姚陽(yáng)光 美國(guó)南加州大學(xué)solprice公共政策學(xué)院

在當(dāng)今我國(guó)社會(huì)主義發(fā)展的新時(shí)期，完善政府公共管理職能、強(qiáng)化公共服務(wù)和社會(huì)管理職能、建設(shè)公共服務(wù)型政府、建設(shè)和諧社會(huì)已經(jīng)成為我國(guó)政府改革發(fā)展的時(shí)代潮流，并從中央到地方、從政界到學(xué)界都形成了廣泛的共識(shí)。為此，由李軍鵬著寫(xiě)的《公共管理學(xué)》（首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)出版社，2017年6月版）一書(shū)，對(duì)國(guó)內(nèi)外公共管理理論進(jìn)行全面總結(jié)分析，深入研究當(dāng)代我國(guó)行政體制改革與公共管理創(chuàng)新問(wèn)題?？傆[全書(shū)，主要呈現(xiàn)出三個(gè)方面特點(diǎn)。

一、基本理論研究?jī)?nèi)容體系完整且具有獨(dú)特性

該書(shū)系統(tǒng)研究了西方公共管理學(xué)的理論體系，對(duì)公共管理學(xué)的重要內(nèi)容、方法和對(duì)象進(jìn)行了系統(tǒng)闡述，向讀者呈現(xiàn)了公共管理學(xué)的主要特征。書(shū)中首先明確了公共管理的內(nèi)涵、產(chǎn)生與發(fā)展的原因以及未來(lái)的發(fā)展趨向，詳細(xì)論述了與公共管理學(xué)有關(guān)的整體政府理論、治理理論、社會(huì)學(xué)理論的理論來(lái)源和基本觀點(diǎn)，然后總結(jié)了公共管理學(xué)的研究重點(diǎn)和方法，并借鑒已有的公共管理學(xué)職能劃分方法，將公共部門(mén)管理進(jìn)一步細(xì)分為政府組織間關(guān)系管理、公共部門(mén)戰(zhàn)略與績(jī)效管理、公共部門(mén)人力資源管理、公共財(cái)政與預(yù)算管理、公共部門(mén)信息資源管理、公共服務(wù)體系管理、社會(huì)政策與社會(huì)福利管理、行政體制改革等部分，從體系上對(duì)原有的公共管理體系進(jìn)行進(jìn)一步細(xì)化和創(chuàng)新，更加突出了公共管理學(xué)理論的獨(dú)特性。

二、我國(guó)公共管理實(shí)際問(wèn)題研究的理論融合性強(qiáng)

該書(shū)將已有的中外公共管理學(xué)理論與我國(guó)公共管理的實(shí)際問(wèn)題相結(jié)合，進(jìn)一步發(fā)展出符合我國(guó)公共管理實(shí)際需求的新的理論體系。在我國(guó)公共管理理論分析過(guò)程中，體現(xiàn)出三個(gè)方面的特色：一是充分介紹和借鑒西方公共管理實(shí)踐的成功做法和成熟理論，幫助讀者更加深入地理解西方國(guó)家公共管理的主要功能演變過(guò)程，進(jìn)而準(zhǔn)確把握我國(guó)政府職能未來(lái)的轉(zhuǎn)變方向，進(jìn)一步突出政府部門(mén)的社會(huì)服務(wù)功能，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供有力保障。二是明確公共管理學(xué)科的一些核心概念，如組織管理、關(guān)系管理、社會(huì)福利、公共政策、社區(qū)管理、公共服務(wù)、行政體制改革等，幫助讀者進(jìn)一步理解我國(guó)新時(shí)期公共管理改革的原因、改革的目的、改革的對(duì)象、改革的內(nèi)容、改革的進(jìn)程、改革的具體措施等。三是全面比較不同國(guó)家在不同的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制條件、不同的民主政治條件、不同的社會(huì)結(jié)構(gòu)條件、不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的公共管理模式，特別是總結(jié)出不同國(guó)家公共管理的國(guó)情因素和國(guó)別規(guī)律，進(jìn)而構(gòu)成我國(guó)政府改革的基本方法論原則。

三、將理論分析與實(shí)際案例講解緊密結(jié)合

該書(shū)在介紹公共管理學(xué)經(jīng)典理論的基礎(chǔ)上，致力于將理論分析與案例教學(xué)方法結(jié)合起來(lái)。針對(duì)我國(guó)公共管理發(fā)展的重點(diǎn)理論內(nèi)容，都會(huì)舉出一些具有代表性的案例來(lái)進(jìn)行詳細(xì)分析。例如，作者針對(duì)我國(guó)的大部門(mén)體制改革，重點(diǎn)分析了廣東省佛山市順德區(qū)的大部門(mén)體制改革案例，具體表現(xiàn)為職能整合與機(jī)構(gòu)合并，政府部門(mén)的執(zhí)行機(jī)制改革、服務(wù)機(jī)制改革和監(jiān)督機(jī)制改革。針對(duì)公共服務(wù)方面，重點(diǎn)分析了陜西省神木縣醫(yī)改與公共服務(wù)體系建設(shè)的案例，幫助讀者了解我國(guó)地方公共服務(wù)改革與公共服務(wù)體系建設(shè)的熱點(diǎn)、重點(diǎn)和難點(diǎn)，進(jìn)而對(duì)我國(guó)堅(jiān)持共享發(fā)展理念、完善公共服務(wù)體系的現(xiàn)實(shí)性與目標(biāo)路徑有更為深入的認(rèn)識(shí)。針對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新，重點(diǎn)分析了廣東茂名對(duì)二甲苯項(xiàng)目事件，對(duì)茂名市政府處理對(duì)二甲苯事件的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)進(jìn)行了深刻總結(jié)。針對(duì)公共管理現(xiàn)代化與行政改革，重點(diǎn)分析了深圳市城管業(yè)務(wù)外包案例，指出了深圳“城管外包”存在的主要問(wèn)題及產(chǎn)生的根本原因。針對(duì)我國(guó)行政改革與政府管理創(chuàng)新，重點(diǎn)分析了澳門(mén)特別行政區(qū)現(xiàn)代政府建設(shè)的主要做法。

綜上所述，該書(shū)借鑒了當(dāng)今中外公共管理學(xué)界理論研究的最新成果，重點(diǎn)反映我國(guó)公共管理理論和實(shí)踐的新進(jìn)展，書(shū)中理論體系完整，實(shí)證案例代表性強(qiáng)，是一本具有重要理論指導(dǎo)和實(shí)踐借鑒意義的公共管理學(xué)研究新作。