摘要:解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期,黨對(duì)城市的工作、定位的理論和政策逐步成熟后,開(kāi)始將工作重心從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市,與此同時(shí)也開(kāi)始了對(duì)全國(guó)各大、中城市的接管。對(duì)上海的接管可以說(shuō)是中共接管城市理論和政策成熟的標(biāo)志。在接管上海前,中共中央在入城政策、組織機(jī)構(gòu)、物資貨幣、接管干部等方面做了充足的準(zhǔn)備,保證了中共政權(quán)在上海的建立和一系列恢復(fù)生產(chǎn)、促進(jìn)發(fā)展措施的推進(jìn),這為建立穩(wěn)固的全國(guó)政權(quán)奠定了基礎(chǔ)?;仡櫤涂偨Y(jié)新中國(guó)成立前黨對(duì)城市的接管工作,對(duì)新時(shí)代推動(dòng)城市發(fā)展等有一定的借鑒意義。
關(guān)鍵詞:接管城市;上海;中國(guó)共產(chǎn)黨;解放戰(zhàn)爭(zhēng)
中圖分類號(hào):K266 ???文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):CN61-1487-(2019)19-0023-04
解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期,在“農(nóng)村包圍城市、最后奪取全國(guó)政權(quán)”的中國(guó)革命過(guò)程中,對(duì)城市的接管是奪取和建立全國(guó)政權(quán)的歷史性標(biāo)志,也是新中國(guó)成立的基礎(chǔ)。我黨對(duì)城市接管工作的探索與實(shí)踐,在工作重心轉(zhuǎn)移之前就開(kāi)始了,對(duì)上海的接管可以說(shuō)是接管城市理論和政策成熟的一個(gè)標(biāo)志。在進(jìn)入上海前,中共中央吸取了接管石家莊、南京、杭州等城市的經(jīng)驗(yàn),在入城政策、組織機(jī)構(gòu)、物資貨幣、接管干部等方面做了充足的準(zhǔn)備,保證了中共政權(quán)在上海的建立,也促進(jìn)了一系列恢復(fù)發(fā)展政策措施的落實(shí)。從對(duì)城市管理有關(guān)理論的探索,到接管干部的培養(yǎng),再到城市的最終接管,這是一個(gè)完整的城市接管鏈條,也是黨在實(shí)踐中探索出的成功經(jīng)驗(yàn)。
一、黨對(duì)城市工作的認(rèn)識(shí)和政策之變化
解放和接管全國(guó)最大的城市上海是中國(guó)共產(chǎn)黨在七屆二中全會(huì)工作重心轉(zhuǎn)移后所面臨的一大難關(guān),對(duì)全國(guó)的解放具有十分重要的影響。
(一)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移:從農(nóng)村到城市
繼1927年“農(nóng)村包圍城市”革命道路的開(kāi)創(chuàng),1945年以后黨的土地政策贏得各解放區(qū)人民群眾的承認(rèn)和支持,解放戰(zhàn)爭(zhēng)逐漸變?yōu)椤耙粓?chǎng)大規(guī)模的群眾運(yùn)動(dòng)”,中國(guó)共產(chǎn)黨從城市中退卻的戰(zhàn)略選擇為其帶來(lái)了穩(wěn)固的農(nóng)村力量的支持。[1]322-3341947年5月,相比國(guó)民黨軍隊(duì)兵力的逐漸削弱,中國(guó)共產(chǎn)黨的群眾支持力量為其擴(kuò)充軍隊(duì)提供了大量的人員與物資的儲(chǔ)備,軍隊(duì)的主力得以保存。隨著晉察冀邊區(qū)和晉冀魯豫邊區(qū)合并為華北解放區(qū),統(tǒng)一的華北人民政府在石家莊成立,中國(guó)人民解放軍完全取得了主動(dòng)權(quán),[2]到了1949年3月,解放戰(zhàn)爭(zhēng)的形勢(shì)已然明朗。毛澤東在七屆二中全會(huì)中指出:用鄉(xiāng)村包圍城市……的時(shí)期現(xiàn)在已完結(jié),從現(xiàn)在起……黨的工作重心由鄉(xiāng)村移到了城市。[3]160解放和接管全國(guó)的大、中城市,做好建立新中國(guó)的各項(xiàng)準(zhǔn)備事宜成為當(dāng)時(shí)最重要的任務(wù)。
實(shí)際上早在1947年劉少奇就意識(shí)到城市工作的重要性,他在9月1日的城市工作會(huì)議上提出:“城市問(wèn)題在黨的歷史上是成一個(gè)問(wèn)題的,直到現(xiàn)在經(jīng)驗(yàn)還不充分”,同時(shí)他還指出“進(jìn)城之前要有準(zhǔn)備,進(jìn)城之后要有紀(jì)律,要委派負(fù)責(zé)人組織強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān),一定要守紀(jì)律,要保持艱苦樸素的作風(fēng)?!盵4]91這是我黨對(duì)城市接管工作的最初探索。隨著解放戰(zhàn)爭(zhēng)的深入發(fā)展,在吸收和總結(jié)了哈爾濱、石家莊、洛陽(yáng)、南京等城市的接收與管理工作經(jīng)驗(yàn)后,我黨關(guān)于城市接管的理論和政策逐漸成熟,并形象地將接管和重建城市的任務(wù)描述為“把消費(fèi)的城市變?yōu)樯a(chǎn)的城市”。①這意味著城市不再歸國(guó)民黨或其他反動(dòng)分子所有,而已經(jīng)屬于人民,也就不需要再以對(duì)抗的姿態(tài)進(jìn)入城市,而“一切應(yīng)該以城市由人民自己負(fù)責(zé)管理的精神為出發(fā)點(diǎn)”。[5]259-260
(二)組織調(diào)整:抽調(diào)干部與重建機(jī)構(gòu)
軍事上的勝利意味著中國(guó)共產(chǎn)黨將面臨建立一個(gè)一體化的全國(guó)政治制度、恢復(fù)和建設(shè)各解放區(qū)的重大任務(wù),而與此相對(duì)應(yīng)的城市解放與接管工作則成為共產(chǎn)黨為建立新中國(guó)所需要的穩(wěn)定政局和群眾支持的關(guān)鍵。這意味著解放后,中國(guó)共產(chǎn)黨需要一個(gè)恢復(fù)的時(shí)期來(lái)鞏固和維護(hù)新生的政權(quán),這個(gè)恢復(fù)時(shí)期的基礎(chǔ)在于克服長(zhǎng)期以來(lái)與中共對(duì)立群體的繼續(xù)反抗,贏得渴望和平與秩序的民眾支持以及快速振興嚴(yán)重破壞的經(jīng)濟(jì)、恢復(fù)具有權(quán)威的政府活動(dòng)。因此,在解放各個(gè)城市過(guò)程中,必須同時(shí)做好接管與重建的準(zhǔn)備。
一是抽調(diào)干部。隨著解放區(qū)區(qū)域的不斷擴(kuò)大,穩(wěn)定和鞏固新解放區(qū)政權(quán)的關(guān)鍵是參與接管和重建的干部必須是熟悉中共中央政策、接受中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、有較強(qiáng)業(yè)務(wù)能力的骨干。但是,包括上海在內(nèi)的華東、華中大部分地區(qū)以及西北和長(zhǎng)江以南的廣闊地區(qū)等新解放區(qū)不同于老解放區(qū),除了20世紀(jì)20年代和30年代農(nóng)村革命留下的分散根據(jù)地和城市中的一部分地下黨員外,中國(guó)共產(chǎn)黨在這里缺乏組織方面的資源和群眾支持。為此,早在1948年10月10日,中共中央就發(fā)布了《關(guān)于九月會(huì)議的通知》,指出:“奪取全國(guó)政權(quán)的任務(wù),需要我黨迅速有計(jì)劃地訓(xùn)練大批的能夠管理軍事、政治、經(jīng)濟(jì)、黨務(wù)、文化教育等工作的干部。”[6]1236-1241隨后,中共中央決定從華北局、東北局、西北局、中原局通過(guò)成套成建制的方式抽調(diào)5萬(wàn)余名干部隨軍前進(jìn),到新的解放區(qū)進(jìn)行包括軍事、政府、黨務(wù)、機(jī)要、財(cái)政、經(jīng)濟(jì)等在內(nèi)的各項(xiàng)接管工作。[7]426-430同時(shí),中共中央、華東局還成立了南下干部學(xué)校對(duì)接管干部加以集中訓(xùn)練和教育。
二是重建組織機(jī)構(gòu)。為確保接管后能快速開(kāi)展各項(xiàng)工作,進(jìn)入城市前必須重新建立有效的組織機(jī)構(gòu)。上海是中國(guó)的金融、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的中心,也是全國(guó)最大的城市,無(wú)論是人口、產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)活動(dòng)還是政治組織、社會(huì)團(tuán)體等情況都十分復(fù)雜。因此,1949年4月2日,中共中央華東局依照原有的組織機(jī)構(gòu)情況和接管上海的實(shí)際需求,通過(guò)了《關(guān)于接收上海調(diào)整組織機(jī)構(gòu)的若干決定》,決定對(duì)華東軍區(qū)和三野機(jī)構(gòu)以及華東局與上海市干部配備及幾個(gè)主要部門(mén)的分工進(jìn)行調(diào)整:第一,以三野機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ),調(diào)整華東軍區(qū)的原有機(jī)構(gòu),華東軍區(qū)除指揮作戰(zhàn)外,還應(yīng)負(fù)責(zé)接收國(guó)民黨軍事機(jī)構(gòu);第二,三野派出5個(gè)軍負(fù)責(zé)上海的警衛(wèi),在每個(gè)工廠區(qū)調(diào)撥一個(gè)團(tuán)以保護(hù)工廠、倉(cāng)庫(kù);華東軍區(qū)警備旅調(diào)派2個(gè)團(tuán)到上海市公安局,培養(yǎng)其為公安隊(duì)伍骨干和核心;第三,在接收期間,華東局宣傳部、社會(huì)部均兼上海市工作;華東局的工、青、婦委兼任上海市工、青、婦委;上海的《解放日?qǐng)?bào)》既是市委機(jī)關(guān)報(bào)同時(shí)又為華東局黨報(bào)等等。[8]6-9
通過(guò)調(diào)整和分工后,華東局領(lǐng)導(dǎo)下的黨、政、軍部門(mén)更加系統(tǒng)、有針對(duì)地準(zhǔn)備和制定接管計(jì)劃,相互配合、通力協(xié)作,做好接管上海的各項(xiàng)工作。
二、接管上海的偉大實(shí)踐
為順利地接管上海,避免出現(xiàn)被動(dòng)局面,中共中央決定根據(jù)上海的特點(diǎn)在丹陽(yáng)開(kāi)展對(duì)接管干部的“入城教育”。根據(jù)參與人員劉邦云的回憶,“丹陽(yáng)集訓(xùn)”的內(nèi)容大致可概括為三個(gè)方面:一是解放上海戰(zhàn)役的打法;二是入城后的政策和紀(jì)律,三是上海接管工作的具體安排。[9]62-641949年5月27日,上海被解放,隨后中國(guó)人民解放軍進(jìn)入上海、快速展開(kāi)了接管工作。
(一)集中準(zhǔn)備:丹陽(yáng)集訓(xùn)
一是思想準(zhǔn)備。城市與農(nóng)村、戰(zhàn)爭(zhēng)與和平等環(huán)境的差異給上海的接管帶來(lái)一定困難,而我黨在解放和接管上海過(guò)程中所需要的政治權(quán)威與軍隊(duì)、干部的入城紀(jì)律有十分重大的關(guān)系,因?yàn)槁鋵?shí)黨的方針、政策的就是這些人員。因此,丹陽(yáng)集訓(xùn)中最重要的內(nèi)容是入城紀(jì)律問(wèn)題。從5月4日起,接管干部便開(kāi)始統(tǒng)一、系統(tǒng)學(xué)習(xí)黨的有關(guān)文件,包括《中國(guó)人民解放軍布告》《入城守則和紀(jì)律》《中共中央華東局關(guān)于接管江南城市的指示》《城市政策匯編》等。5月6日華東局還專門(mén)召開(kāi)會(huì)議進(jìn)行政策教育和思想紀(jì)律教育,明確指出:(進(jìn)入上海后)必須做好接和管,反對(duì)無(wú)紀(jì)律、無(wú)政府現(xiàn)象。[10]190-191通過(guò)學(xué)習(xí)培訓(xùn),促使接管干部轉(zhuǎn)變思想,做好適應(yīng)城市工作的準(zhǔn)備。
思想準(zhǔn)備的第二項(xiàng)內(nèi)容就是學(xué)習(xí)中共中央關(guān)于接管城市的各項(xiàng)政策、其他城市接管的經(jīng)驗(yàn)以及了解上海的概況?!暗り?yáng)集訓(xùn)”貫徹七屆二中全會(huì)精神,要求軍隊(duì)和干部進(jìn)入上海必須全心全意地依靠工人階級(jí),防止“左”和右的兩種傾向。[11]48-50另外,饒漱石在5月6日的會(huì)議中還強(qiáng)調(diào)了接管干部進(jìn)入上海后,應(yīng)該特別抓住外交、勞資關(guān)系、金融貨幣政策、貿(mào)易政策、社會(huì)秩序等幾項(xiàng)主要工作的領(lǐng)導(dǎo)。[12]282-284
二是組織準(zhǔn)備。中國(guó)革命的特殊性使得我黨缺乏管理城市的經(jīng)驗(yàn)和方法,進(jìn)入上海后該如何展開(kāi)各個(gè)領(lǐng)域的管理和恢復(fù)重建工作需要一個(gè)長(zhǎng)期的、系統(tǒng)的戰(zhàn)略和規(guī)劃。在參照濟(jì)南、沈陽(yáng)、天津、北平等城市接管經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,根據(jù)上海的城市特點(diǎn),中共中央華東局提出了“按照系統(tǒng)、整套接受、調(diào)查研究、逐漸改造”的方針。[13]335在此原則的基礎(chǔ)上陳毅、饒漱石等負(fù)責(zé)人,為接收后管理和改造上海的各領(lǐng)域機(jī)構(gòu)、組織制定了詳細(xì)的接管策略:計(jì)劃將整個(gè)接管工作分為接收、管理和改造三大步驟,在接管期間上海實(shí)行軍事管制,由上海市軍事管制委員會(huì)作為軍管期間的最高權(quán)力機(jī)構(gòu),下設(shè)財(cái)經(jīng)、政務(wù)、文化、軍事4個(gè)二級(jí)機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)不同領(lǐng)域內(nèi)的接收。[14]15-16通過(guò)對(duì)接管政策的學(xué)習(xí)以及對(duì)接管工作可能發(fā)生問(wèn)題的討論,當(dāng)時(shí)干部中普遍存在的“接的下、管不好”的緊張心理和畏難情緒有了緩解,增強(qiáng)了進(jìn)入上海后把城市接收好、管理好的信心。[15]50-56
三是物資準(zhǔn)備。解放前,上海的通貨膨脹已十分嚴(yán)重,加之解放戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)入全面戰(zhàn)略決戰(zhàn)以后,國(guó)民黨統(tǒng)治集團(tuán)加強(qiáng)了對(duì)其統(tǒng)治區(qū)內(nèi)人民的剝削和壓迫,上海人民處于水深火熱之中。5月10日陳毅談關(guān)于入城紀(jì)律時(shí)指出:“上海一天要燒掉20萬(wàn)噸煤……要解決幾百萬(wàn)人的糧、煤及生活問(wèn)題……我們管理不好,就無(wú)法向老百姓說(shuō)話”,隨后他還強(qiáng)調(diào),“接管上海一定要使工廠照常生產(chǎn),電燈不熄,自來(lái)水不停,公共汽車照常行駛,電車照常通暢,商店照常營(yíng)業(yè),人民生活不受影響?!盵10]190-191因此,為接管后能維護(hù)上海的正常社會(huì)秩序和恢復(fù)生產(chǎn)、保障市民的生活需要,在進(jìn)入上海前,必須進(jìn)行充足的后勤物資儲(chǔ)備。
為此,華東局成立由4000余名支前干部組成的煤糧供應(yīng)運(yùn)輸部,負(fù)責(zé)從皖北、蘇北、山東等地籌集與運(yùn)輸糧食、食油等物資,使庫(kù)存大米足夠上海市民吃3個(gè)月,還有從唐山、淮南、賈汪等地調(diào)運(yùn)煤炭,從中南地區(qū)調(diào)撥棉花,以保證接管后上海的正常運(yùn)作。[11]9-10到5月上旬,解放軍已經(jīng)籌備了近1.44億斤的糧食、12萬(wàn)噸的煤炭和700多萬(wàn)斤的食油,另外運(yùn)輸隊(duì)還負(fù)責(zé)押運(yùn)將在解放后投入包括上海在內(nèi)的江南城市使用的人民幣。[10]192-195
(二)最終成果:順利接管
1949年5月27日上海一解放即成立了上海軍事管制委員會(huì)和上海市人民政府,并通過(guò)一定時(shí)期的軍事管制,穩(wěn)定城市的秩序、保護(hù)城市的建設(shè),按照“接收、管理、改造”三個(gè)步驟逐步展開(kāi)各機(jī)關(guān)單位的接管。在地下黨、軍隊(duì)、接管干部及人民群眾的配合下,根據(jù)輕重緩急先后接管了銀行倉(cāng)庫(kù)、財(cái)政稅收、交通部門(mén)、公安局等,從政權(quán)機(jī)關(guān)到居民委員會(huì)都進(jìn)行了系統(tǒng)的接管,并堅(jiān)決貫徹調(diào)查研究、逐漸改造的方針。
針對(duì)解放初期城市中各階層的思想動(dòng)態(tài),如工商業(yè)資本家疑慮很多、工人及一般青年學(xué)生及貧苦市民認(rèn)識(shí)不足等,軍管會(huì)主要采取了加強(qiáng)宣傳的方法,不僅在各領(lǐng)域張貼布告,并且迅速召集工人、資本家、文化教育學(xué)術(shù)界人士等的各種座談會(huì),一面聽(tīng)取各界群眾的反映,一面宣傳解釋黨的政策,消除資本家的恐慌,使其安心經(jīng)營(yíng)工商業(yè),說(shuō)服工人學(xué)生及貧苦市民放棄過(guò)高要求,迅速?gòu)?fù)工、復(fù)業(yè)、復(fù)學(xué)。[16]101-105
對(duì)于金融、物資的問(wèn)題,5月28日,上海市軍管會(huì)即宣布人民幣為唯一合法貨幣,并以人民幣1元(舊幣,下同)兌金圓券10萬(wàn)元對(duì)社會(huì)上的金圓券進(jìn)行系統(tǒng)性的收兌。自5月30日開(kāi)始,一星期內(nèi)接待兌換人數(shù)34242人,共收金圓券5.3萬(wàn)億元。[17]100另外,對(duì)恢復(fù)發(fā)展生產(chǎn)、穩(wěn)定人心有重要影響的工資問(wèn)題,軍管會(huì)暫時(shí)采取了原薪原職的方法,基本上按照國(guó)民政府時(shí)期之底薪制度及解放前三個(gè)月工人所得實(shí)際工資的平均數(shù)照舊支付工資。
根據(jù)當(dāng)時(shí)參與接管的干部回憶,從5月27日進(jìn)入上海到6月2日,上海市的國(guó)民黨一切機(jī)構(gòu)都被接管了,而且接收工作非常順利,基本做到了社會(huì)秩序正常、人心穩(wěn)定。[18]149-152中共上海市委《關(guān)于進(jìn)入上海十四天工作情況向中央報(bào)告》中,對(duì)此也有簡(jiǎn)要的概括:“此次接收方法基本上是一致的,先接收后加以清點(diǎn),步驟明確,態(tài)度得體,紀(jì)律性好。關(guān)于此點(diǎn),不特為各界同情、擁護(hù),即偽市政府經(jīng)歷多次接收的舊人員,亦無(wú)不贊服。”[15]82-84
三、從上海到全國(guó):走向全面的勝利
1949年上海解放后,《人民日?qǐng)?bào)》即發(fā)表社論:“上海的解放表示中國(guó)人民無(wú)論在軍事上、政治上、經(jīng)濟(jì)上都已經(jīng)打倒了自己的敵人國(guó)民黨反動(dòng)派……表示中國(guó)人民已經(jīng)確立了民族獨(dú)立的基礎(chǔ)……”[19]對(duì)于此,舒新城指出:“上海解放在全國(guó)民族革命的發(fā)展過(guò)程中以及在新民主主義中國(guó)的建設(shè)上的重大意義是十分明顯的……我以為特別應(yīng)該提起的,是應(yīng)該如何好好地改造這個(gè)大都市,運(yùn)用它在全國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、文化各方面的重要地位,來(lái)加速革命軍事的早日結(jié)束和新民主主義建設(shè)的迅速發(fā)展?!盵20]上海是中國(guó)第一個(gè)大都市,也是當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)、金融重心,它的解放既證明了中國(guó)人民革命事業(yè)力量的雄厚,同時(shí)也象征著全中國(guó)的解放。中共政權(quán)在上海的建立后推行的一系列恢復(fù)生產(chǎn)、促進(jìn)發(fā)展的措施為全國(guó)政權(quán)的穩(wěn)固奠定了基礎(chǔ)。
中國(guó)革命走的是一條農(nóng)村包圍城市,最后奪取城市的武裝斗爭(zhēng)道路,而中共奪取和建立全國(guó)政權(quán),則是以占領(lǐng)和管理城市為其歷史性標(biāo)志的。[21]541正如毛澤東在1945年的中共七大上所說(shuō)的:“大城市是一個(gè)大量的普遍的東西,如果我們對(duì)工業(yè)問(wèn)題、大城市問(wèn)題……不能解決,那共產(chǎn)黨就要滅亡……不能設(shè)想,我們黨永遠(yuǎn)沒(méi)有大城市、沒(méi)有工業(yè),不能掌握經(jīng)濟(jì),沒(méi)有正規(guī)軍隊(duì),還能存在下去?!盵22]376-388城市是建設(shè)和發(fā)展是一個(gè)國(guó)家的工業(yè)、經(jīng)濟(jì)、金融等領(lǐng)域發(fā)展的關(guān)鍵,奪取城市的歸屬,既是奪取和穩(wěn)定全國(guó)政權(quán)的基礎(chǔ),也是建立新中國(guó)的關(guān)鍵。
解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期,黨的工作重心從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市,并在城市中建立政權(quán),是將軍事勝利轉(zhuǎn)換為政治勝利的關(guān)鍵。上海的接管,可以說(shuō)標(biāo)志著華東地區(qū)10萬(wàn)人口以上的大中城市的全部解放,也意味著中共對(duì)城市接管工作的成熟。在接管上海過(guò)程中,中共中央的正確領(lǐng)導(dǎo)與實(shí)事求是制定政策以及緊緊依靠無(wú)產(chǎn)階級(jí)、時(shí)刻為人民服務(wù)的精神對(duì)黨在新時(shí)代推動(dòng)城市發(fā)展、制定城市政策等方面有一定的借鑒意義,接管干部表現(xiàn)出的艱苦奮斗、任勞任怨的精神也值得新時(shí)代的中國(guó)共產(chǎn)黨人學(xué)習(xí)。
注?釋:
①即毛澤東在七屆二中全會(huì)提出的“只有將城市的生產(chǎn)恢復(fù)和發(fā)展起來(lái)了,將消費(fèi)的城市變成生產(chǎn)的城市了,人民政權(quán)才能鞏固起來(lái)”。
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作者簡(jiǎn)介:張曉?。?994—),女,漢族,浙江東陽(yáng)人,單位為上海師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院,研究方向?yàn)橹袊?guó)近現(xiàn)代史基本問(wèn)題。
(責(zé)任編輯:朱希良)