摘要：高校出國學習學生黨員教育管理存在著思想認識有待提高，相關制度不夠健全;教育方法急需創(chuàng)新，教育管理落實不夠;組織關系管理困難，無法確保教育延續(xù)等問題。解決存在問題的對策是：強化管理服務意識，規(guī)范組織管理機制;做好行前引導教育工作，加強出國后聯(lián)系溝通;健全海外黨組織建設，密切聯(lián)系駐外使領館;豐富組織活動形式內(nèi)容，踐行黨建教育新模式。

關鍵詞：出國學習學生黨員;教育管理;科學化

中圖分類號：D267.6 ???文獻標識碼：A文章編號：CN61-1487-（2019）17-0024-03

習近平總書記在全國高校思想政治工作會議上強調：“要加強高校黨的基層組織建設，創(chuàng)新體制機制，改進工作方式，提高黨的基層組織做思想政治工作能力?！笔糯髨蟾嬷赋觯骸耙獔远ú灰迫鎻膰乐吸h，不斷提高黨的執(zhí)政能力和領導水平?！苯陙恚S著高校加強國際交流合作、擴大教育開放的步伐加快，出國學習學生黨員比例呈上升趨勢。據(jù)教育部統(tǒng)計，2018年度我國出國留學人員總數(shù)達60.84萬人，學生黨員占有一定的比例。學生黨員隊伍建設是高校黨的建設的重要組成部分，而目前出國學習學生黨員呈現(xiàn)出思想活躍、分布廣泛、類型復雜的新情況。強化高校出國學習學生黨員的教育管理，是當下高校黨建工作的重要內(nèi)容，也是全面從嚴治黨的迫切要求，更是提升高校黨建工作科學化水平的一項重要任務。

做好出國學習學生黨員管理與服務工作，可以進一步激發(fā)黨員在海外學習期間的自豪感和責任感，充分發(fā)揮他們在文化交流、漢語國際推廣以及增進中外友誼等方面的作用。否則，長期的異國文化環(huán)境將可能逐漸淡化他們對自身黨員身份的意識，削弱他們的思想戰(zhàn)斗力，甚至在國外各種信仰、宗教文化的影響或沖擊下，部分學生黨員放棄了共產(chǎn)主義信仰。

鑒于此，我們通過問卷調查、走訪座談、網(wǎng)絡傳遞等方式方法，對國內(nèi)部分高校中外合作辦學項目的學生黨員隨機抽樣調查，共發(fā)放調查問卷1200份，回收有效問卷1173份（其中網(wǎng)絡問卷418份，紙質問卷755份），有效回收率高達97%。希望通過深入調研，全面客觀地了解出國學習學生黨員管理的現(xiàn)狀，掌握真實情況和問題的規(guī)律及成因，探索加強出國學生黨員教育管理與服務工作的對策，為相關高校出國學生黨建工作提供參考和借鑒。

一、出國學習學生黨員教育管理存在的問題

本次調查采取問卷法和訪談法來收集資料，問卷內(nèi)容主要包括出國學習學生黨員組織、思想、制度建設的狀況，黨員身份、權利與義務，黨籍管理、預備黨員轉正以及與國內(nèi)黨組織溝通交流方式等。調查中所涉及到的相關訪談（包括面對面、電話交流）和文字資料（郵件、qq等方式），我們均進行了一定的整理與定性分析。

（一）學生黨員思想、組織、制度建設情況

1.思想方面。在回答“黨性和個人利益沖突時如何選擇？”時，62%的人認為“黨性高于一切”，選擇“個人利益為重”的近19%。在回答“作為一名黨員，您覺得扶起摔倒的老人是應該的嗎？”，58%的人選擇“應該，這是黨員的責任?！?36%認為“不應該，現(xiàn)在社會太復雜了，免得惹麻煩上身。”;選擇“事不關己，高高掛起”的占6%。在回答“如何看待越南反華事件”時，68%的人認為“非常關注，希望能夠以適切的方式解決。”;9%的人“不太關注。”調查顯示，在理想信仰和黨性認識方面，大部分黨員都能擁有崇高的追求，當然，我們也看到有一小部分黨員存在趨利主義和個人主義現(xiàn)象。在愛國情懷方面，大部分黨員表現(xiàn)出“身在海外，心系祖國”的家國感情，個別人表現(xiàn)出漠視態(tài)度。

2.組織方面。在回答“是否在國外參加黨組織活動”時，35%人認為“國外無黨組織活動”，28%的人選擇“偶爾參加”，15%的人“從未參加”。在回答“在國外開展黨組織活動必要性”時，57%的認為“有必要”，23%認為“沒必要”，選擇“無所謂”的占20%。調查顯示，大部分黨員希望并且認為有必要在國外開展組織活動，同時也說明目前國內(nèi)黨支部開展組織生活的實際效果并沒有達到出國黨員的心理需求。在回答“對所在黨組織凝聚力和感召力的評價”時，26%的人認為“黨組織凝聚力很強”，認為“很差，沒什么凝聚力和感召力”的占42%。可見，海外師生黨員的組織生活并沒有規(guī)律，開展活動較少，也缺乏一定的集體精神和大局觀。

3.制度方面。在回答“您所在的黨支部是否嚴格對發(fā)展對象進行培養(yǎng)教育考察”時，76%認為“比較嚴格”，認為“不嚴格”的占15%。在回答“如何評價國內(nèi)黨組織對出國黨員的幫助教育管理”時，38%的黨員選擇“不太滿意”，26%的人認為“比較滿意”。調查顯示，目前海外黨組織在制度建設方面還存有一定的問題，缺乏相應的黨員組織生活制度以及相關教育考察，由于時空的弊端，海外黨建工作在客觀上存在著諸如規(guī)范化和嚴肅性缺失的問題。

（二）學生黨員身份、權利與義務情況

在回答“對于自我黨員的認同感”時，19%的人認為“輕易不要暴露自己的黨員身份，以免給自己帶來不必要的麻煩”，24%的人認為“有些國家對中國共產(chǎn)黨員的態(tài)度不大友好”，53%的黨員認為“很自豪，時刻牢記自己是一名黨員”。對于“您是否行使了在國內(nèi)黨組織進行的相關活動的選舉與被選舉的權利”，48%的人選擇“從未行使過”，認為“大致行使”的占37%，12%的黨員則認為“出國期間未遇到過此類問題”。調研顯示，部分學生黨員在國外學習期間，他們的選舉權與被選舉權無法完全得到保障，特別是有些關乎黨員的切身權益，國內(nèi)基層黨組織應該給予一定的重視。同樣，對于如何履行義務的問題，67%的人表示考慮過，并就此詢問過黨組織，可是，仍有28%的人并不清楚出國后的具體要求和情況。

（三）學生黨員黨籍管理、預備黨員轉正情況

在調研中我們發(fā)現(xiàn)，86%的黨員在出國前都繳納了一定的黨費，只有14%的黨員出國后讓別人代交或通過匯款的方式完成黨費繳納事宜。作為黨組織應及時與出國學習學生黨員溝通，對他們在海外的學習、工作和生活給予關心，否則，個別黨員黨性意識淡薄，思想不夠堅定，有可能會逐漸遺忘組織生活的參與和黨費的繳納，甚至有可能發(fā)生黨員超期、自行脫黨的現(xiàn)象。在問到“預備黨員預備期滿而人還在國外，轉正工作如何進行”時，53%的人選擇“在預備期滿之后的某次回國期間參與黨組織的轉正”，21%的人選擇“根據(jù)個人情況，向組織提出延期轉正”，13%的人選擇“通過視頻會議轉正”。調研顯示，海外的預備黨員轉正的考察和審核工作如何進行，也是黨組織務必要考慮的一個切實而具體的黨務問題。盡管有的高校在嘗試借助網(wǎng)絡視頻轉正，不過效果并不是很好，這方面的工作還在進一步探索中。

（四）學生黨員與國內(nèi)黨組織溝通交流情況

由于時空的局限，海外的黨員大都通過網(wǎng)絡與國內(nèi)親朋、組織取得聯(lián)系。在回答“每日上網(wǎng)時間”時，26%的人選擇“3-6個小時”，選擇“1-2個小時”的占68%。在對“借助什么平臺或通訊工具”問題時，有88%的人選擇“qq、微信、微博”等通訊工具，8%的人選擇“人人網(wǎng)、Facebook”，其他人選擇“開心網(wǎng)、同學網(wǎng)”等。可見，大部分海外學生黨員因為出國前的“朋友圈”存在，大都對之前的通訊工具持有“依賴性”。在回答“平日上網(wǎng)的主要內(nèi)容與目的”時，32%的人選擇“溝通交流”，28%的人選擇“學習知識、查閱資料”，24%的人則選擇“休閑娛樂”。調研顯示，出國學生黨員在互聯(lián)網(wǎng)信息技術的使用方面，特別是上網(wǎng)時間、即時通訊工具的選擇等方面呈現(xiàn)出明顯的特點和趨勢，這也為海外黨建通過信息化手段來服務工作創(chuàng)新提供了一定的可行性和基礎條件。

二、出國學習學生黨員教育管理面臨的挑戰(zhàn)

（一）思想認識有待提高，相關制度不夠健全

從組織上來說，部分高校基層黨組織對加強出國學習的學生黨員管理認識不夠，考慮到為數(shù)不多，對整個黨建工作的影響甚微;從黨員自身來說，部分黨員組織觀念不強，出國學習期間，其黨性觀念可能會隨著環(huán)境的改變和國外部分思想的沖擊漸趨淡化，沒有保持與黨組織定期溝通聯(lián)系，有時會忘記自己的黨員身份。調研發(fā)現(xiàn)，部分高校沒有出臺規(guī)范性的海外黨員管理細則，即便制定的管理制度中，大都失之簡單，比如缺乏對出國黨員教育、管理及服務等方面的具體方式方法，缺乏相應的跟蹤管理服務機制，也沒有設立和配置對海外流動黨員進行教育管理的專門機構和工作人員。

（二）教育方法急需創(chuàng)新，教育管理落實不夠

部分高校對出國學習的黨員教育管理大都借助組織、紀律以及行政等傳統(tǒng)做法。囿于時空的限制，學生黨員受約束的影響力不足，如果不能夠主動配合，對他們的有效管理也就無從談起。從某種程度上來說，海外黨員擁有與黨組織聯(lián)系的較大主動權，他們可以通過郵件、電話、QQ等方式與組織保持聯(lián)系，不過，由于組織與個人的分離性、黨員的流動性等因素存在，一些高級黨組織往往缺乏近距離的有效監(jiān)督，對海外黨員無法進行切合實際的個性化教育和管理，這個問題值得關注。

（三）組織關系管理困難，無法確保教育延續(xù)

出國學習學生黨員在國外滯留時間不一，其組織關系一般保留在原來國內(nèi)的黨組織?？墒窃趪庾x1-2年的部分學生黨員，畢業(yè)后或留在國外工作，或選擇繼續(xù)在國外深造，或畢業(yè)歸國工作，他們的組織關系一般轉入戶口所在地區(qū)或街道黨組織。以上種種情況使得黨組織都無法和他們保持面對面的聯(lián)系和接觸，即便在國外學習工作期間，對于把組織關系保留在原支部的黨員來說，因時空等局限，黨組織也一時無法保證出國學習黨員教育管理的持續(xù)性培養(yǎng)，不能夠確保海外黨建工作的實效。

三、提升出國學習學生黨員教育管理科學化水平

（一）強化管理服務意識，完善組織管理機制

高校黨組織要充分認識到出國學習學生黨員教育管理工作的重要性，堅持以人為本理念，扎實做好出國學習學生黨員的教育管理工作，正確處理服務與管理的關系。慮及黨的涉外紀律教育目前尚存在一定的滯后性，海外黨建工作的考驗將更為嚴峻。相對來說，出國學習學生黨員在思想、組織方面可能相對散亂，這就要求海外黨組織黨日活動的正常開展都需進一步規(guī)范，完善管理機制，只有這樣，才能有利于黨員們的組織性和紀律性培養(yǎng)。

（二）做好行前引導教育，加強出國后聯(lián)系溝通

在安排學生黨員出國深造學習之前，要召開專題座談會，通過重溫入黨誓詞等方式，強化其理想信念和黨性紀律教育，以便激發(fā)他們的民族自信心和進一步增強民族自豪感，引導他們在海外學習期間自覺抵制不良思潮對自身的侵蝕，不斷增強自我管理意識。此外，建議黨組織安排專門人員與出國學習學生黨員保持密切聯(lián)系，如實記錄他們的思想動態(tài)和學習情況。至于部分黨員文化適應，或環(huán)境不適等問題出現(xiàn)的孤寂等感受，黨組織應及時給予關心幫助，以增強出國學習學生黨員的組織歸屬感。

（三）健全海外黨組織建設，密切聯(lián)系駐外使領館

高?？筛鶕?jù)實際情況，考慮在海外建立適應流動黨員特點的海外臨時黨小組或海外學生黨支部，負責對黨員的培養(yǎng)教育與考察。據(jù)悉，近幾年，國內(nèi)已有十余所高校相繼成立了海外留學生基層黨組織，包括南京郵電大學海外教育學院、廣西民族大學國際教育學院等。針對流動黨員畢業(yè)留在國外工作或繼續(xù)深造的現(xiàn)象，高校應主動、積極與其工作單位聯(lián)系，在對海外流動黨員就業(yè)情況跟蹤調查的同時，還可以與他們工作單位增進相互了解，加強合作意向，以實現(xiàn)共管的目的。此外，高校還可在政策允許，或條件成熟的情況下，在中國駐外領館的幫助下加強黨組織與出國黨員的密切聯(lián)系，更好地開展黨建工作，建立完善的海外黨建教育管理與服務相統(tǒng)一的工作機制。

（四）豐富組織活動形式內(nèi)容，踐行黨建教育新模式

高校黨組織在對出國學習學生黨員的教育內(nèi)容上要突出重點，開拓創(chuàng)新，注重實效。重點抓好黨性教育這個核心，堅定理想信念，堅守共產(chǎn)黨人的精神追求。適逢國慶、春節(jié)等重要節(jié)日或重大活動，圍繞時事熱點，比如越南反華事件等，組織開展相應活動，加強理想信念教育，增強黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力。新時代的黨務工作者應與時俱進，借助互聯(lián)網(wǎng)定期舉行網(wǎng)絡會議，傳達國內(nèi)黨組織的工作進展情況，保持國內(nèi)外思想溝通交流渠道。在黨組織的網(wǎng)站上開辟特色鮮明的欄目，比如“海外紅色之家”，為大家提供一個資源共享與信息互動的平臺。這些舉措可以有效解決出國學習學生黨員正常的思想?yún)R報問題，同時，進一步加強國外黨員組織活動的規(guī)范性和嚴肅性，彰顯國際化黨建工作育人新特色。

四、結語

出國學習學生黨員的教育管理與服務工作是一項長期任務，相關高校要以高度的責任感和勇于創(chuàng)新的精神，不斷在實踐中探索和總結，積極發(fā)揮黨組織在海外學生黨員管理工作的核心領導作用，建立卓有成效的國際化辦學模式下黨建教育培養(yǎng)長效機制，切實提高高校黨建工作的科學化水平，把出國學習學生黨員教育管理與服務實踐工作真正落到實處。

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作者簡介：時昌桂（1979—），男，漢族，安徽泗縣人，碩士研究生導師，廣西民族大學管理學院黨委副書記、副教授，主要從事高等教育、思想政治教育研究。

（責任編輯：馮小衛(wèi)）

基金項目：2019年度教育部人文社會科學研究專項任務項目（高校思想政治工作）“全面從嚴治黨視域下高校出國學習學生黨員教育管理研究”（批準號：19JDSZ3025）