摘要：美國總統(tǒng)特朗普上任后提出了推動稅務(wù)改革、精簡法律法規(guī)、重談貿(mào)易協(xié)定和重建基礎(chǔ)設(shè)施等經(jīng)濟政策，一定程度上釋放了經(jīng)濟活力，實現(xiàn)了充分就業(yè)和經(jīng)濟穩(wěn)健增長，但2020年美國經(jīng)濟增長可能面臨增長乏力和通脹壓力;就特朗普上臺的三大競選承諾而言，雖然基建計劃受多方杯葛難以落地，減稅法案有利于短期提振經(jīng)濟，長期將造成財政負(fù)擔(dān)，移民政策加劇了社會分裂、黨派對立和意見分歧，但其競選承諾兌現(xiàn)程度高，穩(wěn)固了基本盤;“通俄門”未傷筋動骨，彈劾調(diào)查特朗普機會渺茫，加之民主黨難以推選出有競爭力的候選人，所以特朗普仍有較大概率贏得明年的美國大選。

關(guān)鍵詞：特朗普;執(zhí)政表現(xiàn);競選承諾;連任前景

中圖分類號：D73/77 ???文獻標(biāo)識碼：A文章編號：CN61-1487-（2019）19-0059-04

美國總統(tǒng)特朗普執(zhí)政期間采取了一系列基建計劃、減稅法案等經(jīng)濟刺激政策，經(jīng)歷了“通俄門”和正在進行的“通烏門”調(diào)查。現(xiàn)距美2020年大選有約一年時間，本文根據(jù)美國的經(jīng)濟表現(xiàn)、特朗普競選承諾的兌現(xiàn)程度、彈劾調(diào)查進展和民主黨候選人是否具有競爭優(yōu)勢等因素淺析其連任前景。

一、美國經(jīng)濟增長呈現(xiàn)衰退趨勢

美國總統(tǒng)特朗普上任后提出了推動稅務(wù)改革、精簡法律法規(guī)、重談貿(mào)易協(xié)定和重建基礎(chǔ)設(shè)施四大經(jīng)濟政策，一定程度上釋放了經(jīng)濟活力，促進了股票回購和美元回流，實現(xiàn)了充分就業(yè)和經(jīng)濟穩(wěn)健增長，創(chuàng)造了失業(yè)率50年最低的紀(jì)錄，且本輪始于2009年6月的經(jīng)濟復(fù)蘇已超過了美國歷史上最長的一次擴張周期（120個月）。

經(jīng)濟績效是特朗普連任的主要籌碼之一。大選年特別是投票日前后的經(jīng)濟指標(biāo)對特朗普至關(guān)重要，可見其連任與否很大程度上取決于能否在2020年11月大選前延續(xù)美國的經(jīng)濟增長勢頭，防止其陷入衰退。然而美國近期的經(jīng)濟形勢并不樂觀。2019年8月，美制造業(yè)采購經(jīng)理人指數(shù)（PMI）跌至49.9，是2009年以來首次跌破50榮枯線。2018年12月美國國債的收益率曲線出現(xiàn)了約一周的反轉(zhuǎn)。①2019年第一季度3.2%的強勁增速難以為繼，第二季度的年化增長率為2%，略低于初步估計的2.1%。債券市場的異常走勢、美聯(lián)儲降息舉措及中美貿(mào)易摩擦的不確定性加深了投資者和消費者的悲觀情緒。②

美國國內(nèi)生產(chǎn)總值、就業(yè)率和通貨膨脹率三個經(jīng)濟走勢的關(guān)鍵指標(biāo)不理想。首先，未來兩年美國國內(nèi)生產(chǎn)總值增長呈現(xiàn)放緩趨勢。聯(lián)邦公開市場委員會于2019年6月19預(yù)測，美國GDP增長從2018年的3%放緩至2019年的2.1%，2020年和2021年分別為2%和1.8%。③其次，就業(yè)市場增長減慢并呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)失衡。2019年美國平均失業(yè)率為3.6%，預(yù)測2020年和2021年失業(yè)率分別微升至3.7%和3.8%，多數(shù)工作機會增長集中在零售和食品服務(wù)等低薪行業(yè)，結(jié)構(gòu)性失業(yè)風(fēng)險將有所增加。再次，美國通脹率將小幅增加。2019年美國的通脹率為1.5%，預(yù)計2020年和2021年將分別升至1.9%和2.0%，可能會導(dǎo)致美聯(lián)儲進一步降息。

綜上，2020年美國經(jīng)濟增長可能面臨增長乏力和通脹壓力。紐約聯(lián)邦儲蓄銀行分析預(yù)測，美國未來一年出現(xiàn)經(jīng)濟衰退的概率為32.88%，較一年前的12.51%顯著上升，且高于今年5月的29.62%。④往往這一概率超過30%后衰退會隨之而來。⑤毫無疑問，一旦美國經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)為負(fù)面且通脹率上升，會導(dǎo)致共和黨溫和派選民和獨立選民選票流失，特朗普的勝面勢必縮水。

二、特朗普競選承諾的兌現(xiàn)情況

特朗普上臺后三大競選承諾分別是升級基礎(chǔ)設(shè)施、稅制改革及收緊移民政策，從三年來的實踐看，其兌現(xiàn)情況不容樂觀。

（一）基建計劃受多方杯葛難以落地

2018年2月12日，特朗普發(fā)布了總額為1.5萬億美元的基建計劃，目標(biāo)是在未來10年改造美國的基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化基建項目審批的制度環(huán)境，降低基建項目所需環(huán)保要求。聯(lián)邦政府將出資2000億美元，撬動地方和私有投資者的意愿和資金?；椖咳珥樌麑嵤?，可提振就業(yè)、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，且有利于理順民主、共和兩黨關(guān)系，粘合“驢象分歧”，有益于特朗普鞏固選民、助其勝選，但基建計劃較難實現(xiàn)。

首先，美國面臨財政赤字窘境，該計劃在國會面臨黨爭阻礙?；ǚò溉缫罱K通過，需參議院60票通過，但共和黨目前僅占51席。雖兩黨對加強基建有共識，但對如何實施分歧較大。民主黨認(rèn)為該計劃將財政負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)移給州政府，會刺激州層面加征稅收，也會擠壓聯(lián)邦政府的其他社會福利支出。此外，基建計劃中簡化建筑許可程序可能會放松環(huán)境監(jiān)管、削弱工會作用。

其次，各州政府財政緊張，積極性不足。2018年美國近一半州存在預(yù)算缺口，基建需求會給地方造成財政負(fù)擔(dān)，聯(lián)邦政府的基建補助杯水車薪，且預(yù)算充足的地方政府更易獲得補貼支持，而預(yù)算緊缺的州市（底特律、克利夫蘭等）只能靠自身財政維持基建開支。因此，各州對基建計劃的響應(yīng)和執(zhí)行力度參差不齊。

再次，對于私企來說，基建項目投資金額大、周期長、回報率遠(yuǎn)低于資本市場，出于收益率考慮投資意愿低;為縮短成本周期，企業(yè)更傾向于投資大城市重點項目，這不利于基礎(chǔ)設(shè)施整體改善，從而會導(dǎo)致結(jié)構(gòu)性失衡。

（二）減稅法案有利于短期提振經(jīng)濟，長期將造成財政負(fù)擔(dān)

2017年12月22日，特朗普簽署自1986年以來的最大規(guī)模減稅法案——《2017年減稅與就業(yè)法》。該法案的主要內(nèi)容是下調(diào)企業(yè)及個人所得稅稅率，并改革跨國企業(yè)的國際稅收管理制度，鼓勵其遷址回國、利潤回流。稅改近兩年來，其對美經(jīng)濟、企業(yè)和納稅人的影響逐漸顯現(xiàn)，基本上起到了刺激經(jīng)濟發(fā)展的作用，但同時也埋下了隱患。短期內(nèi)，減稅促進投資和消費增長，刺激了本已強勁復(fù)蘇的美國經(jīng)濟。據(jù)花旗銀行分析，減稅和財政支出計劃對美2018年經(jīng)濟增速的貢獻約為0.7%。但減稅政策刺激作用的可持續(xù)性存在不確定性，且無助于從根本上緩解美國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡。美國國會預(yù)算辦公室（CBO）分析，本輪減稅的提振經(jīng)濟作用是短期的。參眾兩院稅收聯(lián)合委員會預(yù)測，未來十年內(nèi)，減稅法案每年對經(jīng)濟增速的推動作用不到0.08%。

更有甚者，減稅會惡化財政赤字現(xiàn)狀。美國國會預(yù)算辦公室有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2018年美財政赤字為7790億美元，預(yù)計2020年將增至1.46萬億美元。稅收政策中心認(rèn)為減稅法案會導(dǎo)致聯(lián)邦債務(wù)在前十年里至少增加7萬億美元，2036年將超過20萬億美元，2038年美公共債務(wù)占其GDP的比重到將從目前的78%升至148%。⑥

企業(yè)投資回落，資本回流減慢。美企短暫追加資本投資后企業(yè)投資大幅回落。蘋果、沃爾瑪?shù)绕髽I(yè)在稅改后增加了資本投資。數(shù)據(jù)顯示，2018年第一、二季度，美國非住宅固定投資支出同比分別增長11.5%和8.7%，但第三季度大幅下降至2.5%。稅改對海外資本回流的激勵效應(yīng)是短期的。2018年1月新稅法實施后，部分美跨國企業(yè)隨之向國內(nèi)回流資金，但安本標(biāo)準(zhǔn)投資公司經(jīng)濟學(xué)家麥凱恩（James McCann）認(rèn)為，企業(yè)更傾向于將資金留在海外，繼續(xù)在海外擴張業(yè)務(wù)。

大型公司利潤上升，個人稅負(fù)并未減輕。減稅法案將企業(yè)最高稅率從35%下調(diào)至21%，有效降低了企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，增加了企業(yè)稅后利潤。據(jù)報道，2018年第三季度美企稅后利潤同比上升約20%。⑦

此外，個稅調(diào)整對富人減稅力度更大，會進一步擴大收入差距。據(jù)美國稅務(wù)政策中心（TPC）報告測算，本輪減稅對低收入和高收入階層的稅后收入影響分別為0.4%和2.9%。2018年收入最高的1%的納稅人可減免約51000美元的稅款，而收入較低的60%的家庭平均減稅不到1000美元。因此，中產(chǎn)階級及低收入人群對減稅政策的實際感受不強。蒙茅斯大學(xué)于減稅法案實施后首次納稅申報季節(jié)，即2019年4月開展民意調(diào)查。數(shù)據(jù)顯示，僅34%的受訪者支持減稅政策，43%持反對立場。⑧46%表示2019年的稅負(fù)與2017年相同，只有14%稱稅負(fù)有所下降，還有28%稱稅負(fù)更高了。⑨甚至在特朗普的核心支持者中，也僅有36%的人認(rèn)為他們實際獲得了減稅。

減稅法案在2018年中期選舉期間并未對特朗普及共和黨起到積極作用。中選期間，共和黨人通過政黨內(nèi)部民測發(fā)現(xiàn)減稅法案無法帶來正面反饋，因此多數(shù)共和黨候選人停止投放稅改相關(guān)廣告?？梢姡瑴p稅政策在政治上的效能未能顯現(xiàn)，未給共和黨及特朗普帶來實際政治收益，因此特朗普很難在2020年大選中將其作為正向議題。

（三）移民政策加劇了社會分裂、黨派對立和意見分歧

特朗普將“反非法移民”與“國家安全”掛鉤，導(dǎo)致美移民政策更趨復(fù)雜。2017年1月27日特朗普頒布行政令，暫禁全球難民和西亞非洲7國公民入境。6月26日，美聯(lián)邦最高法院裁定修正后的移民限制令符合總統(tǒng)職權(quán)范圍。取消奧巴馬時期的兩大臨時保護非法移民項目，即“童年入境者暫緩遣返計劃”（DACA）和“臨時保護身份”（TPS），使薩爾瓦多、海地等中美洲國家的30萬在美移民面臨被驅(qū)逐出境的風(fēng)險。4月對非法移民采取“零容忍”和“家庭分離”政策，超過2300名未成年非法入境者被帶離家人。加強邊境安全，包括在美墨邊境修建隔離墻、增加邊檢巡邏人員等。

反移民政策實施以來減少了留美的移民數(shù)量。根據(jù)美國政策國家基金會數(shù)據(jù)，2019年6至8月間H-1B簽證申請的拒絕率比2017年同期上升了41%。但特朗普的移民政策違背了美國的核心價值，加劇了社會分裂、黨派對立和意見分歧。

首先，多數(shù)民眾反對修建美墨邊境墻。根據(jù)ABC/華盛頓郵報于2019年4月的民調(diào)，美民眾以2：1的比例反對修建美墨邊境墻，64%反對特朗普為獲得國會批準(zhǔn)而宣布國家緊急狀態(tài)。⑩其次，多數(shù)民眾反對特朗普的家庭分離計劃。調(diào)查顯示，65%受訪者表示家庭分離政策是“不可接受的”。?最后，多數(shù)民眾支持增派巡邏人員。邊境安全成為隱患，NBC新聞/華爾街日報的民調(diào)發(fā)現(xiàn)，只有34%的受訪者認(rèn)為邊界是安全的，50%認(rèn)為不安全。?相較于修建美墨邊境墻，增派邊境巡邏人員是更受歡迎的選擇，69%受訪者支持增加南部邊境工作人員。可見，民眾在加強邊境安全方面與共和黨立場一致。

總體而言，特朗普的移民政策并未贏得獨立選民和民主黨支持者的青睞，甚至在搖擺州廣受批評。2019年6月9日-12日，民主黨調(diào)研機構(gòu)Beacon Research和共和黨調(diào)研機構(gòu)Shaw&Co聯(lián)合開展的民調(diào)顯示，50%的選民認(rèn)為特朗普政府在移民執(zhí)法方面過頭了，24%認(rèn)為適度。僅21%認(rèn)為特朗普移民法案“大約是正確的?！?

移民無疑將成為2020年選舉的主要議題之一，特朗普也可能將其作為其任期的中心議題，以期穩(wěn)固基本盤，并擴大選民基礎(chǔ)。但移民中心在12個州開展的民調(diào)顯示，52%的搖擺州選民不滿其在移民領(lǐng)域的表現(xiàn)，反對其移民政策，75%贊成結(jié)束邊境家庭分裂政策，可見多數(shù)美國人更支持人道主義的解決方案，而非傳播安全恐懼和建邊境隔離墻。且特朗普基本盤的忠誠度也受到挑戰(zhàn)，僅有49%的共和黨選民在移民問題與特朗普保持一致，因此，特朗普的移民政策可能會在2020大選成為其連任的障礙。

三、“通俄門”未傷筋動骨，彈劾調(diào)查機會渺茫

“通俄門”調(diào)查結(jié)果未對特朗普及選民造成負(fù)面影響。據(jù)ABC/華盛頓郵報新聞2019年4月26日的民調(diào)顯示，58%的受訪者表示該報告并未改變他們對特朗普政府的看法。甚至可以說，“通俄門”調(diào)查實現(xiàn)了共和黨建制派塑造特朗普對俄政策的目標(biāo)，且一定程度上形成了特朗普自身的執(zhí)政風(fēng)格。

9月24日，美國國會眾議長佩洛宣布啟動對特朗普的彈劾調(diào)查，希望借此影響2020年選情，這是特朗普執(zhí)政后面臨的最大政治危機與挑戰(zhàn)。但彈劾調(diào)查困難重重。首先，彈劾程序復(fù)雜。彈劾審議最終須轉(zhuǎn)呈參議院，做出“有罪”判定的參議員須達(dá)到2/3才算彈劾成功。目前，共和黨是參議院多數(shù)黨，且沒有任何一位共和黨籍參議員支持彈劾特朗普總統(tǒng)，可見參議院通過彈劾動議的概率極低。?其次，極端情況下特朗普可使用司法程序終止彈劾，如向最高法院起訴，終止民主黨攻勢。再次，特朗普會將彈劾調(diào)查政治化，繼續(xù)塑造黨派政治迫害甚至“政變”的受害者形象，爭取選民同情，激發(fā)選民投票熱情。其核心選民會更加支持特朗普，而中間選民則可能因此疏遠(yuǎn)民主黨。然而，彈劾調(diào)查的影響仍是巨大的，會分散特朗普執(zhí)政精力，將其主要議程捆綁在國內(nèi)，并丑化其個人形象。

四、美國民主黨難以推選出有競爭力的候選人

本次民主黨競選人溫和派和進步派平分秋色，進步派相對力量較強，改變了以往以溫和派為主的局面，且民主社會主義和進步主義左翼進入民主黨主流，影響民主黨的議題設(shè)置。但民主黨群雄無首，缺乏足夠強勢的競選人。民主黨初選階段處于三足鼎立競爭態(tài)勢，即前副總統(tǒng)喬·拜登、參議員伊麗莎白·沃倫和伯尼·桑德斯?？傮w而言，拜登仍處于領(lǐng)先地位，沃倫穩(wěn)中上升，桑德斯支持率趨向穩(wěn)定。?

拜登有多年從政經(jīng)驗，在老年選民和非裔美國人選民中支持率較高，且在密歇根、賓夕法尼亞和佛羅里達(dá)這三個關(guān)鍵搖擺州呼聲很高。但他對年輕選民和左翼選民缺乏號召力，且迄今未能提出具體改革愿景，此外，對特朗普的“彈劾調(diào)查”勢必波及拜登及其子亨特的貪腐案調(diào)查，他因此可能遭遇大選“滑鐵盧”。

桑德斯專注左翼和年輕選民，強調(diào)消除貧富差距和保障工人權(quán)益，但他以“民主社會主義者”自居及其與左翼政府的緊密聯(lián)系備受詬病。

沃倫選舉能力較強，在近期多次民意測驗中支持率持續(xù)攀升，甚至多次領(lǐng)先拜登升至第一位。且沃倫與拜登及桑德斯的基本盤重合度高，50%的拜登支持者和57%的桑德斯支持者對沃倫的滿意度很高，因此如果拜登和桑德斯競選失敗，沃倫可能處于優(yōu)勢的折中位置。但沃倫立場相對左翼，如主張利用政府反托拉斯反壟斷權(quán)力拆分科技巨頭，主張對富人征稅，?因此不受民主黨的大額捐款人青睞，且沃倫的專業(yè)形象和哈佛學(xué)術(shù)背景，疏遠(yuǎn)了白人藍(lán)領(lǐng)群體?？梢?，民主黨難以選出與特朗普匹敵，有較強競爭優(yōu)勢的總統(tǒng)候選人。

綜上，雖特朗普執(zhí)政表現(xiàn)毀譽參半，但競選承諾兌現(xiàn)程度高，穩(wěn)固了基本盤。若民主黨在現(xiàn)階段“彈劾調(diào)查”中操作不當(dāng)，還會導(dǎo)致溫和選民疏遠(yuǎn)民主黨，轉(zhuǎn)向特朗普。且民主黨難以推選出具有競爭力的候選人，因此，特朗普仍有較大概率贏得2020年美國大選。

注?釋：

①Kimberly Amadeo，US Economic Outlook for 2019 and Beyond，August 27，2019 https：//www.thebalance.com/us-economic-outlook-3305669.

②密歇根大學(xué)民調(diào)顯示，美聯(lián)儲首次降息被消費者解讀為經(jīng)濟衰退前的防范舉措，導(dǎo)致7月消費者信心下降6.4%。

③Trading Economics，United States GDP Growth Rate，https：//tradingeconomics.com/united-states/gdp-growth.

④U.S.Economy in a Snapshot，F(xiàn)ederal Reserve Bank Of New York，https：//www.newyorkfed.org/research/snapshot.

⑤標(biāo)準(zhǔn)普爾全球評級最新評估也顯示了相似結(jié)果，即美未來12個月的經(jīng)濟衰退風(fēng)險達(dá)到30%至35%，高于第二季度的25%至30%。

⑥Nicholas Kristof，This Isnt Tax Policy;Its a Trump-Led Heist， April 26，2017.https：//www.nytimes.com/2017/04/26/opinion/trumps-tax-plan-a-gift-to-zillionaires-like-him.html？_ga=2.189463016.2139077363.1571669457-859637417.1571669457.

⑦Ben White，On Tax Day，Trump tax cuts remain deeply unpopular， April 15th，2019.https：//www.politico.com/story/2019/04/15/donald-trump-tax-cuts-unpopular-1273469.

⑧Real Clear Politics，Trump，Republicans' Tax Reform Law，https：//www.realclearpolitics.com/epolls/other/trump_republicans_tax_reform_law-6446.html.

⑨同期其他民調(diào)也顯示了相似結(jié)果。2019年3月皮尤研究中心民調(diào)顯示，36%受訪者支持減稅，49%反對。NBC新聞/《華爾街日報》于3月23日至27日，電話訪問了1，000多名成年人，發(fā)現(xiàn)只有17%認(rèn)為稅率下降了，28%認(rèn)為稅負(fù)增加，27%認(rèn)為與減稅前相差不多，28%表示信息不足，不發(fā)表意見（誤差幅度為3.1%）。

⑩蓋洛普2019年1月民調(diào)顯示，26%強烈支持?jǐn)U建美墨邊境墻，14%表示支持，21%反對，39%強烈反對，1%沒有意見。https：//news.gallup.com/poll/1660/immigration.aspx.

?尼爾森·斯卡伯勒（Nielsen Scarborough）于3月15日至4月2日進行的調(diào)研。Gallup，Immigration，https：//news.gallup.com/poll/1660/immigration.aspx.

?此外，蓋洛普（Gallup）調(diào)查顯示75%的美國人愿意雇用更多的邊境巡邏人員，?？怂剐侣剶?shù)據(jù)顯示68%支持在邊境安全措施上支出更多。https：//news.gallup.com/poll/1660/immigration.aspx.

?數(shù)據(jù)還顯示，57%不同意特朗普處理移民問題的做法（39%贊成），與特朗普的總體工作支持率相符。

?民主黨需67票才能通過彈劾動議，但共和黨占參議院100席中的53席，民主黨只占45席，需13位參議員作出有罪判定，可能性幾乎為零。

?Polls show Warren surging in early 2020 primary states，Dylan Scott，Sep 25，2019.https：//www.vox.com/policy-and-politics /2019/9/25/20882026/democratic-candidates-2020-polls-who-is-leading.

?對資產(chǎn)超過5000萬美金的富人征收2%的稅，資產(chǎn)超10億美金的人則征收3%的稅。

作者簡介：任彥妍（1990—），女，河北人，漢族，博士，中國國際問題研究院助理研究員，研究方向為中美關(guān)系。

（責(zé)任編輯：朱希良）