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        鄉(xiāng)村移風(fēng)易俗管理漏洞及對策探究

        2019-01-02 09:00:10劉宏梁
        西部學(xué)刊 2019年18期
        關(guān)鍵詞:文明辦移風(fēng)易俗風(fēng)俗

        摘要:我國鄉(xiāng)村移風(fēng)易俗管理至關(guān)重要。調(diào)研顯示,重慶永川區(qū)何埂鎮(zhèn)鄉(xiāng)村移風(fēng)易俗,在管理上存在重視不夠、角色錯位、活動簡單和督評草率等漏洞。對此,宜以群眾為主體,以政府為主導(dǎo),以活動為主線,通過“鎮(zhèn)、村”兩級聯(lián)動、部門協(xié)調(diào)的方式,進行組織機構(gòu)建設(shè);通過文件學(xué)習(xí)、自我設(shè)計、實時更新,進行制度建設(shè);通過政府購買民間公共服務(wù)的方式進行軟硬環(huán)境建設(shè);通過多方面、多形式的活動開展,進行服務(wù)引領(lǐng);通過擬訂標準、評估成效、實施獎懲、動態(tài)調(diào)節(jié)、自治成俗等環(huán)節(jié),進行長效控制,共推鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。

        關(guān)鍵詞:村民;風(fēng)俗;主導(dǎo);活動

        中圖分類號:D422.64 ???文獻標識碼:A文章編號:CN61-1487-(2019)18-0023-05

        習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中提出“開展移風(fēng)易俗、弘揚時代新風(fēng)行動”。在全國鄉(xiāng)村移風(fēng)易俗背景下,重慶市永川區(qū)何埂鎮(zhèn)開展了一系列鄉(xiāng)風(fēng)移易活動,雖有成效,但困難仍多,尤其在管理方面。為此,本文以該鎮(zhèn)鄉(xiāng)村風(fēng)俗調(diào)研為基點,以管理問題為導(dǎo)向,深究根源,擬定“三主五步”管理模式,以期為鎮(zhèn)(鄉(xiāng))政府新鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)提供政策參考。

        一、管理漏洞探析

        調(diào)查顯示,何埂鎮(zhèn)鄉(xiāng)村宴請、賭博、迷信現(xiàn)象偏多,且程序繁復(fù),場面大,時間長,俗禮重,導(dǎo)致移風(fēng)易俗艱難。這固然與該地物質(zhì)水平、生產(chǎn)方式、地理環(huán)境、文化心理、價值觀念相關(guān),但管理漏洞問題不可忽略,甚至要引為教訓(xùn)。

        (一)重視不夠

        何埂鎮(zhèn)政府沒有專門的文明辦,但有“旅游宣傳辦”兼管兼辦,并建有專項制度。而村、組兩級組織卻沒有專門移風(fēng)易俗崗位和人員,也就不存在崗位職責(zé)描述,更遑論制度建設(shè)。村干部對移風(fēng)易俗工作多臨時被動敷衍,馬虎交差了事,鮮有主動推進移風(fēng)易俗,甚少建言獻策,更少籌款改善鄉(xiāng)風(fēng)鄉(xiāng)俗環(huán)境,營造移風(fēng)易俗良好氛圍。個別覺悟低的村干部甚至投身封建迷信而不知過。

        很明顯,這反映出村級組織對移風(fēng)易俗活動在思想態(tài)度上的重視程度不夠,沒有看到鄉(xiāng)風(fēng)移易在全面決勝建成小康最后階段的重要性和迫切性。其實,民間對摒棄落后習(xí)俗早有強烈愿望,正如董躍民所言:“改革喪葬習(xí)俗已成為多數(shù)人的迫切愿望?!盵1]因此,鄉(xiāng)村移風(fēng)易俗首先要移去村干部的錯誤態(tài)度。

        (二)角色錯位

        考察得知,無論是村民,還是村干部,都沒有準確把握自身角色定位。

        何埂村民雖然參加“好家庭”評選等各項活動,但多屬被動應(yīng)付。他們普遍認為移風(fēng)易俗是政府才能做好的事情,而個人無能為力,也不看好其他村民的自覺性??梢?,村民們忘記了自身的主角身份而自認是“化”的對象。

        更關(guān)鍵的是不少村民干部也視村民為“化”的對象,而非“俗”主角。這與村民角色定位長期錯誤的間接影響有關(guān),更與村干部角色錯位有關(guān)。長久以來,村干部在履職過程中,習(xí)慣于自上而下的行政法律管理模式,對移風(fēng)易俗也試圖“畢其功于一役”,忽略了鄉(xiāng)村風(fēng)俗的民間性和漸進性。白紅昌認為:“民俗作為一種大規(guī)模的時空文化的連續(xù)體,它是依靠口頭和行為來傳承的文化模式,同時它還具有傳承的頑強性和變異的漸進性?!盵2]這種忽略源自對村民角色的忽視——習(xí)慣性地將村民看做被動受管對象而輕忽其“主角”身份。

        更有不少村干部受“懶政”①思想和移風(fēng)易俗“自然論”②影響,不僅淡忘自身移風(fēng)易俗角色地位,也不顧村民風(fēng)俗主角特點,對移風(fēng)易俗活動放任不管。這是思想態(tài)度和角色定位上的雙重錯誤,必須予以糾正。

        (三)活動簡單

        考察何埂鎮(zhèn)2016和2017年移風(fēng)易俗活動,計有“紅口袋”宣講團“1+6”主題活動(2016、2017年)、“鄉(xiāng)賢評選活動”(2017年選出54名“新鄉(xiāng)賢”,并編著《何埂鄉(xiāng)賢故事匯》一書)、“好家庭”評選活動(2017年評出“勤勞致富典范”、“清潔文明示范戶”、“鄰里和睦好院落”、“向善尚美好家庭”各16戶)、“鄉(xiāng)村關(guān)愛”志愿服務(wù)主題活動和“曬家訓(xùn)”、“曬文化”、“曬環(huán)境”等家教活動,均取得不錯的成效。

        但細究下發(fā)現(xiàn),上述活動存在以下問題:類型偏少,僅限于鄉(xiāng)賢、家庭和志愿者系列,甚少涉及紅白喜事、宗教迷信、黃賭毒等風(fēng)俗移易;方式單一,多宣傳、評選、臺展方式,少見墻報、征文、漫畫、演講、競賽、書法和網(wǎng)絡(luò)等渠道;數(shù)量不足,大型活動連續(xù)兩年約計6次,平均一年3次,難以收到常態(tài)化效果。因而何埂鄉(xiāng)風(fēng)移易,必須全面做好管理工作。

        (四)督評草率

        無論是制度執(zhí)行,還是活動開展,最后的關(guān)鍵重在督評。

        筆者親見《何埂鎮(zhèn)2017年宣傳思想文化工作計劃》中擬有“健全村規(guī)民約”,但部分村莊實際上并沒有“村規(guī)民約”,原因在于督查沒到位。上述活動的開展或以活動完畢作結(jié),或以簡短口頭交流感受作結(jié),或以頒獎加總評作結(jié),但都沒有全面、深入地書面評估、信息反饋和實際整改環(huán)節(jié),尤其缺少對村莊和村民移風(fēng)易俗效果的實時反饋,無法使村民及時享受必需的獲得感,難以形成風(fēng)俗自治和長治機制,也就難以去舊俗、樹新風(fēng)。

        因而,何埂鄉(xiāng)村移風(fēng)易俗必需堵住督評草率的漏洞,確保移風(fēng)易俗推進順利。

        二、對策探究——“三主五步”管理模式

        針對何埂鄉(xiāng)村移風(fēng)易俗管理漏洞現(xiàn)存問題及原因,筆者擬設(shè)計“三主五步”的管理模式,供參考。

        (一)“三主”管理模式

        “三主”管理模式是指何埂鄉(xiāng)村移風(fēng)易俗管理,宜以群眾為主體,以政府為主導(dǎo),以活動為主線,形成三位一體。

        1.群眾是主體

        風(fēng)俗,是由一定環(huán)境中的群眾,在特定的生產(chǎn)方式、生活水平、文化心理及價值觀念的直接影響下,約定而成,并延續(xù)下來。群眾的生產(chǎn)生活方式、文化心理和價值觀念的變革直接引發(fā)風(fēng)俗的變化。而風(fēng)俗的成型和變化,反過來對群眾的生產(chǎn)生活、文化心理和價值觀念產(chǎn)生或益或害的影響,進而促使群眾對風(fēng)俗產(chǎn)生或留或棄的需求。所以,群眾是移風(fēng)易俗的需求者、創(chuàng)造者、傳承者、改革者,是“俗”和“易俗”的主體。

        因此,移風(fēng)易俗需尊重群眾的主體地位,激發(fā)群眾的主觀能動性,要幫助群眾改進生產(chǎn)方式,提高生活水平,尤其是遵循群眾文化心理規(guī)律和價值觀變化特點,讓群眾從內(nèi)心深處對移風(fēng)易俗產(chǎn)生認同感、獲得感和滿意感,切忌包辦代替,也忌法規(guī)強制,致使群眾主體地位喪失。

        2.政府是主導(dǎo)

        群眾雖是主體,但并不具組織功能,其存在表現(xiàn)為個體。限于小農(nóng)意識及其心理慣性,村民在移風(fēng)中的主觀能動性和主體意識不常發(fā)揮,需引導(dǎo)、激發(fā)。引導(dǎo)不是替代,而是引領(lǐng)、指導(dǎo),發(fā)揮發(fā)起、組織、協(xié)助、監(jiān)控和調(diào)整等作用。這種最積極的活躍因子,應(yīng)當全方位貫穿移風(fēng)易俗全過程,由社會各界合力形成。

        政府是各界合力中的主導(dǎo)因素,這由政府占社會資源主導(dǎo)地位所定,更由政府管理活動在移風(fēng)易俗活動中起最大的能動作用所定。風(fēng)俗的形成、傳承、變革固然是群眾約定俗成,但其背后最重要的推手應(yīng)是政府。

        因此,政府在移風(fēng)易俗活動中務(wù)要積極發(fā)揮主導(dǎo)作用。

        主導(dǎo)不是單干,政府要融合社會各界資源,形成合力,共推移風(fēng)易俗。主導(dǎo)不是主體,自然不能替代或強制主體,而是引導(dǎo)、幫扶主體正確地移風(fēng),既不能管得過細、過寬、過嚴,也不能導(dǎo)得過粗、過窄、過松,巧在“度”字,更忌懶政或迷信所謂的“自然論”。

        3.活動是主線

        沒有活動做主線,也就無所謂主體和主導(dǎo)。

        風(fēng)俗富有動態(tài)性。而移風(fēng)易俗,更是人類改舊俗、樹新風(fēng)的自覺活動。離開活動,移風(fēng)易俗就失去可能。當然,活動也離不開特定的自然和社會條件,否則活動就失去前提條件。只有將活動作為貫穿全程的基本線索,群眾的心理意識和行為習(xí)慣才能得到培養(yǎng),政府的指導(dǎo)和引導(dǎo)作用才能得以體現(xiàn),移風(fēng)易俗才能得以順利進行。

        由此,政府應(yīng)緊扣活動主線,制定活動方案,確?;顒訔l件,督查活動實施,做好活動反饋,在持續(xù)不斷的活動中,改變?nèi)罕娕f有的價值信仰、人情關(guān)系、行為方式,最終去舊俗,樹新風(fēng)。

        總之,在“三主”管理模式中,以群眾為主體,是思考問題的基點;以政府為主導(dǎo),是確保群眾主體地位的必要條件,二者辯證地統(tǒng)一在以活動為主線的動態(tài)結(jié)構(gòu)中。缺少其中一個方面,其他兩方面就失去存在的前提和條件。

        而在三者次序上,群眾雖然是主體,但多被動參與,無法起先導(dǎo)作用。先導(dǎo)只能由起主導(dǎo)作用的政府擔(dān)當,活動則是二者聯(lián)系的紐帶。因此,政府需率先發(fā)揮主導(dǎo)作用,以活動的形式,將群眾主體融入其中,然后通過各種管理方式,督導(dǎo)群眾主體完成由被動參與到主動自治的蛻變,政府的主導(dǎo)作用隨之由顯變隱。

        (二)“五步”管理模式

        系統(tǒng)考慮“群眾”、“政府”、“活動”三者之間的關(guān)系及次序,特制定“五步”管理模式:組織聯(lián)動—制度建設(shè)—環(huán)境優(yōu)化—活動引領(lǐng)—督評成俗。

        1.組織聯(lián)動

        政府成主導(dǎo),源自它的組織管理職能。政府主導(dǎo)功能的發(fā)揮必先建立組織機構(gòu)。綜合治理何埂鄉(xiāng)風(fēng),宜實行“鎮(zhèn)、村”兩級聯(lián)動、部門協(xié)調(diào)的方式,分層負責(zé),劃片管理,既可確保群眾主體地位,又能充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用,還能統(tǒng)籌各部門力量,形成組織聯(lián)動合力。

        何埂鎮(zhèn)政府需聯(lián)合教育部門、司法部門、殯儀館、民間團體、禮儀公司、新聞媒體及其他單位,組建以政府各部和各村委會為主導(dǎo)的鎮(zhèn)村兩級文明辦。鎮(zhèn)文明辦由鎮(zhèn)黨委書記和分管鎮(zhèn)長分層負責(zé),設(shè)由各部門和村委專人組建的組織科(負責(zé)接待工作、對外協(xié)調(diào)工作和村級組織建設(shè)及日常管理工作)、宣傳科(負責(zé)宣傳點位硬件設(shè)施建設(shè)和活動氣氛營造)、活動科(負責(zé)舉辦活動,包括活動場地布置、活動實施和善后工作)和督評科(負責(zé)組織目標和責(zé)任制度的督查、考評、獎懲和調(diào)節(jié)工作)。村文明辦由鎮(zhèn)片區(qū)專員、村委負責(zé)人、鄉(xiāng)賢和村民代表(占比一半以上)組成,設(shè)鄉(xiāng)賢理事會(發(fā)揮鄉(xiāng)賢示范引領(lǐng)作用)、村民議事會(發(fā)揮村民群策自治作用)、紅白理事會(發(fā)揮紅白喜事幫扶作用)、禁毒禁賭會(發(fā)揮法治德治作用)、風(fēng)俗評議會(發(fā)揮風(fēng)俗輿論導(dǎo)向作用)、風(fēng)俗基金會(發(fā)揮融資共建共享作用)、文化活動隊(發(fā)揮文化活動服務(wù)作用)。各級各類組織崗位名稱和職責(zé)描述,宜以掛牌和張貼的方式明確顯示。

        2.制度建設(shè)

        任何組織機構(gòu)發(fā)揮職能作用,有賴于它的制度文化導(dǎo)向、驅(qū)動和約束。科學(xué)地培養(yǎng)制度文化一般經(jīng)由學(xué)習(xí)、自我設(shè)計、自我更新這樣一個過程。

        首先是學(xué)習(xí)。何埂鎮(zhèn)政府作為主導(dǎo)方,應(yīng)通過大會宣講、心得寫作、分組討論等形式,自上而下,組織全員全面學(xué)習(xí)習(xí)近平同志系列講話中有關(guān)移風(fēng)易俗的重要精神,廣泛學(xué)習(xí)中央文明辦關(guān)于移風(fēng)易俗文件內(nèi)容,切實提高移風(fēng)易俗責(zé)任意識。

        其次是自我設(shè)計。鎮(zhèn)、村文明辦,須以接待人民來信來訪、召開座談會、舉辦“吐槽大會”、走訪村民、鼓勵舉報等多種渠道,廣邀村民建言獻策,研討舊俗新風(fēng)的利弊,商議并設(shè)計移風(fēng)易俗指導(dǎo)意見、目標指標、方式方法、步驟時限、督評獎勵、反饋調(diào)節(jié)等一系列移風(fēng)易俗制度辦法,促進鄉(xiāng)村文明良性發(fā)展。

        最后是更新。移風(fēng)易俗是一場持久戰(zhàn)。現(xiàn)有的風(fēng)俗制度,適應(yīng)當前的經(jīng)濟社會要求和群眾文化心理需求,但可能成為將來經(jīng)濟社會制度的阻礙。因此,文明辦須適時更新不再適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展和群眾要求的風(fēng)俗制度,與時俱進。

        根據(jù)中央關(guān)于移風(fēng)易俗的文件及習(xí)近平總書記的講話精神,以及重慶市文明辦和永川區(qū)文明辦關(guān)于移風(fēng)易俗的工作部署,針對何埂鄉(xiāng)村風(fēng)俗治理問題,可參考的制度,既宜有《移風(fēng)易俗指導(dǎo)意見》?《移風(fēng)易俗實施方案》《村規(guī)民約》等綜合性規(guī)定,也可有《紅白喜事章程》《殯葬改革辦法》《宗教迷信管理辦法》《黨員干部傷風(fēng)敗俗整治方案》《少數(shù)民族辦酒規(guī)定》《文明村評選及管理辦法》等專題性辦法。所定制度均需包含指導(dǎo)思想、目標、內(nèi)容、方法、步驟、人員、預(yù)算等具體內(nèi)容,確保科學(xué)性、可行性。

        3.環(huán)境優(yōu)化

        習(xí)近平總書記指出:“要利用各種時機和場合,形成有利于培育和弘揚社會主義核心價值觀的生活場景和社會氛圍,使核心價值觀的影響像空氣一樣無所不在、無時不在?!?/p>

        何埂鄉(xiāng)村移風(fēng)易俗,應(yīng)該在該鎮(zhèn)鄉(xiāng)村順利推進的電視“村村通”工程、廣播“村村響”工程、電影放映“2131”工程、“農(nóng)民書屋”全覆蓋等環(huán)境建設(shè)基礎(chǔ)上,盡快改善何埂鄉(xiāng)村環(huán)境,將優(yōu)秀鄉(xiāng)風(fēng)傳統(tǒng)、“24字”核心價值觀、濃郁的“鄉(xiāng)愁”情懷、溫良的家庭風(fēng)氣、淳樸的人情關(guān)系、簡約的風(fēng)俗儀式、文雅的行為舉止,融入村民個人生活、家庭生活、社會生活,營造出求真、崇善、尚美的氛圍,讓村民們潛在的心理意識、情感態(tài)度、思維習(xí)慣、價值信仰,時時刻刻得到潛移默化,純化凈化。

        優(yōu)化環(huán)境,可從軟硬兩方面著手。在硬環(huán)境建設(shè)上,可在何埂各村委會辦公樓前闊地建造“村規(guī)民約墻”、“村務(wù)公布欄”、“村規(guī)建議欄”、“‘文明+積分榜”和“‘文明+積分超市”,在村民活動中心場地建造“核心價值觀教育基地”、“禮儀堂”、“風(fēng)俗評議中心”,在村際交接處選址建造“孝親長廊”、“文化廣場”、“風(fēng)俗公園”。在軟環(huán)境建設(shè)上,可借助電視傳播、電臺廣播、報刊傳送等方式廣造輿論,可將新風(fēng)觀念改編成“價值觀三字經(jīng)”、“信仰歌謠”、“美善格言”等通俗韻語,制成圖片、漫畫或標語,張貼在村頭路邊,并配樂播放、傳唱,營造新風(fēng)氛圍,可利用手機短信、網(wǎng)絡(luò)QQ、微信公眾號等渠道,采用傳播得分、積分兌獎的方式,構(gòu)建虛擬環(huán)境。

        優(yōu)化后的風(fēng)俗環(huán)境,“像空氣一樣無所不在、無時不在”,必然時刻優(yōu)化著風(fēng)俗各項元素,大有利于移風(fēng)易俗。

        4.活動引領(lǐng)

        文明辦要善于把握恰當?shù)臅r間或時機,選擇適宜的場地,組織各項活動,扎實推進移風(fēng)易俗。除了持續(xù)開展往年活動外,特提供以下活動項目供參考。

        (1)開展主題宣傳活動。文明辦通過通俗快板、民間相聲、民俗小調(diào)、風(fēng)俗小品、喜劇表演、警世影片等形式,深入學(xué)校、企事業(yè)單位、農(nóng)村,全方位、多層次宣傳移風(fēng)易俗意義,進一步統(tǒng)一思想認識,同時發(fā)放《何埂鄉(xiāng)村移風(fēng)易俗倡議書》,并開展簽名承諾活動。

        (2)開展文明鄉(xiāng)風(fēng)培訓(xùn)活動。文明辦引導(dǎo)民間文化人、高校師生和有關(guān)公司,共商合編何埂文明鄉(xiāng)風(fēng)教材,選派講師團,以“感恩、明禮、守法”為主題,定期開展文明鄉(xiāng)風(fēng)培訓(xùn)和實踐活動,每期每村評選出文明鄉(xiāng)風(fēng)帶頭人1人,指導(dǎo)員5—10人。

        (3)開展典型示范活動?!杜f唐書·賈曾傳》:“上行下效,淫俗將成;敗國亂人,實由茲起?!秉h員干部、公職人員和社會精英,尤其是村民身邊的鄉(xiāng)風(fēng)楷模,上展臺、講臺,進村落、農(nóng)戶,示范引領(lǐng),以點帶面,全面推進移風(fēng)易俗。

        (4)開展文明家庭創(chuàng)建活動。家是社會的細胞,家風(fēng)是社會風(fēng)氣的根基。結(jié)合早已開啟的“傳好家風(fēng)、曬好家教、講好家訓(xùn)”主題活動,持續(xù)挖掘、研編何埂傳統(tǒng)優(yōu)良家訓(xùn),廣泛印發(fā)、評議,促使村民自覺創(chuàng)建新家規(guī),并相互督促落實。

        (5)開展“小手牽大手”活動。組織、動員鎮(zhèn)內(nèi)所有中小學(xué),以墻報、征文、漫畫、演講、參觀、班會課、親子競賽等方式,邀請學(xué)生父輩、祖輩參加,讓孩子們展示正確的價值觀、倫理觀、道德觀等,進而改造大人的風(fēng)俗觀。

        (6)開展婚喪服務(wù)活動。文明辦引導(dǎo)社會各界,以村民為主,合力組建婚喪服務(wù)隊,切實做好婚喪一條龍服務(wù)工作,做到“五有”(有章程、有人員、有設(shè)備、有宣傳、有報酬),實行“五包”(包迎送、包接待、包儀式、包會場、包預(yù)算),讓村民親身感受省力、省錢的益處,自覺自愿抵制大操大辦、鋪張浪費的婚喪禮俗。

        (7)開展殯葬改革活動。結(jié)合重慶市和永川區(qū)文明殯葬文件,文明辦聯(lián)合各村移風(fēng)易俗基金會,撥專項資金,選址建造公墓,推進有獎遷墓和文明安葬活動,鼓勵樹葬、草坪葬、花葬、格位存放等葬法。以清明節(jié)為節(jié)點,推廣鮮花祭、植樹祭、網(wǎng)絡(luò)祭、踏青祭和詩文祭等祭法。同時,引導(dǎo)經(jīng)營棺木、紙錢、紙馬等祭祀用品的公司和商店,改為營銷骨灰盒、電子鞭炮、電子蠟燭、祭祀詩文、花卉、卡片等物品。

        (8)開展迷信破除活動。文明辦聯(lián)合司法部門,堅決取締騙錢坑人的封建迷信攤點,嚴厲打擊非法蠱惑人心的邪教活動,同時廣泛開展科學(xué)常識普及教育活動,從思想根源上破除迷信。

        (9)開展傳統(tǒng)美德宣教活動。文明辦組織文化部門和民間文化人,深入挖掘何埂鄉(xiāng)村“耕讀傳家”的優(yōu)秀傳統(tǒng)和村民“勤勞、重情、知書、明禮”的傳統(tǒng)美德,積極編撰各村村史或地方志,以牌坊、楹聯(lián)、雕塑、繪畫、書法、故事讀本等形式宣傳出來,把鄉(xiāng)民的文化自信和自豪展示出來。

        (10)開展法制教育活動。文明辦通過懸掛橫幅、設(shè)立宣傳欄、發(fā)放法制宣傳資料、現(xiàn)場法律咨詢、法律知識講座、網(wǎng)站等形式,舉行普法宣教活動,增強村民遵紀守法意識,助力移風(fēng)易俗。

        (11)開展文化交流活動。文明辦聯(lián)合文化站,引導(dǎo)各村定期開展移風(fēng)易俗文化交流活動,集中展示各村移風(fēng)進度、心得,取長補短,定期促進何埂鎮(zhèn)成型而優(yōu)良的鎮(zhèn)街風(fēng)俗或社區(qū)風(fēng)俗與鄉(xiāng)村風(fēng)俗對接融合,適時介紹全國鄉(xiāng)村移風(fēng)易俗的成功典范,或組團赴外地參觀學(xué)習(xí),推進本地鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。

        (12)開展禁黃賭毒活動。在黨員干部示范作用引領(lǐng)下,文明辦針對鄉(xiāng)村“黃賭毒”現(xiàn)象包括“網(wǎng)絡(luò)黃賭毒”,開展集中排查整治工作,對涉嫌“黃賭毒”犯罪行為的重點村落和人員,進行重拳打擊。

        (13)開展旅游文化活動。文明辦利用已辦九屆的何埂石筍山“七夕文化旅游節(jié)”,將生態(tài)旅游和移風(fēng)易俗結(jié)合起來,針對旅游景點特征,建造風(fēng)俗文化博物館,舉辦富有何埂風(fēng)俗文化記憶的有獎競猜活動,譬如記住“鄉(xiāng)愁”活動,等等。

        組織方需注意做好活動前期準備、過程控制、進程管理、整體協(xié)調(diào)和反饋調(diào)整,務(wù)使活動開展氣氛熱烈,成效顯著。

        5.督評成俗

        以上步驟的實行和落實情況,必須依靠何埂黨政機關(guān)督促、檢查、評估和調(diào)節(jié)來控制。

        除了將移風(fēng)易俗納入目標管理、意識形態(tài)管理、文化創(chuàng)建、基層組織建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等工作考核外,何埂鎮(zhèn)政府可引導(dǎo)文明辦,分鎮(zhèn)、村、組三級對移風(fēng)易俗工作進行專項督評,每級均包括五個基本環(huán)節(jié):擬訂標準、評估成效、實施獎懲、動態(tài)調(diào)節(jié)、自治成俗。

        第一,擬訂標準。鎮(zhèn)、村、組三級督評部門和人員根據(jù)《移風(fēng)易俗指導(dǎo)意見》、《移風(fēng)易俗實施方案》及其他制度規(guī)定,擬訂督評標準,分定量標準和定性標準。

        定性標準,主要指質(zhì)量標準,難以量化,但可用群眾滿意度來測評。

        定量標準,指數(shù)量化標準值,可從實物、經(jīng)費、時間來衡量。

        第二,評估成效。采取自評、他評、領(lǐng)導(dǎo)評的方式,綜合運用群眾舉報、責(zé)任人匯報、明察暗訪、滿意度調(diào)查、信息技術(shù)查詢等方法,全面評估文明辦、村委會、村組和村民移風(fēng)易俗實際效果,分項評判次數(shù)、分數(shù)、星數(shù)和點贊數(shù),進而制成“文明+”積分榜,并借助數(shù)字成像技術(shù),用共享電視實時放映、更新,與局域網(wǎng)絡(luò)和智能手機共享,讓所有部門和村民,每時每刻都能了解自我及他者次數(shù)、分數(shù)、積星情況及獲贊動態(tài)。

        第三,實施獎懲

        首先是獎勵,每年年終評獎一次,強化群眾獲得感。主要有:

        榮譽獎勵。根據(jù)“文明+”積分榜,設(shè)置一、二、三等獎若干,授予先進單位和個人榮譽證書、獎狀、流動錦旗、獎?wù)隆?/p>

        加分獎勵。根據(jù)獲獎等級,予以加分獎勵,添加到風(fēng)俗積分榜上。

        獎金激勵。僅對獲獎的單位,獎勵一定量獎金,用于“風(fēng)俗基金會”運作。

        福利獎勵。凡獲獎?wù)撸色@得對應(yīng)等級的福利,如購物優(yōu)惠券、乘車福利卡等。所有單位和個人均可據(jù)積分審核證明,到“文明+”積分超市兌換物品。

        其次是懲處,原則上要慎重而嚴格。主要有:

        黨員干部若在節(jié)慶和婚喪風(fēng)俗中有拉關(guān)系、斂財行為,或亂搞封建迷信活動,則處以風(fēng)俗扣分和通報批評。

        黨員干部、公職人員和村民,若進行黃賭毒非法活動,或惡意破壞移風(fēng)易俗,則處以風(fēng)俗積分扣分、通報批評,并追究法律責(zé)任。

        第四,動態(tài)調(diào)節(jié)

        在評估中,鎮(zhèn)黨政機關(guān)應(yīng)對比督評標準所分析出的偏差,選擇恰當方式調(diào)節(jié)。若偏差有利,一般不采取任何行動;若偏差不利,則須進行針對性調(diào)節(jié)。發(fā)現(xiàn)目標過高,則需調(diào)低,反之,調(diào)高;發(fā)現(xiàn)進度過快,則應(yīng)調(diào)慢,反之調(diào)快。至于對資源、技術(shù)、業(yè)務(wù)和信息的綜合協(xié)調(diào),因貫穿移風(fēng)易俗各項活動全過程,屬于實時調(diào)節(jié),自不待言。

        由于鄉(xiāng)村移風(fēng)易俗的艱巨性、復(fù)雜性和長期性,何埂鄉(xiāng)村移風(fēng)易俗的調(diào)節(jié)工作必然是一個長期動態(tài)調(diào)節(jié)的過程,需做好長期謀劃。

        第五,自治成俗

        雖然政府的主導(dǎo)作用貫穿移風(fēng)易俗活動始終,但群眾的主體地位從一開始就決定,鄉(xiāng)風(fēng)移易的根本途徑總是村民自治。政府的主導(dǎo)作用恰是通過促進村民自治才得以真正體現(xiàn)。2017年10月18日,習(xí)近平總書記在十九大報告中做出“加強農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作,健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”的指示。

        因此,在移風(fēng)易俗的“五步”中,“組織聯(lián)動”必以村民占成員多數(shù);“制度建設(shè)”必以村民意見和建議為要;“環(huán)境優(yōu)化”必以村民及民間藝人運營為主;“活動引領(lǐng)”必以村民積極分子志愿參與為核心;“督評成俗”必以基層組織中的村、組自查、自評、自改為準。

        但是這種自治在初始階段,往往十分艱難緩慢。這就需要政府主導(dǎo)下的“五步”管理不能只是臨時行為,而必須常態(tài)化,尤其是風(fēng)俗日常管理活動,必須依照“報備—擬辦—批辦—承辦—督辦—注辦—總結(jié)—歸檔”的流程,確保各項工作日常化,形成“天天有積分,月月有活動,年年有督評”的活躍局面。只有在時時處處的改善過程中,村民自治才可能成為一種習(xí)慣。

        常態(tài)化還需長期化。村民自治要由一種行為習(xí)慣變成一種穩(wěn)定性的習(xí)俗,更需要長期堅持。只有當村民自治由政府指導(dǎo)下的被動適應(yīng),變成丟掉政府牽引,相約為自覺自律的行為,新俗才真正形成。

        以上所述“五步”是便于實操的縱向步驟,從橫向看,實則包含鄉(xiāng)風(fēng)移易的五個方面:組織建設(shè)、制度建設(shè)、環(huán)境建設(shè)、活動開展、督導(dǎo)評估。故“五步”一體兩面,縱橫交錯,相融相通。

        三、結(jié)束語

        “求治之道,莫先于正風(fēng)俗?!痹诖髷?shù)據(jù)時代的今天,“地球村”日新月異,站在我國社會主義進入新時代的高度,觀照鄉(xiāng)村移風(fēng)易俗,必須聚焦鄉(xiāng)風(fēng)基層管理問題。

        筆者基于永川區(qū)何埂鎮(zhèn)鄉(xiāng)村風(fēng)俗的調(diào)研,焦點亦在管理,所擬“三主五步”管理模式,旨在為何埂鎮(zhèn)、村、組三級管理組織提供鄉(xiāng)風(fēng)治理政策模型參考,也或可作其他地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層組織借鑒。當然,無論是“模式”,還是“模型”,從來不可靜止不變,必須與時俱進,動態(tài)更新。

        注?釋:

        ①懶政是一個漢語詞匯,與"勤政"相對,是指政府工作人員或政府部門對處理相關(guān)問題時采取的一種做法過于簡單、作風(fēng)粗糙的行為。

        ②謝光平.鄉(xiāng)村移風(fēng)易俗要有長期性和緊迫性[N].云南日報,2018-09-07.

        參考文獻:

        [1]董躍民.當前河南省農(nóng)村殯葬改革存在的問題及對策[J].河南社會科學(xué),2003(6).

        [2]白昌紅.唐宋以來三峽地區(qū)信仰民俗的變遷[J].晉中學(xué)院學(xué)報,2007(2).

        作者簡介:劉宏梁(1970—),男,湖北武漢人,單位為重慶文理學(xué)院,主要研究方向為中國文學(xué)與文化。

        (責(zé)任編輯:李直)

        基金項目:重慶市永川區(qū)軟科學(xué)研究計劃項目,編號:Ycstc,2017rc9012

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