宋婷婷

民生實事項目是廣大人民群眾關注度高、受益面廣、最急需解決的項目。以往，各地在確定民生實事項目時，大都是簡單征求意見后直接寫入政府工作報告中，在人代會上經代表們審議通過政府工作報告后，民生實事項目名單作為附件也就隨之通過。近年來，民生實事項目代表票決制的實施，讓基層群眾對民生實事項目有了更大發(fā)言權，也讓更多、更迫切的民意得到了更快速、更有力的回應。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)的探索和實踐

民生實事項目代表票決制，我市很早就開始探索實施。

2015年，梁平區(qū)云龍鎮(zhèn)第十七屆人民代表大會第五次會議表決通過了云龍鎮(zhèn)人大對政府重點推進民生事項征求意見實施辦法。該辦法規(guī)定，從當年開始，在每年的鎮(zhèn)人代會上，代表對政府上一年民生工作完成情況進行滿意度測評，同時通過投票決定政府新一年將推進的民生事項。

在此后的幾年間，云龍鎮(zhèn)人大不斷健全和完善“票決制”，出臺了梁平區(qū)云龍鎮(zhèn)民生事項票決制實施辦法，明確人大代表票決民生實事項目分為項目征集、篩選、票決、實施、測評五個步驟，初步實現(xiàn)了黨委領導、人大票決、政府執(zhí)行、代表參與、群眾助推的實施模式。

今年初，該鎮(zhèn)人大再次修訂相關制度，將民生事項的資金預算及使用績效納入人大監(jiān)督范圍，并于今年的年中人代會上首次聽取了民生事項預算資金使用情況報告。

去年底，梁平區(qū)人大常委會組織該區(qū)其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大，分批次到云龍鎮(zhèn)交流學習。目前，“票決制”已在梁平區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全面推行。

談及推行“票決制”的目的，梁平區(qū)人大常委會主任鄭云山表示，“民生實事項目代表票決制，是基層人大在推進基層民主政治建設中的一項實踐創(chuàng)新，是人大依法討論決定重大事項、充分發(fā)揮人大代表作用的有效舉措，它把代表關注、群眾關心的民生事項作為人大重點監(jiān)督的內容，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的決定權不再‘虛置。”

南岸區(qū)幾乎與梁平區(qū)同時開始探索實施“票決制”。

2015年1月26日，南岸區(qū)十七屆人大常委會第二十四次會議審議通過了南岸區(qū)年度民生實事項目監(jiān)督辦法，規(guī)定政府需辦理的民生實事項目由人大代表投票表決確定，同時強調了事中和事后監(jiān)督。

南岸區(qū)人大常委會負責人曾表示，制定出臺該辦法，并進行考核和問責，既自加壓力，又激發(fā)動力，旨在切實保障和改善民生，監(jiān)督和促進政府及有關部門科學確定并認真辦理民生實事，有序推進民生事業(yè)發(fā)展。

區(qū)縣人大全面推行

2017年4月13日，市人大常委會主任張軒在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作座談會上對我市部分區(qū)縣實施的民生實事項目代表票決制給予充分肯定。

2018年9月14日，市委召開第五次人大工作會議，并印發(fā)《中共重慶市委關于加強和改進新時代人大工作的意見》，對規(guī)范召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會會議、推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團工作常態(tài)化制度化進行了強調，同時要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要建立完善民生實事項目代表票決制。

一年多來，我市各區(qū)縣人大常委會不斷加強和改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人大工作，其中就包括民生實事項目代表票決制的實施。

目前，除梁平區(qū)和南岸區(qū)以外，渝北區(qū)、江津區(qū)、綦江區(qū)、墊江縣等區(qū)縣，已在轄區(qū)全面啟動和開展了鎮(zhèn)級民生實事項目代表票決工作。同時，還有部分區(qū)縣已經啟動了區(qū)縣級民生實事項目代表票決工作。

在今年2月17日舉行的九龍坡區(qū)十八屆人大三次會議上，276位區(qū)人大代表對2019年區(qū)政府民生實事項目進行了一場集中票決。最終，普惠性學前教育、“增綠添園”工程、老舊居民住宅用水提質工程、西部片區(qū)“四好農村路”等10件群眾所急、所盼的民生實事項目獲票決通過。

據(jù)了解，這是九龍坡區(qū)人大首次把區(qū)政府民生實事項目票決列入大會議程，由人大代表投票決定老百姓最期盼的民生實事。九龍坡區(qū)人大常委會審議通過民生實事候選項目建議方案，區(qū)人大代表在全體會議上以無記名投票方式表決候選項目，票決結果當場宣布，并向社會公開。

據(jù)介紹，為了增強民生實事項目的“民生屬性”，增強群眾的知曉率和參與度，九龍坡區(qū)進行了制度設計，政府在制定民生實事項目計劃前，就征集群眾、人大代表和各部門的意見，然后列出民生實事候選項目。

九龍坡區(qū)還建立了一個監(jiān)督閉環(huán)：人大代表票決出最新民生實事后，區(qū)人大常委會、人大代表和人民群眾開展全過程監(jiān)督;最后，民生實事項目的完成效果交由人大代表在人代會上進行滿意度測評。

九龍坡區(qū)人大有關負責人表示，“票決制”帶來的監(jiān)督，將進一步倒逼政府提升效能和水平，增強政府決策的科學性。

“如何使民生實事更體現(xiàn)民意，讓群眾自己決定是個好方法?！本琵埰聟^(qū)人大代表劉德杰表示，今年區(qū)人代會票決出的10件民生實事，都抓住了當前民生工作中的痛點，是群眾最關注、最直接、最現(xiàn)實的焦點問題，看到這些項目都制定了清晰的目標任務，我作為人大代表感到很高興，下一步就是要督促這些民生實事抓緊落實。

渝北區(qū)人大常委會也出臺了重點民生實事項目人大代表票決制工作辦法。辦法共五章、十七條，將民生實事票決工作分為三個階段六個環(huán)節(jié)，項目征集初定階段（含征集和初定兩個環(huán)節(jié)）、審議票決階段（含審議和票決兩個環(huán)節(jié)）、監(jiān)督評價階段（含監(jiān)督和評價兩個環(huán)節(jié)）。

辦法規(guī)定，由區(qū)政府按照“尊重民意，廣泛征集;突出民生，普惠共享;先急后緩，量力而行;統(tǒng)籌兼顧，注重實效”的原則，于每年8月著手開展征集工作。每年初區(qū)政府提交的候選項目在區(qū)人代會上進行差額票決。在年底召開的區(qū)人大常委會會議上審議區(qū)政府本年度重點民生實事項目完成情況的報告，并對完成情況進行滿意度測評。

目前，渝北區(qū)11個鎮(zhèn)已全面啟動和開展了鎮(zhèn)級民生實事項目代表票決工作。

群眾為實效點贊

隨著我市各區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的積極探索實踐，目前已經在制度建設、工作機制等方面積累了豐富的經驗，讓民生緊跟民聲，推動群眾最關心、最現(xiàn)實的民生問題切切實實得到解決。

“民生實事項目代表票決制讓民心所向的實事項目快速實施，不僅順應民心，也激發(fā)了人大代表的履職熱情?！鄙称簤螀^(qū)青木關鎮(zhèn)人大代表楊武貴對此深有感觸。

去年，青木關鎮(zhèn)被確定為沙坪壩區(qū)開展民生實事項目代表票決制工作的試點之后，青木湖村健身梯道通過票決迎來了“加速”的機會：鎮(zhèn)人大代表楊武貴、景雪靜等不僅對該項目進行專項督查，成功整改了施工單位未嚴格按照設計標準進行施工，對部分材料降低標準進行處理的情況，還多次主動到現(xiàn)場查看，督促工程保質保量按時投入使用。

如今，青木湖村健身梯道吸引了越來越多的村民前來游玩、散步。大家都會翹起大拇指點贊，對這項民生實事表示高度肯定。

“辦好了人民心中的大事、實事，我們人大代表的成就感更強，就更愿意心貼心地為人民著想，這是一個良性循環(huán)。”楊武貴說。