī)律和長期執(zhí)政規(guī)律的認(rèn)識，為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義進(jìn)一步指明了方向。

一、準(zhǔn)確把握堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的深刻內(nèi)涵和實踐要求

中國共產(chǎn)黨歷來高度重視黨的領(lǐng)導(dǎo)問題。習(xí)近平總書記關(guān)于黨的領(lǐng)導(dǎo)的一系列精辟論述，把我們黨對黨的領(lǐng)導(dǎo)的規(guī)律性認(rèn)識提到了一個新的境界。

（一）創(chuàng)造性地提出“兩個最”的重大論斷，進(jìn)一步揭示了中國共產(chǎn)黨執(zhí)政和中國特色社會主義建設(shè)的內(nèi)在聯(lián)系。改革開放以來，我們黨的領(lǐng)導(dǎo)人一貫強調(diào)中國特色社會主義和黨的領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性。鄧小平曾經(jīng)指出，“我們說的社會主義是具有中國特色的社會主義，而要建設(shè)有中國特色的社會主義，沒有共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是不可能的”，“我們既不能照搬西方資本主義國家的做法，也不能照搬其他社會主義國家的做法，更不能丟掉我們制度的優(yōu)越性。比如共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)就是我們的優(yōu)越性”。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中明確指出，“中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”。這一重大論斷將黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要性提到前所未有的高度，大大深化了對中國特色社會主義本質(zhì)和中國特色社會主義制度優(yōu)越性的認(rèn)識，深刻揭示了黨的領(lǐng)導(dǎo)與中國特色社會主義的內(nèi)在統(tǒng)一性、不可分離性，深刻揭示了中國道路之所以成功的終極密碼。事實上，中國特色社會主義從開創(chuàng)、堅持到鞏固、發(fā)展，一刻都離不開中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義道路、理論、制度、文化，都是我們黨提出并在黨的領(lǐng)導(dǎo)下形成、豐富和拓展的。

（二）鮮明提出“黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量”，進(jìn)一步明確了黨在整個國家政治生活和社會生活中的核心地位。我們黨歷來強調(diào)要發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。習(xí)近平總書記形象地指出，這就像是“眾星捧月”，這個“月”就是中國共產(chǎn)黨?！霸谖覈紊钪?，黨是居于領(lǐng)導(dǎo)地位的，加強黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，支持人大、政府、政協(xié)和法院、檢察院依法依章程履行職能、開展工作、發(fā)揮作用，這兩個方面是統(tǒng)一的”。中央委員會、中央政治局、中央政治局常委會，這是黨的領(lǐng)導(dǎo)決策核心。黨中央作出的決策部署，黨的各個部門要貫徹落實，人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察委、法院、檢察院的黨組織要貫徹落實，事業(yè)單位、人民團體等的黨組織也要貫徹落實。在國家治理體系的大棋局中，黨中央是坐鎮(zhèn)中軍的“帥”，車馬炮各展其長，一盤棋大局分明，治國理政才有方向、有章法、有力量。這些重要論述，深刻闡釋了當(dāng)代中國發(fā)展的客觀要求和黨治國理政的客觀規(guī)律，指引黨不斷增強把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力。

（三）鮮明提出“堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”和“堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”，進(jìn)一步闡明了黨的領(lǐng)導(dǎo)的全覆蓋性。黨的十九大報告指出，“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”，并把“堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”作為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義基本方略中的第一條。習(xí)近平總書記明確指出，“我們黨的執(zhí)政是全面執(zhí)政，從立法、執(zhí)法到司法，從中央部委到地方、基層，各領(lǐng)域、各層級都在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)之下”。這里所說的“一切”，主要是指范圍、領(lǐng)域等橫向概念，意味著是全覆蓋、無死角的，就是強調(diào)中國特色社會主義各條戰(zhàn)線、各個領(lǐng)域，改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等黨和國家事業(yè)的方方面面，國家治理體系的各個層級，都要堅定自覺堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。這里所說的“全面”，主要是指黨的領(lǐng)導(dǎo)不僅包括對橫向上各領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)，還包括縱向上對頂層設(shè)計、政策舉措、具體落實以及監(jiān)督檢查的領(lǐng)導(dǎo)，意味著是全方位、全過程的。黨的領(lǐng)導(dǎo)既要落實到統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，又要體現(xiàn)到政治、思想、組織、機構(gòu)職能、制度安排、體制機制等各方面。

（四）鮮明提出“兩個維護”，進(jìn)一步突出了黨的政治建設(shè)的首要任務(wù)。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，首先是、關(guān)鍵是堅持黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，這是明確的政治準(zhǔn)則和根本的政治要求，是根本的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是我國革命、建設(shè)、改革的重要經(jīng)驗，是一個成熟的馬克思主義執(zhí)政黨的重大建黨原則，是黨和國家前途命運所系，是全國各族人民根本利益所在。習(xí)近平總書記明確要求，全黨必須牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致；每一個黨的組織、每一名黨員干部，無論處在哪個領(lǐng)域、哪個層級、哪個部門和單位，都要服從黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保黨中央令行禁止。這些重要論述，深刻闡明了堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和“兩個維護”的關(guān)系，為黨的政治建設(shè)進(jìn)一步指明了方向。

（五）鮮明提出“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須不斷改善黨的領(lǐng)導(dǎo)”和“黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會主義法治”，進(jìn)一步指明了改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的極端重要性和實現(xiàn)路徑。習(xí)近平總書記指出，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須不斷改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，讓黨的領(lǐng)導(dǎo)更加適應(yīng)實踐、時代、人民的要求；我們黨要總攬全局、協(xié)調(diào)各方，堅持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，不斷提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力。在改善黨的領(lǐng)導(dǎo)問題上，習(xí)近平總書記特別注重運用法治思維和法治方式。他指出，黨和法、黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國是高度統(tǒng)一的，社會主義法治必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會主義法治，“法是黨的主張和人民意愿的統(tǒng)一體現(xiàn)，黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法法律，黨領(lǐng)導(dǎo)人民實施憲法法律，黨自身必須在憲法法律范圍內(nèi)活動，這就是黨的領(lǐng)導(dǎo)力量的體現(xiàn)”。在改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的具體路徑上，習(xí)近平總書記提出“三統(tǒng)一”“四善于”：把依法治國基本方略同依法執(zhí)政基本方式統(tǒng)一起來，把黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方同人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)依法依章程履行職能、開展工作統(tǒng)一起來，把黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定和實施憲法法律同黨堅持在憲法法律范圍內(nèi)活動統(tǒng)一起來，善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權(quán)機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，善于通過國家政權(quán)機關(guān)實施黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)，善于運用民主集中制原則維護中央權(quán)威、維護全黨全國團結(jié)統(tǒng)一。這些重要論述深刻闡釋了堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的辯證關(guān)系，對改善黨的領(lǐng)導(dǎo)提出了原則要求和具體路徑，推動黨的領(lǐng)導(dǎo)在堅持中改善、在改善中加強。

二、堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的五個路徑

黨的領(lǐng)導(dǎo)是具體的而不是抽象的，唯有把黨的領(lǐng)導(dǎo)落到實處、落細(xì)落小，才能發(fā)揮中國特色社會主義制度的優(yōu)勢，凝聚起同心共筑中國夢的磅礴力量。

（一）把加強黨的政治建設(shè)作為根本途徑。黨的領(lǐng)導(dǎo)歸根結(jié)底是政治領(lǐng)導(dǎo)，這就需要我們不斷加強黨的政治建設(shè)，使我們黨在政治上保持清醒和成熟。一是始終堅定政治信仰。堅持用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦，堅定執(zhí)行黨的政治路線，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，把貫徹落實中央、省委決策部署與工作實際結(jié)合起來。二是堅決做到“兩個維護”。把“兩個維護”作為最大的政治、最大的大局，自覺同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，把落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨中央重大決策部署的態(tài)度、行動和效果，作為踐行“兩個維護”的試金石。三是不斷提高政治能力。堅持從政治上認(rèn)識、分析、解決問題，自覺把自身工作放在全國、全省的大局中來定位、思考、推進(jìn)。四是持續(xù)凈化政治生態(tài)。樹牢正確選人用人導(dǎo)向，突出政治標(biāo)準(zhǔn)，堅持“20字”好干部標(biāo)準(zhǔn)和“六重六用”導(dǎo)向，提高選人用人工作滿意度。著力增強黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性，嚴(yán)格執(zhí)行新形勢下黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。

（二）把切實落實黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的體制機制作為關(guān)鍵舉措。堅持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須有一整套健全完善的制度安排和體制機制來確保黨的領(lǐng)導(dǎo)全覆蓋，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)更加堅強有力。一是切實落實堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)的運行機制。落實民主集中制，推動民主集中制具體化、程序化，最大限度發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢。以黨章為根本遵循，嚴(yán)格對照《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例》，制定地方黨委工作規(guī)則，對標(biāo)組織、領(lǐng)導(dǎo)、自身建設(shè)、監(jiān)督保障4方面制度，建設(shè)“1+4+N”制度體系，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、規(guī)范化水平。二是切實落實黨對重大工作的領(lǐng)導(dǎo)機制。強化黨的組織在同級組織中的領(lǐng)導(dǎo)地位，發(fā)揮好黨委工作部門、各個黨組（委）和群團組織的職能作用，堅持定期聽取人大、政府、政協(xié)、法院和檢察院黨組工作匯報制度，確保其始終在黨的領(lǐng)導(dǎo)下積極主動、獨立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致地開展工作。以深化黨和國家機構(gòu)改革為契機，優(yōu)化調(diào)整重大工作議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，組建好改革、財經(jīng)、審計等10個地方黨委工作委員會或領(lǐng)導(dǎo)小組，充分發(fā)揮其作用，實現(xiàn)黨對重大工作領(lǐng)導(dǎo)的全面覆蓋，增強黨的領(lǐng)導(dǎo)體制的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。三是切實落實確保政令暢通的工作機制。嚴(yán)格執(zhí)行請示報告制度，落實下級向上級專項報告制度，深化巡察制度，完善黨內(nèi)監(jiān)督制度，健全考核考評制度，強化工作督查和“回頭看”制度，確保黨的主張有效實施、黨的部署有力落實、黨的決定令行禁止。

（三）把加強黨的組織體系建設(shè)作為基本依托。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、黨的全部工作要靠黨的堅強組織體系去實現(xiàn)。在黨的組織體系中，首先要維護好黨中央權(quán)威；其次要充分發(fā)揮黨的地方組織和黨組的作用；最后很重要的一條就是要加強黨的基層組織建設(shè)，注重發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，牢固樹立一切工作到支部的鮮明導(dǎo)向，著重提升組織力，突出政治屬性，確保黨的全面領(lǐng)導(dǎo)接到終端、落到基層?？梢酝ㄟ^開展“基層黨建提升年”活動，深入推進(jìn)支部“五化”建設(shè)，創(chuàng)建基層黨支部示范點，持續(xù)整頓軟弱渙散黨組織。強化群團組織政治作用，在機構(gòu)設(shè)置、職能確定、班子配備、工作部署等方面落實“去四化、強三性”要求，更好發(fā)揮群團組織的橋梁紐帶作用。

（四）把提高執(zhí)政能力作為迫切任務(wù)。堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，既要政治過硬，也要本領(lǐng)高強。領(lǐng)導(dǎo)干部要始終保持“本領(lǐng)恐慌”的緊迫感和危機感，全面提高執(zhí)政能力、增強執(zhí)政本領(lǐng)。一是增強學(xué)習(xí)本領(lǐng)，保持學(xué)習(xí)的熱情與韌勁，自覺學(xué)習(xí)馬克思主義基本原理、黨章黨規(guī)，深學(xué)細(xì)悟新思想，學(xué)習(xí)現(xiàn)代化建設(shè)所必需的知識，提高工作的科學(xué)性、預(yù)見性、主動性。二是增強改革創(chuàng)新本領(lǐng)，以改革開放再出發(fā)的姿態(tài)，拆除思想“圍墻”，打破思維定式、路徑依賴，敢闖敢試、敢為人先，爭當(dāng)改革促進(jìn)派和實干家，堅定不移將改革進(jìn)行到底。三是增強科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)，自覺適應(yīng)新常態(tài)，樹立新發(fā)展理念，提高抓發(fā)展的專業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)精神和專業(yè)能力，不斷開創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展新局面。四是增強依法執(zhí)政本領(lǐng)，帶頭尊法學(xué)法守法用法，帶頭落實黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度，提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力。五是增強群眾工作本領(lǐng)，踐行黨的根本宗旨，走好黨的群眾路線，創(chuàng)新群眾工作方式方法，從群眾的實踐中汲取營養(yǎng)、增長智慧，引導(dǎo)群眾堅定不移跟黨走。六是增強狠抓落實本領(lǐng)，深入開展“馬上就辦、真抓實干”活動，大力推行“五問工作法”，帶動形成崇尚實干、狠抓落實的風(fēng)氣，抓一件成一件，積小勝為大勝。七是增強駕馭風(fēng)險本領(lǐng)，堅持底線思維，常懷憂患意識，時刻居安思危，堅持辯證識危、善于主動止危、做到化危為機，打好防范和抵御風(fēng)險的有準(zhǔn)備之戰(zhàn)，牢牢把握工作主動權(quán)。

（五）把馳而不息自我革命作為重要法寶。堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，必須發(fā)揮徹底的自我革命精神，以永遠(yuǎn)在路上的執(zhí)著把全面從嚴(yán)治黨引向深入，使我們黨自身始終過硬。一是自覺接受思想洗禮。把新思想作為政治上的主心骨、思想上的定盤星、行動上的指南針，把學(xué)習(xí)貫徹新思想作為“不忘初心、牢記使命”主題教育的主線，做到學(xué)思用貫通、知信行統(tǒng)一，以理論上的清醒保證政治上的堅定。厚培黨內(nèi)政治文化，發(fā)揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，深入挖掘、宣傳紅色熱土上的革命事跡，傳承紅色革命文化，自覺抵制庸俗腐朽的政治文化，破除關(guān)系學(xué)、厚黑學(xué)、官場術(shù)等封建糟粕。二是集中整治形式主義、官僚主義。鞏固拓展正風(fēng)肅紀(jì)成果，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則，堅決防止享樂主義和奢靡之風(fēng)反彈回潮，把集中整治形式主義、官僚主義擺上更加重要的位置，作為開展“不忘初心、牢記使命”主題教育的重要內(nèi)容。對照《關(guān)于貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神集中整治形式主義官僚主義的工作意見》梳理出來的突出問題，來一次大排查、大檢修、大掃除，切實找準(zhǔn)不同層級、不同領(lǐng)域、不同行業(yè)的具體表現(xiàn)，強化靶向治療，堅持標(biāo)本兼治，務(wù)必取得看得見、摸得著的效果。四是堅決懲治腐敗。堅決遏制增量、削減存量，重點查處政治問題和經(jīng)濟問題相互交織的案件，深化“提籃子”、金融領(lǐng)域以權(quán)謀私、涉砂涉礦、違規(guī)招投標(biāo)等專項整治，緊盯重大工程、重點領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位，著力形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制。大力懲治群眾身邊的腐敗問題，認(rèn)真開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理，全面深入推進(jìn)掃黑除惡專項斗爭，堅決打擊涉黑涉惡腐敗及其“保護傘”，深入開展民生領(lǐng)域?qū)ｍ椪危袑嵲鰪娙嗣袢罕姷墨@得感、幸福感、安全感。