文_黃 建

領導干部上講臺是我們黨長期堅持的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是新時代提升干部教育培訓質量的關鍵舉措。為此在《干部教育培訓工作條例》《中共中央關于加強和改進新形勢下黨校工作的意見》以及《2018—2022年全國干部教育培訓規(guī)劃》中都將持續(xù)健全領導干部上講臺制度并全面出臺其實施意見作為重要任務予以明確，致力于推動其制度化、規(guī)范化和常態(tài)化。

一、領導干部上講臺具有重要意義

“走上講臺傳主義、俯身基層講政策”是我們黨在各個歷史時期取得事業(yè)成功的重要經驗和政治優(yōu)勢。20世紀20年代，黨在成立初期，共產黨人就走上講臺，向勞苦大眾宣傳黨的綱領、宗旨和理論主張，逐步贏得工農群眾的支持；延安時期，黨通過大力推行領導干部認可和擔任教員的做法，毛澤東等中央領導同志多次到中國人民抗日軍政大學為學員授課，有效提升了干部整體的思想覺悟和行動能力，推動了黨的理論和領導不斷成熟。新中國建立后，中央要求黨組織負責人盡可能擔任理論教員，將領導干部的理論學習制度化，并將領導干部走上講臺幫助、培養(yǎng)同志作為其義務和榮譽予以強化。改革開放以來，圍繞國家發(fā)展和人民期盼，中央大力倡導領導干部上講臺，重點講授改革目標、政策導向、發(fā)展立場、實施路徑等重大的理論和實踐問題，從而為凝聚改革力量、弘揚改革精神以及增強干部改革本領提供支持。黨的十八大以來，黨中央始終將帶頭上講臺宣講作為新時代領導干部的政治責任和使命擔當。尤其是2015年12月習近平總書記在全國黨校工作會議講話上更是明確指出，要對領導干部到黨校講課作出制度性安排，實現(xiàn)教干部、干部教良性循環(huán)，并對領導干部在黨校上講臺的授課形式和比例要求作出了整體部署。

領導干部上講臺能夠有效“牽引”學習型政黨建設。習近平總書記強調，中國共產黨人依靠學習走到今天，也必然要依靠學習走向未來。他要求在全黨營造善于學習、勇于實踐的濃厚氛圍，持續(xù)增強學習本領，進而引領帶動學習型國家建設。領導干部上講臺則是該要求落地的關鍵機制和支撐。領導干部在學習中發(fā)揮示范引領作用，主動推動各類政策資訊、學習資源和實踐信息在組織內部傳遞溝通，并在此過程中共啟愿景、合作學習、聚焦問題、協(xié)力攻關，這是學習型組織構建的要旨所在。領導干部通過系統(tǒng)的專題講授可以幫助受訓者從頂層設計的高度全面領會政策目標和任務要求；通過觀照現(xiàn)實、對比分析能夠推動受訓者將國家大政方針和本地發(fā)展實踐實現(xiàn)交互思考；而通過案例研討、經驗分享，亦能有效幫助受訓者拓展思維、收獲方法，針對性地回應各類現(xiàn)實難題。當然，其間領導干部亦可發(fā)現(xiàn)實踐中各種改革困境和政策執(zhí)行之難題，倒逼其持續(xù)地進行調查研究、學習思考，將頂層設計與基層實踐科學對接，催化組織共同學習、共克難題之機制形成。此外，能否在課堂找準改革關鍵點、利益的關注點、思想的共鳴點，實現(xiàn)教與學、上與下的聯(lián)動共鳴；能否在課堂講授中做到立場正確、論點清晰、說理透徹、舉措得當，不僅是對領導干部整合、研判、分析、表達能力的綜合檢驗，更是對組織實事求是、學以致用的學習態(tài)度與精神塑造的重中之重，從而真正做到學、思、用貫通，知、信、行統(tǒng)一。因此，領導干部上講臺還有助于組織學習思維的創(chuàng)新和樸實學風的鍛造。

領導干部上講臺能夠增強干部教育培訓的針對性和實效性。干部教育培訓側重工作實踐本位和問題導向，對此專職教師往往在能力上難以勝任。他們通常理論水平高而實踐經驗少，專業(yè)知識多而執(zhí)行本領差，既缺少對政策頂層設計的深度介入和系統(tǒng)把握，亦缺少對基層實踐問題的精準掌控和實戰(zhàn)處理，尤其是年輕教師更是在經歷和閱歷上遠不及學員。上述“反差”和“倒掛”往往導致其在授課內容和問題回應上難與學員需求“同頻共振”。而領導干部則來自于政策制定和工作實踐的一線，政策運用和消化能力強，真實了解和體悟公共管理的過程和邏輯；問題管控和處理經驗豐富，能夠有效地將政策要求和解決思路加以統(tǒng)籌，有針對性地為干部答疑釋惑。同時，領導干部上講臺也能夠有效彌補專職教師的理論研究與直接實踐經驗無法對接之“短板”，實現(xiàn)理論工作者與實踐經驗者優(yōu)勢互補、各得其所，從而共同推進干部教育事業(yè)高質量發(fā)展。

二、領導干部上講臺還存在的現(xiàn)實問題

領導干部上講臺制度的核心要素未能清晰厘定。通常而言，誰來講、講什么、如何講是領導干部上講臺的制度體系構建的基本問題。目前在《干部教育培訓條例中》僅有對領導干部上講臺的整體要求，而對于其主體范圍并沒有明確界定。而參照2015年中央三部委聯(lián)合下發(fā)的《關于領導干部上講臺開展思想政治教育的意見》規(guī)定，“領導干部”包括各省（區(qū)、市）黨政領導班子成員，各省（區(qū)、市）有關部門、地市的主要負責同志，重點是省級領導干部。而在《2018—2022年全國干部教育培訓規(guī)劃》中則要求支持各級領導干部上講臺，對上講臺主體范圍上給予了寬泛的厘定，但“各級”到底應當如何理解？僅指各級主要負責人、管理者，還是可包括直接操辦人、執(zhí)行者等？對此莫衷一是。同時，該《規(guī)劃》還特別提出鼓勵退休干部返聘任教，又當如何解釋？而“講什么”則是如何明確講授內容的問題。由于干部教育培訓內容體系龐大、培訓對象多元，因此亟須分門別類地對不同級別和崗位的領導者之講授內容、研討重點等予以確定，以確保其與培訓目標、培訓需求的有效對接，然而上述內容亦是付之闕如。在“如何講”方面，目前也缺少完整的制度安排。包括領導干部上講臺的授課總量、授課次數(shù)、周期安排等尚無明確標準，對于授課可采用的方式方法以及與專職教師的錯位協(xié)調等也缺少操作性規(guī)范。

領導干部上講臺尚存在主客觀的阻卻因素。一方面，領導干部對走上講臺授課在主觀上缺乏科學的價值認定，在實踐中則表現(xiàn)為各種不當心理和行為的存在。如一些領導干部往往將上講臺當成一種工作負擔和麻煩，對此心存抵觸，不愿意為此進行“額外”投入和付出。又如，長期形成的高傲心理作祟，即一些領導干部認為自己理論水平高、實踐能力強，不愿意在一般場合和講臺上講授交流；或是平日習慣了高高在上、發(fā)號施令，難以放下身段走進課堂等；又如存在恐懼心理，或是因為對某一問題缺乏系統(tǒng)研究或實踐歷練而心存困惑、畏懼，或是擔心在講臺中發(fā)揮不好、言多必失而影響自身形象甚至發(fā)生被誤解、炒作的風險等。與之相對應，一些干部培訓院校也未能將領導干部上講臺作為正常教學制度和機制予以正確對待。在項目組織實施中，更多地將其作為“政治任務”和提升學院影響力的“契機”而“格外重視”并“精心籌備”。為了確保領導干部“高興而來、滿意而歸”，不惜調集大量教學資源、組成服務團隊“特別”安排、“重點”保障，為領導干部撰寫講稿、準備課件，甚至對課堂交流之問題、提問之人員、點評之內容等事先布置，只為“完美”配合領導“演出”，從而嚴重背離了制度設計的初衷。另一方面，領導干部上講臺亦缺乏系統(tǒng)的機制保障。領導干部上講臺的制度運行包含需求調研、啟動遴選、組織管理、激勵約束、質量評估等一系列機制的集成。然而，目前由于缺少頂層的統(tǒng)一設計，各地在制度實施中普遍表現(xiàn)得較為空檔化、碎片化和隨意化，培訓的質效難以得到剛性保障。

三、如何優(yōu)化領導干部上講臺制度

消除認知誤區(qū)。領導干部應當深刻領悟上講臺制度的重大意義，將其作為政治責任和規(guī)定動作予以落實。通過開班動員、專題講授、案例分析、研討交流等多種形式，增強干部對國情、黨情、社情、民情的深刻把握，使其更加自覺和正確地執(zhí)行黨的大政方針，推動形成上下同欲、勠力同心的工作氛圍。同時，也要深刻認識到上講臺是展現(xiàn)自身執(zhí)政本領和從政形象的重要契機，是強化基層對上級的信任、理解的有效機制。上講臺本身是對領導干部自身理論水平、經驗能力和研究水平的綜合檢測，能夠有效促進領導干部形成以講促學、以講帶學、反思總結的工作習慣。而對于培訓組織則必須切實破除行政思維和功利思想，嚴格遵循提升培訓針對性和實效性的基本準則，將領導干部上講臺的制度組織好、落實好。加強對領導干部這一優(yōu)質師資資源的開發(fā)和管理，依托項目培訓目標和參訓學員之特點，甄選政治理論水平高、實踐能力強、經驗豐富的領導干部深度介入不同的教學階段、教學內容和教學形式之中。加強對上講臺授課實施的整體項目規(guī)劃，創(chuàng)新管理機制，建立動態(tài)的師資庫、課程庫，確保該制度在干部教育培訓中落地生根。

厘定核心要素。對于上講臺授課的領導干部，習近平總書記在全國黨校工作會議講話中已給予開放和寬泛的闡釋，即鼓勵中央以及省市縣各級黨委和政府部門主要負責人走進課堂，開展教學。當然這重點針對黨校系統(tǒng)，而對于其他系統(tǒng)和組織上講臺授課的干部，我們建議應當在此基礎上進一步降低門檻條件、擴大主體范疇，讓不同層級領導者、管理者以及一線執(zhí)行者、操辦者都能走向講臺（當然需要配套科學的遴選評估機制）實施教學活動。高層領導干部由于能夠參與頂層設計，往往對政策理解的層次高、系統(tǒng)性強，同時具備豐富的領導經驗和工作閱歷，因此可多安排專題理論講授，傳播新知、宣講道理；中低層級的管理者處于政策設計和落地執(zhí)行的“關聯(lián)地帶”，能夠深度介入實踐一線，深諳基層管理規(guī)律和問題解決之道，可安排其重點進行政策執(zhí)行、組織協(xié)調、矛盾處理等方面的教學交流；專業(yè)技術、實操型干部則普遍擁有過硬專業(yè)能力和實戰(zhàn)技術，可在案例分析、問題回應、技術輔導等方面重點發(fā)力。與此同時，積極吸收和聘請離職退休的領導干部。離退休領導干部擁有豐富的領導管理和實踐經驗，在政策把握、工作組織協(xié)調、團隊建設、矛盾解決藝術方面有突出的授課優(yōu)勢，能夠為學員提供生動、真實的各類知識資源和科學管用的工作方法，能夠有效彌補學員的能力弱項并糾正其實際工作的偏差。此外，還要特別注意挖掘“由官轉學”的領導干部，他們既有管理崗位的工作歷練、經驗積累，又有理論素養(yǎng)和學術造詣，直接經驗和理論思考的有機貫通在授課中必能做到術道結合。

而關于授課內容的標準確定上，則應當嚴格依照中央干部教育培訓的內容體系布局，切合培訓目標和學員需求，做到政治性、學術性相結合、共性與個性相統(tǒng)一。其中，重點教學內容主要包括黨的基本理論教育、黨性廉政教育、專業(yè)化能力培養(yǎng)以及人文科技綜合素養(yǎng)提升等多個面向，并結合前述不同授課主體的優(yōu)勢特色與之形成科學的關聯(lián)、匹配關系。授課內容的選擇應遵循前沿導向、問題導向、實踐導向，致力于全面提升學員的知識能力、經驗能力和思維能力。

最后，在授課方式方法上也要明確規(guī)范。結合目前相關法規(guī)及各地政策之精神，建議對領導干部上講臺的次數(shù)和課時比例進行底線和高線的雙重界定，如領導干部每年或每學期至少應當講授一個專題或一門課程，并在此基礎上持續(xù)提升其授課總量以及在主體班課時占比要求等，督促和激勵領導干部走上講臺、參與教學。同時，鼓勵領導干部根據(jù)教學內容和能力優(yōu)勢，靈活運用講授式（形勢報告、專題教學）、案例式、研討式、體驗式等多種教學方法。其中，案例式教學法聚焦工作中的典型矛盾沖突，通過領導干部科學引導、啟發(fā)推動、經驗介紹，幫助學員強化理論指導、多維拓新，尋找問題解決之道。而研討式教學主要采用座談會、研討會等方式，通過領導干部的現(xiàn)象解讀、經驗分享和理論歸納，為學員提供一個合作交流、共克難題的平臺。而體驗式教學則主要采用工作現(xiàn)場會的方式，強調學員的現(xiàn)場體驗、感悟，為此，領導干部在授課中要致力做到有針對性的設計、有互動式的問答、有啟發(fā)式的點評。

優(yōu)化運行機制。首先，建立全程調研機制。按照按需培訓原則，高度整合組織需求、項目需求和崗位需求，在此基礎上確定領導干部上講臺的講授專題、課程內容和授課方法等。建立培訓發(fā)起部門、培訓組織院校、參訓學員、領導干部的多方信息溝通機制，通過深度調研，做好培訓需求、專題設計以及備課內容的有效對接。領導干部在授課和交流中亦要持續(xù)加強調研交流，評估學員理解力和接納度，并跟蹤培訓后學員的思想狀態(tài)和行為表現(xiàn)，確保調研貫穿于訓前、訓中、訓后的全過程。

其次，完善教學組織管理機制。強化對領導干部上講臺制度的精細化安排，重點加強教師遴選、集體備課、教學檢查等關鍵環(huán)節(jié)的管理。要嚴格遴選標準，打造能力要素體系，讓政治素質過硬、理論水平較高、善于課堂講授的干部脫穎而出。強化領導干部和專職教師的教學協(xié)同機制。加強對專職教師的理念引導，找準領導干部實踐經驗和專職教師專業(yè)理論優(yōu)勢的交互點，通過項目合作、集體備課、團隊研究等機制的創(chuàng)新，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、資源共享。

再次，建立激勵約束機制。創(chuàng)新多元化的激勵機制，強化價值引領、正向激勵。從政治責任和使命擔當?shù)母叨纫I領導干部走上講臺傳道解惑，用組織信任和團隊共進的成果強化、鼓勵其行為，從綜合素養(yǎng)提升、個人職業(yè)發(fā)展角度引導其進行自我激勵。與此同時，持續(xù)加強激勵約束的制度化設計，一方面，明確規(guī)定不同級次和崗位領導干部在不同周期需要完成的授課基本工作量，將其明確為述職考核的底線要求；另一方面，將領導干部上講臺的數(shù)量、質量和效果作為干部年度評優(yōu)評先、任用考察的重要依據(jù)予以規(guī)定。對于對備課認真、講授質量高、教學方法科學的領導干部給予表彰獎勵。

最后，健全質量評估機制。堅持定性與定量相結合，全面評估領導干部上講臺的授課質量。建立多方參與的評估機制。其中，委托單位和培訓組織重點評價領導干部的教學準備充分度，培訓目標契合度，教學內容的前沿性、實用性，課程講授的系統(tǒng)性以及教學方法的合恰性等；而參訓學員則從理論知識掌握程度，黨性修養(yǎng)、綜合素養(yǎng)的養(yǎng)成程度、心智行為模式的改觀程度、工作能力提升程度等方面進行評定。多重指標的科學整合精準反饋領導干部上講臺的綜合表現(xiàn)，將其作為后續(xù)優(yōu)秀師資和精品課程評定的核心依據(jù)并給予差異化的激勵。